关于印发德安县碳达峰试点建设实施方案的通知

德安县人民政府

关于印发德安县碳达峰试点建设实施方案的通知

德府字〔2024〕78号

各乡（镇）人民政府，县政府有关部门，县直及驻县有关单位：

经县政府研究同意，现将《德安县碳达峰试点建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2024年12月17日       

德安县碳达峰试点建设实施方案

前言

在全球应对气候变化的形势下，德安县响应国家号召人民号召，承担低碳经济发展的责任。在市委、市政府坚强领导下，全县上下牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，努力实现绿色低碳转型发展走出一条适应新时期发展要求的低碳经济之路。

德安县自然资源禀赋优渥，森林覆盖率名列前茅，是国家第四批节水型社会建设达标县、国家级整县屋顶分布式光伏开发试点县、江西省第七批生态文明建设示范县。我县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉承“生态优先，绿色发展”发展理念，全面贯彻党的二十大精神，落实省、市碳达峰碳中和决策部署要求，科学有序推进碳达峰碳中和，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。近年来德安县不断加快推进能源结构转型，构建环境友好型绿色经济体系，转变“低碳、高效”的经济发展趋势，实现绿色低碳发展。根据德安县社会能源消费强度和工业能源消费强度变化情况，德安县已初步具备实现碳达峰的相关条件。为加快推进德安县能源结构转型，构建环境友好型绿色经济体系，转变“低碳、高效”的经济发展趋势，实现绿色低碳发展，确保完成“十四五”低碳发展目标任务，推动德安县碳排放尽早达峰，我县制定了《德安县碳达峰试点建设实施方案》，并申报江西省碳达峰试点城市，推动我县顺利完成碳达峰目标。

一、建设基础

（一）基本情况

1.区位交通

德安县，隶属江西省九江市，地处江西省北部，九江市南部，东接共青城市，南邻永修县，西毗武宁县，北接瑞昌市、柴桑区，东西长42.6公里，南北宽40.8公里，全县总面积863平方公里。县城所在地蒲亭镇，距南昌市74千米，九江市区50千米。处上海6小时、南京4小时、武汉和合肥2小时、南昌1小时经济圈。

图1-1德安县国土空间总体规划

德安交通区位优越。福银高速公路、105国道穿城而过，316国道穿越西北部的车桥镇，2022年末，德安县境内公路里程达1245千米，德安县境内铁路营业里程达27千米。

2.自然条件

德安县属低山丘陵地区，南北高、东南低、三面环山、东南角临近都阳湖滨，北有幕阜山，东延余脉—茶子山、潘狮山、金盆寺绵延构成北部低山地形，西南有小氓山呈东北及东西延伸，构成南部低山地形，中部广大丘陵地带，尚有彭山呈东北展布高耸。一般山岭海拔200-600米左右，最高峰为西北部茶子山，海拔665.1米。最低处东南部牛角湾海拔15米。

德安县低山面积约183.6平方千米，占全县总面积19.6%，丘陵地区面积约为606.4平方千米，占全县总面积64.7%，滨湖波状平原（包括临近鄱阳湖的岗丘缓坡和博阳河两岸的河谷阶地），面积约为147.4平方千米，占全县总面积的15.7%。

德安县土壤由泥质岩类风化物（占总面积55.9%，石灰岩类风化物占22.6%），石英岩类风化物（11.2%），第四纪红色粘土（7.5%），河积物（2%），湖积物（0.7%），紫色泥岩（少量）等七类成土母质发育而成，可分7个土类，10个西类，29个土属，79个土种。

德安县是长江中下游的重要成矿带中令人瞩目的区段之区内矿产丰富，品种齐全，已发现矿产地六十余处，主要有铝、锑、金、银、铅锌、铜、铁、砷、萤石、重晶石煤、磷、石灰石、花岗石、大理石等二十余种矿产，其中铝锦、萤石等矿产在全省、全国享有盛誉。

德安县属中亚热带（北缘）季风湿润气候区，温暖湿润，四季分明。县年平均气温16.8°C，1月最冷，平均气温4.1C，极端最低气温-11.2C，7月最热，平均气温28.8C，极端最高气温40.4C。日平均气温稳定。年平均无霜期248天，最长为281天，最短214天。全年实际日照总时数平均1927.1小时，日照率为45%。全县太阳能资源丰富，适合建设开发太阳能光伏系统。

3.经济发展状况

2022年，德安县实现地区生产总值189.5亿元，比2021年增加16.1亿元，比2021年增长5.7%。其中：第一产业增加值11.6亿元，比2021年增长4.6%；第二产业增加值116.5亿元，比2021年增长5.9%；第三产业增加值61.4亿元，比2021年增长5.5%。三产业结构为6.1:61.5:32.4。

德安县实现财政总收入32.2亿元，比2021年增长7.1%，其中：实现一般公共预算收入14.7亿元，比2021年增长7.1%；财政收入占GDP比重由2021年的17.4%下降到17%；税收收入26.31亿元，比2021年增长2%。全年一般公共预算支出30.6亿元，比2021年增长13.9%1。

4.产业结构

（1）第一产业

2022年，德安县实现农林牧渔业总产值18.9亿元，按可比价格计算，比2021年增长6.6%。农作物播种面积22001公顷，比2021年下降0.19%。其中：粮食播种面积1.34万公顷，比2021年减少1.7公顷，下降0.01%；棉花播种面积105.9公顷，比2021年增加16.1公顷，比2021年增长17.9%；油料播种面积4167公顷，与2021年持平；蔬菜及食用菌播种面积4167公顷，比2021年增加1155公顷，增长37.2%。

2022年，德安县粮食总产量7.01万吨，比2021年下降1.8%；油料产量7943吨，比2021年增长5.9%；棉花产量134吨，比2021年下降5.6%；蔬菜及食用菌产量4.93万吨，比2021年增长3.1%；园林水果产量5448吨，比2021年下降1.1%。

2022年，德安县肉类总产量1.15万吨，比2021年下降2.9%；生猪出栏7.6万头，比2021年增长4.1%；生猪存栏4.5万头，比2021年增长2.9%；水产品产量8157吨，比2021年增长5.7%。

（2）第二产业

2022年实现建筑业增加值4.9亿元，资质等级以上建筑业企业完成施工产值24亿元，施工房屋面积59.8万平方米，竣工房屋建筑面积53.1万平方米，期末从业人员3752人。

2022年末，德安县共有规模以上工业企业162家，规模以上工业增加值9%。分轻重工业看，轻工业比2021年增长9.9%，重工业比2021年增长8.4%。分企业类型看，股份制企业比2021年增长7.2%，外商及港澳台企业比2021年增长37.2%，其他经济类型企业比2021年减少16.6%。

规模以上工业企业实现利润38.5亿元，比2021年增长8%；实现营业收入605.5亿元，比2021年增长7.7%。德安工业园区完成营业收入579.4亿元，比2021年增长8%；实现利润总额36.8亿元，比2021年增长7.6%；年末入园投产工业企业146家，安置从业人数2万人。

（3）第三产业

2022年，德安县房地产开发投资比2021年下降55.7%。商品房竣工面积29.2万平方米，比2021年增长548.1%；商品房销售面积44万平方米，比2021年增长0.7%；商品房销售额21.6亿元，比2021年增长0.3%。

实现社会消费品零售总额49.6亿元，比2021年增长6.5%。分行业来看：批发业销售额35亿元，比2021年增长20.4%；零售业销售额38.7亿元，比2021年增长8.3%；住宿业销售额1.3亿元，比2021年增长1.2%；餐饮业销售额5.4亿元，比2021年增长3.6%。全县旅游总人数588万人次，比2021年增长15.4%，实现旅游综合收入55.6亿元，比2021年增长20.6%。

规模以上服务业企业营业收入9.59亿元，比2021年增长24%；营业利润24167万元，比上年增长40.6%。

5.产业布局

德安县实施“数字+”战略，初步形成了“1+3+N”产业布局，三大产业集群，主导产业为纺织服装、电子信息和装备制造三大主导产业。

纺织服装产业作为德安的传统产业，占全县工业经济总量三分之一以上。近年来，德安县深入推进纺织产业链补链、强链，加快自动化、智能化推广应用，启动数字化改造工程，产业规模迅速扩大，发展态势强劲，成为我县工业经济发展的重要支撑力量。现已初步形成了纺纱（线）、织布、染整印花、服装加工和销售的完整产业体系，主要产品涵盖了纱、线、丝、布匹、服装、羽绒、家纺、医用敷料等十余个门类。棉纱装机总规模100万锭，居九江市同行业第一位，纺织产能达到纱15万吨，羽绒900吨，布匹10亿米、医用敷料20亿片、服装5000万件。目前为止，德安县纺织服装产业规上企业共有60户，从业人员达12000余人。2022年全县纺织服装产业规上企业实现营业收入214.26亿元，同比增长8.4%，占全县规上企业比重达35.4%，占全市纺织服装产业比重五分之一。

德安作为昌九的一个重要支点，电子信息产业已经成为我县“1+3+N”产业体系的主导产业之一。德安县电子信息产业主要包括电子信息制造业、软件和信息技术服务业等。2022年德安县电子信息产业规上工业企业13家，规上工业总产值达到131.46亿元，同比上升11.09%，从业人数达到3千余人。

德安县装备制造业发展迅速，产业规模不断扩大，2022年规上工业产值108.97亿元，同比增长11.18%，全县装备制造产业规上工业企业35家，从业人数总数3千余人。目前，德安县装备制造业已形成金属结构构件行业为主导，以五金配件为补充，以金属表面处理为强链，以通用设备制造集成为延伸的产业结构布局。行业龙头企业包括富煌钢构、昌博实业、有德五金、彰沅金属、国科远大、南方锅炉、亿荣机械等。

近年来，德安县在强攻工业的同时，提出了“强工兴旅”的发展战略，以“文化旅游攻坚行动”为导向，打好“义门陈、袁隆平、万家岭”三张文化名片，唱响“隆平故里·情义德安”文旅品牌，文旅融合发展取得显著成效。2022年旅游接待人数达到588万人次，同比增长15.4%，旅游收入达到55.6亿元。

（二）能源消费和碳排放情况

1.能源消费情况

从能源消费总量上看，德安县2021年全社会能源消费总量62.66万吨标准煤，同比增长24.3%；万元GDP能耗为0.387吨标准煤/万元，同比增长9.8%。2022年全社会能源消费总量为64.25万吨标准煤，同比增长2.5%，万元GDP能耗为0.375tce/万元，较上年同比下降3.0%，其中规上工业能源消费总量为50.64万tce，同比增长2.4%，规上工业单位增加值能耗为0.595tce/万元，同比下降6.1%。

从能源消费种类看，能源结构以电力为主，一次电力消费3.12万tce，电力净调入消费29.24万tce，电力合计消费32.36万tce，占全社会综合能源消费的50.36%。其次是煤品燃料消费为21.79万tce，占全社会综合能源消费的33.92%；天然气消费1.68万tce，油品消费3.78万tce、其他能源消费4.64万tce，分别占全社会综合能源消费的2.61%、5.89%、7.23%。

图1-2德安县2022年能源消费结构

从综合能源消费产业分布看，第二产业是我县能源消费的最大部门，综合能源消费总量达到50.64万tce，占全社会综合能源消费的83%，第一，三产业能源消费量为0.38万tce和2.32万tce，占全社会综合能源消费总量的1%和4%；居民消费总能源消耗量为7.35万tce，占全社会综合能源消费比重约为12%。

图1-3德安县2022年产业能源消费结构

2.二氧化碳排放量

2020年碳排放量为98.90万吨，单位GDP二氧化碳排放量为0.69吨/万元；2021年碳排放量达到了120.84万吨，单位GDP二氧化碳排放量为0.75吨/万元。

2022年德安县二氧化碳排放总量为143.9万tCO2，其中主要部分为电力消费产生的二氧化碳排放，约占排放总量的50.8%。其次是煤，占二氧化碳排放总量的41.4%。德安县的能源消费形式以电力为主，本地发电量少，大部分电力均由国家电网购入，而国家电网以煤电为主，碳排放因子较高，因此德安县控制碳排放量的重要任务是降低用电强度，节约用电。

图1-4德安县2022年分能源种类碳排放结构

从产业结构来看，目前德安县的碳排放集中在第二产业（包括工业领域和建筑生产），达到了120.27万吨二氧化碳，占总二氧化碳排放量的83.6%，第二产业的二氧化碳排放主要以电力和煤炭的排放为主。

从碳排放行业构成情况看：第二产业碳排放主要来自五金建材和纺织服装业，占第二产业碳排放总量比重分别为63.6%、27.1%；2022年第二产业碳排放中五金建材碳排放量为76.53万吨，纺织服装碳排放量为32.59万吨。居民生活碳排放主要来自城市居民用电量，占居民生活碳排放总量占89.7%。

图1-5德安县2022年分行业碳排放结构

2022年德安县碳排放在五大行业的比例，工业和建筑领域总计排放120.27万tCO2，同比下降0.47%，占总排放的83.6%，是最大的排放行业；其次是居民生活，排放量11.84万tCO2，同比增长12.23%，占总排放的8.2%；交通运输的排放量为7.06万tCO2，同比下降16.65%，占总排放的4.9%；商务服务业的排放量为3.95万tCO2，同比增长7.05%，占总排放的2.7%；农业生产为0.78万tCO2，同上一年相比无变化，占比为0.5%。

图1-6  2017—2022年德安县碳排放趋势

从历史趋势分析来看，2017年到2022年的二氧化碳排放总体趋势（图1-6）呈现逐年递增的态势。2021年相较2019年二氧化碳排放有明显提升，这是受德安县万年青水泥项目的影响。万年青是德安县“十三五”期间引进项目，“十四五”投产达产，2021年综合能源消费量（当量值）达21.95万吨标准煤，一个企业占全县规上工业能耗的45.8%，拉动全县规上工业能源消费量增长31.8个百分点。表1-5-1详细记录了从2017年到2022年各领域二氧化碳排放占比情况，其中，工业与建造业在2020年和2021年有巨大提升，从2019年占总体二氧化碳排放的73.31%提高到了2021年的83.73%；居民生活领域的二氧化碳排放量总体呈现上升趋势；商务服务业2020年和2021年这两年由于受疫情影响，二氧化碳排放量较2019年略有下降，在2022年又有所提高达到了3.95万吨二氧化碳。

3.碳排放强度趋势预测

根据LEAP-德安模型，结合经济发展数据指标及碳排放实际数据分析，德安县在达峰情景下将于2030年前年达峰，碳排放峰值总量为167.65万吨2。碳排放峰值预测的趋势如下图：

图1-7  LEAP-德安模型碳排放峰值预测图

（三）绿色低碳发展情况

1.碳达峰试点的基础条件

（1）生态环境优美、自然禀赋优渥

德安县已获评全省第七批生态文明建设示范县，坚持把生态文明建设放在首要位置，强化环境治理，严守生态保护红线，对标创建指标，多措并举推进省级生态县创建工作。扎实推进造林绿化工程，通过积极参加义务植树，发挥示范引领作用，稳固德安县的森林资源的绝对地位。以“落地一批、做出样板、打造示范”为目标，打造“点线面”示范为抓手，积极推进林业建设。稳步提升森林质量。通过低产低效林改造和森林抚育工作，进一步改善林分结构，不断提升森林质量。良好的生态环境资源为碳捕获、碳循环、碳汇体系建立提供了基础支撑，为碳达峰的实施提供了可靠保障。

近年来，德安县充分发挥生态资源优势，不断优化产业布局，加快推进生态旅游业在产业结构中的占比，形成低碳、可持续发展的经济增长点。华夏阳光（德安）诗画田园微电影小镇、义门陈文化产业园项目、稻花香里－－德安稻作文化生态旅游景区等项目的建设为生态经济建设提供了可复制的示范案例，为其他区域开展生态环境赋能产业升级提供成熟范本。

（2）推动产业绿色改造，加速能源结构升级

德安县拥有江西省级绿色园区（德安高新技术产业园区）1个，省级以上绿色工厂8个（德安万年青、英利能源、塑丽龙纺织、南方尼龙粘扣、爱森德实业、博河产业、骏昇纺织、南方新材料）。德安县委县政府高度重视低碳发展工作，按照国家和江西省碳达峰相关工作要求，认真组织、扎实推进德安高新技术产业园省级绿色工业园区建设工作，围绕产业链布局创新链、围绕创新链布局产业链、坚持优化产业布局、调整产业结构、构建循环产业链、开展清洁生产、加强污染治理、完善基础设施建设、创新管理体制机制等重点工作，按照“减量化、再利用、资源化”原则，努力打造“经济持续发展，资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的绿色园区。

德安县进一步审视发展与环保关系，大力发展光伏发电、风力发电等可再生能源产业，加强能源替代；坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格执行节能审查，强化重点用能企业能耗监管，推动建设能源管理体系；探索全面绿色创建方式，全方位实行工业、交通、城乡建设等重点领域低碳转型；促进碳汇能力巩固提升，重点关注生态治理。根据德安县社会能源消费强度和工业能源消费强度变化情况，德安县已初步具备实现碳达峰的相关条件。

（3）碳达峰机制日臻完善，全民节能体系日趋成熟

中共德安县委、德安县人民政府颁布了《关于印发德安县坚决遏制“两高”项目盲目发展的实施意见的通知》，进一步压实主体责任，强化协同配合，严格监管执法，确保能耗达标。德安县公共机构节能领导小组办公室颁布了《关于印发2023年德安县公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排的通知》，持续推进能源节约、持续推行绿色办公、加强重点用能部位节能管理、推广绿色建筑及既有建筑节能改造。

出台了《德安县生态文明建设2022年工作要点》《德安县建设长江经济带绿色发展示范区2022年工作要点》《德安县2022年碳达峰碳中和工作要点》和《2022年德安县推动长江经济带发展工作要点》，明确了工作举措和责任单位，细化了工作任务，全县上下形成了齐心协力共抓生态建设的合力。全面落实“双碳”“双控”任务，严控项目准入关和能评审批关。制定了德安县“十四五”节能行动方案，大力推进整县屋顶分布式光伏开发全国试点。运用市场化手段推动污染治理、促进环境质量改善，积极探索排污权市场化改革，成功实现全省排污权交易第一单。3

深入推动节水护水，坚决制止餐饮浪费行为。同时开展绿色低碳引领行动，强化碳排放管理，优化能源消费结构，加大可再生能源的推广和运用力度、持续推广使用新能源汽车、持续开展充电基础设施建设、打造“全电食堂”。践行绿色低碳的生活方式，持续推进低碳积分制（绿宝碳汇）应用，力争两年内全部创建成“节约型机关”。

扎实做好生活垃圾分类和资源循环利用，大力弘扬绿色低碳文化。夯实能耗统计基础，贯彻落实好《公共机构能源资源消费统计调查制度》。

德安县持续加强节能减排科技创新企业培育。鼓励纺织服装龙头企业联合国内外知名科研机构，积极筹建纺织服装应用研究院，加强节能环保的新型印染技术和细分领域产品的研发。在研发投入、节能减排指标任务、研发团队建设等方面强化管理和服务，完成国家科技型中小企业入库113家，培育申报瞪羚企业4家，获批市级工程技术研究中心5个，市级项目3个，市级科技企业孵化器1个。组织申报省、市级“揭榜挂帅”项目3项，获批市级“揭榜挂帅”项目1项。全社会研发投入总量同比增长10.2%，全年完成技术合同成交登记6.8亿元。

为向全社会普及绿色低碳理念，德安县组织开展了生态文明宣传月、节能宣传周、世界环境日、世界水日和中国水周、粮食安全宣传周、森林日和植树节等活动，传播了生态文明建设、节能降碳和绿色发展理念，增强了全社会生态文明建设、节能降碳意识和能力。

推广了绿色低碳生活方式。鼓励居民绿色出行，支持居民更多地采取公共交通出行方式；倡导餐饮“光盘行动”，深入开展反食品浪费、反过度消费行动，成立了反食品浪费工作专班及专项工作机制，制定了工作方案，开展了机关食堂反食品浪费专项治理；积极推进居民生活垃圾分类和垃圾资源化、再利用，全县吃、住、行、游等各类消费活动的能源资源消耗强度得到进一步控制。

广泛提升了领导干部推动绿色发展的能力。召开县委理论学习中心组主题教育专题学习研讨会，组建习近平总书记考察江西重要讲话精神县委宣讲团，围绕贯彻落实习近平总书记在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上的重要讲话精神专题，开展落实“碳达峰、碳中和”讲座一次、召开节约型机关创建培训会一次，增强了全县各级领导干部推动绿色低碳发展的能力本领。

（4）扎实推进生态经济建设，获得多项荣誉称号

德安县坚持奋勇争先的态度，积极参与各项考核试点任务，荣获了多项国家级、省级荣誉，荣获全省、全市2022年度综合考核第一等次，成功创建江西省生态文明建设示范县，获评江西省生态园林城市、2023年全省第一批林权收储改革经验推广试点县、连续四年荣获九江市林长制工作考核第一名、全省首批农业水价综合改革推进现代化灌区试点县、“文化赋能乡村振兴”模式被列为全省基层文化体制改革优秀项目、全省第一批林权收储改革经验推广试点4等。

表1-1德安县所获荣誉称号

 2.碳达峰试点的进展成效

（1）产业结构调整优化

“十三五”时期，德安县按照“3+2”产业布局，以纺织服装、电子机械、五金建材三大主导产业作为主攻方向，协同推进食品医药、矿产加工两大优势产业，进行重点发展。

从“十四五”我县在评估“十三五”发展成果的基础上，就能源消耗、资源利用以及工业产值等方向，全面地、深层次地分析了产业布局战略，调整主攻方向，以市场需求为导向，对原有产业布局实行进一步优化。提出并实施了“1+3+N”产业战略布局，突出实施“数字+”战略，大力推进数字产业化和产业数字化，为工业转型升级提供新动能新引擎。主导产业布局调整为三大产业布局，即纺织服装产业、电子信息产业、装备制造业三个产业，发展“N”个特色产业，包括绿色食品、矿业新材料、现代中医药等产业，形成特色优势。

企业数字化转型助推数字经济发展。2023年以来，德安县新增企业上云数742家，深度上云20家。有效发明专利拥有量118件，每万人有效发明专利拥有量6.94件。赣服通查询办理率为96.93%，满意率为100%。“赣服通”平台注册用户数3.89万人；累计访问量429万人次。截至当前共建成5G基站432个，实现县城区和园区及乡镇以上5G信号覆盖。当前已有亿阳纺织、求学纺织、盛世创业等10家企业获得两化融合管理体系贯标认证。旷视科技为亿阳纺织集团打造的智慧立体仓库项目为我县数字化配套改造典型项目，获评江西省九江市首批“揭榜挂帅”签约合作项目，且江西省亿阳纺织集团有限公司携手海尔、华为等知名企业共同入选2022年智能工厂200强名单，彰显了我县数字化建设的显著成效。

（2）能源结构低碳转型

进一步调整优化能源布局，着力构建多元能源供应体系。大力发展光伏、风电、生物质等再生能源发电，通过可再生能源能耗抵扣，降低我县总能耗水平。

为落实“碳达峰，碳中和”和乡村振兴战略目标，提高电力保障能力，促进能源结构转型，推动行业节能减排，德安县实行整县推进屋顶分布式光伏开发建设，坚持开门办试点原则，运用市场手段，通过公开招标吸引社会资金开展项目资本及技术、运营合作，实现互利共赢。

2021年9月，国家能源局印发《关于公布整县（市区）屋顶分布式光伏开发试点名单的通知》，德安县被正式列为江西省8个、九江市唯一的国家级试点县实施了第一批分布式光伏示范项目，如江西德鑫纺织综合能源开发示范项目一期光伏项目、江西省亿阳纺织集团有限公司2.1MW屋顶分布式光伏发电项目、江西南方万年青新能源有限公司德安水泥公司4MW屋顶分布式光伏发电项目、江西美淇实业有限公司3.51MW屋顶分布式光伏项目、德安产业转型升级示范园（2-14号楼）屋顶分布式光伏发电项目，确定了屋顶分布光伏“德安模式”。

截至目前，已并网风电项目3个，装机规模达106MW，积极开展全国整县推进屋顶分布式光伏试点工作，已并网工商业光伏项目37个，实际并网容量43.14MW，已并网户用光伏923户，并网容量17.97MW，光伏扶贫电站2.5MW；生物质发电30MW。新能源装机规模总量达199.6MW，非水电可再生能源占比达21%。

（3）能耗管控有序有效

坚决遏制“两高”项目盲目落户。采取“核、销、疏、控”全面控制“两高”项目发展，对新上重大固定资产投资项目，实行能耗风险评估，从产业准入、经济效益、能耗影响程度等方面充分论证，对非主导产业延链、补链、壮链的高耗能项目，原则上不再引进；对获准引入项目，实行项目联审联批，坚决防止盲目引进落户“两高”项目，严禁落后产能落户。同时进一步盘活存量、用好增量、购买余量等方式，将宝贵的能耗指标用到对我县产业布局意义重大的项目上，推进绿色化项目的落实落地。

紧抓工业技改节能审查。对全县2016年以来的所有技改项目进行节能审查整改，共排查出80个技改项目，下发了74份整改通知书，下达审查意见3份，下达审查备案通知47份，有力推动了我县技改项目节能审查的走上正轨。

强化重点用能企业能耗监管。对万年青、德鑫纺织、源丰钙业、镁淇实业等7家5000吨能耗以上的用能大户进行每月能耗预警监测，确保用能平稳。及时落实好各项有序用电要求，保证企业用电高峰时期的有序平稳和合理的电能使用。

推动建设能源管理体系。主要通过引导企业创建绿色工厂，加强和完善能源管理体系建设，并积极取得能源管理体系认证。2021年，全县共引导德安万年青水泥和英利能源（江西）公司建立了GB/T23331要求的能源管理体系，并取得能源管理体系第三方认证。亿阳纺织、富煌钢构、镁淇实业、亚希尔电器、上好佳包装等公司均与第三方公司签订协议，正在推动能源管理体系建设和认证工作。

（4）重点领域加快转型

①工业领域

2023年1月，万年青、英利同时获得省级绿色工厂并公示，有力突破我县无绿色制造项目的零纪录。2023年3月，万年青、英利能源又继续获得工信部审核通过，获评为国家级绿色工厂。通过开展节能宣传周活动，对规上企业进行入户宣传，使绿色节能理念进一步深入企业、扎根企业。目前全县还有亚希尔电器、塑丽龙纺织已签订绿色工厂创建协议正在创建中，有亿阳纺织、富煌钢构、镁淇实业等正在补认资质。成功发动江西福懋、宝利织造等2家企业创建申报2022年市级节水企业，全县已累计创建市级节水企业7家。

②交通领域

加大了新能源交通投运。推进新能源公共交通运用，长运九江集团德安公司在城市公交、镇村公交中积极推广使用新能源公交车，共有客运车辆58辆，投入1700余万元更新新能源车辆48台，新能源公交车辆占比82.7%。县城共有出租汽车87辆，新能源出租汽车41台，占比47.1%。

加强了绿色交通基础设施建设。加快公共充电网络规划布局，多方投入1000余万元新建新能源汽车充电桩90根。

构建了综合交通大通道。完善了对外交通路网，大力推进了德安南互通项目建设，当前项目已累计完成投资约1.8亿元，已于2023年12月底建成通车。实现全县所有乡镇通三级路100%，县道三级及以上等级公路比例达76.5%，行政村通双车道比例达71.6%。

③建筑领域

提升新建建筑能效水平。制定《德安县城乡建设领域碳达峰实施方案》，建筑节能监管机制进一步完善，通过督促参建各方主体全面落实建筑节能标准要求，新建建筑能效水平得到进一步提升。2020—2023年德安县城镇在绿色建筑方面新建建筑占比已达到100％，总建筑面积105万余平方米，合计绿色建筑27个，其中执行绿色建筑一星级项目7个，执行绿色建筑二星项目3个。

推进既有建筑节能改造。按照绿色建筑标准要求，鼓励老旧小区改造选用绿色环保的技术、工艺、材料和产品，一批以建筑屋面及外墙保温为重点的节能改造技术被广泛应用。全县已完成5个老旧小区改造项目和3个公共建筑节能改造项目，改造总面积36万平方米，节能改造面积10万平方米，节能率为30％。

推进可再生能源建筑应用。结合我县加快推进整县屋顶分布式光伏试点项目，有序推进太阳能可再生能源建筑应用，目前德安产业转型升级示范园（6-9号楼）993.6kW屋顶分布式光伏发电项目、江西德安高新技术产业园科创中心（2-6号楼）855.36kW屋顶分布式光伏发电项目等11个项目已完成并网发电。

③农业领域

提升农村用能电气化水平。开展“网格化规划”工作，划分了县城网格、工业园区网格及乡镇供电所网格，合计6个网格24个供电单元。制定“一所一规划”工作重点，“十四五”期间，德安县总计将新建10条10千伏线路，大力构建标准接线模式，满足新增负荷增长并提高供电可靠性。

推进农作物秸秆综合利用。积极开展秸秆“肥料化、基料化、饲料化”三化综合利用，通过推广机收机割、秸秆粉碎还田，全县秸秆还田16万亩，农作物秸秆综合利用率达到95.54%以上。

深入实施农药化肥减量增效行动。完成了4000亩化肥增量增效“三新”技术示范区建设，完成河东乡石桥村化肥利用率和锌肥田间试验，全年增施有机肥1万亩，绿肥2万亩，施肥机具应用0.7万亩，水溶性肥料、微生物肥料推广0.3万亩，通过增施有机肥绿肥种植、新型肥料推广等土壤铬肥改良措施，大幅提升了对耕地质量的保护。

深化畜禽粪污资源化利用。引进江西沃德农农业综合开发有限公司推动畜禽养殖废弃物资源化利用项目建设，实现了畜禽粪污收集、存贮、转运、有机肥生产的产业化应用。

（5）园区循环化改造初显成效

德安高新区全面推进园区循环化改造工作，扩大工业余热、废水、废气、废液资源化利用规模，构建循环经济产业链，已建成万年青余热发电项目，德安县丰林工业新区水处理（统一污水预处理、统一中水回用、统一污泥处置）项目已完成正在竣工验收。

德安高新区率先开创了纺织服装产业全国首个园区第三方治理“五统一”（统一供热、统一供水、统一污水预处理、统一中水回用、统一污泥处置的“五统一”）生态绿色、循环高效的全要素生产配给与服务模式的先例，成为江西省纺织服装产业绿色转型、集约发展、效能倍增、模式升级的典型代表。项目建成达产后将实现供中低温（压）蒸汽200吨/小时、工业水2.5万吨/天、印染污水预处理5万吨/天、中水回用3.25万吨/天、污泥处置400吨/天。“五统一”项目有效地保障了德安县首位产业——纺织服装要素配套，有效减少了企业重复投资，节约土地500余亩，提高水电热等资源要素利用效率30%以上，每年减少碳排放10余万吨，COD、氨氮、总磷等污染物排放每年减少百余吨，实现了节约集约发展，持续放大生产效能近3倍。已落户亿阳纺织、江西南方粘扣科技有限公司等30多家企业，形成了“高大上、链群配”的良好态势，成为全省先进、全国知名的绿色生态纺织服装产业示范基地。

（6）碳汇能力有效提升

①提升生态系统碳汇能力

森林质量提升工程持续实施。完成人工造林0.82万亩，油茶新造0.57万亩，补植补造0.1万亩，退化林修复1.25万亩。积极落实全国森林经营试点工作，完成任务7000亩，其中彭山生态公益林林场5000亩，磨溪乡彦忠林业农民专业合作社2000亩。“清河行动”持续开展。全面排查整治博阳河入河排污口，建立入河排污口“三单一图”，按时序完成问题整改，目前进度为60%。扎实推进幸福河湖建设，全年共梳理排查影响河湖健康问题20个，均已全部完成整改销号，整改完成率100%。

湿地环境管理持续加强。完成了2022年度在车桥镇昆山村大屋场小组社区生态修复项目和城门村九组聂家山社区生态修复项目，2023年度丰林镇紫荆村3组石坡畈刘家小微湿地修复及环境整治工程项目已完成建设。大力开展破坏、违规占用湿地行为整治，充分发挥林长制源头管理职能，强化专职护林员队伍排查，在巡护过程中未发现破坏湿地行为。

②加强生态系统碳汇基础支撑

2022年全县开展了26项生态文明体制改革，“三区三线”划定成果已通过自然资源部审定，全民所有自然资源资产清查第二批试点工作已完成。林长制专职护林员管理不断增强，森林资源源头管理效能有效提升。河湖长制制度不断健全，完成江西省博阳河（德安段）幸福河湖建设实施方案编制，清河行动、巡河督导等措施的有效实施确保了涉水环境问题整改到位。2022年矿山立面修复中的“种植槽”修复新技术、新经验被省委巡视组、中央和省生态环境保护督察组以及省自然资源厅和九江市自然资源局领导的充分认可。水系连通及水美乡村建设试点项目在水利部项目建设中期和完工终期评估中，均获得优秀评价。

③聚焦污染治理

2022年全县城区空气质量持续改善，空气细颗粒物（PM2.5）浓度均值为27.09微克/立方米，同比下降5.71%。空气优良天数比例为88.99%。建立全县生态环境感知网络，投入资金在城区范围建设20套微型空气站，部署7台高空瞭望系统，建设乡镇空气自动站12个，目前已全部投入运行。

全县8574亩受污染耕地安全利用类完成率100%，272亩严格管控类污染土地通过种植结构调整已完成考核目标，土壤重金属污染风险得到基本管控。严控重点行业、企业用地土壤污染，加强企业信息采集和风险筛查工作力度，对已关闭搬迁并收回土地使用权的地块组织开展了土壤环境调查评估，未发现有违规收储、供应或开发利用疑似污染地块情况。

协调推进宝塔工业园区污水处理厂二期建设及一期提标改造工程。委托第三方检测机构对我县饮用水源地的水质进行常规监测，开展水源地周边风险隐患和蓝藻水华排查，确保高温干旱极端天气全县人民的饮水安全。开展博阳河入河排污口整治专项行动，制定整治方案，建立问题台账，全部问题已完成整改。利用聂桥等9个乡镇集镇的污水处理站建立减排台账，解决宝塔工业污水处理厂二期水污染物总量替代难题。

（四）碳排放难点分析

能源结构低碳转型不够全面。德安县在发展可再生能源工作中，以光伏发电为主要方向，大力推进工业园区和民用公共建筑等屋顶分布式光伏项目建设，目前光伏发电是可再生能源发电主要组成部分。德安县海拔高差不大，多为低山丘陵，水电开发资源有限，剩余开发潜力较小；德安县风力资源相对较充足，但受生态红线、基本农田、风景区、湿地、军事、压矿和不可利用林地等风电开发非技术制约因素影响，可开发规模不大。

新能源领域技能人才招引不足。德安县新能源发展虽然取得了一定的成效，但新能源领域的技能人才储备相对较少，难以满足本地新能源产业发展的需求，另外我县在人才“产学研”一体式培养缺乏足够的体系支撑等问题。

重点企业能耗影响大。据统计，德安万年青2021年综合能源消费量（当量值）达21.95万吨标准煤，一个企业占全县规上工业能耗的71.98%，拉动全县规上工业能源消费量增长73.5个百分点。虽然该项目采用的生产工艺和设备均为世界一流，能耗水平也远优于行业先进值，但由于受水泥行业单耗较高的不利影响，导致全县能耗强度不降反升。

能耗考核基数小。2020年江西省地区生产总值达25692亿元，能源年消耗总量约9808.58万吨标煤，万元GDP能耗为0.38吨标准煤/万元；2020年九江市地区生产总值3240.5亿元，能耗总量1464.92万吨标煤，万元GDP能耗为0.4521吨标煤/万元；2020年德安县地区生产总值143.382亿元，全社会能源消费总量为38.08万吨标准煤，万元GDP能耗只有0.2656吨标准煤/万元比省、市低很多几乎没有降幅空间，加之在德安县万年青水泥项目在省里取得节能审查批复时，节能替代方案中通过产权交易所购买的15.8048万吨标煤（等价值）未计入我县基数，进一步加剧了能耗“双控”难度。

二、建设目标

（一）总体目标

“十四五”期间，全县低碳发展取得积极成效，以低碳排放为特征的产业体系、能源体系、技术体系初步建立，低碳发展的政策体系和市场引导机制不断完善，工业、交通、建筑、农业和居民生活等重点领域能源利用效率大幅提升，绿色生产方式和生活方式逐步形成，绿色低碳循环发展的经济体系建设取得新进展。全县单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳排放完成九江市下达考核指标，为实现碳达峰奠定坚实基础。

“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，电子信息、装备制造产业及相关生产性服务业占比大幅提高，现代化低碳产业体系全面形成，能源结构持续优化，清洁安全高效的能源体系逐步建立，重点行业能源利用效率达到国内先进水平，顺利实现2029年碳达峰目标。

（二）实施路径

对比达峰情景下基准年2022年和峰值年的分部门碳排放占比（如图2-1所示）可知，德安县分部门碳排放活动中工业与建造领域排放量不断增大至84.2%；交通运输排放量增加至5.2%。其他部门排放量占比或略微增加或略微缩减，其中居民生活缩减最快，从8.2%缩减至7.4%；农业排放减少至0.4%。结合图2-2碳排放潜力分析图可知，工业与建造领域是德安县实现达峰减排潜力最大的部门。

图2-1达峰情景下2022年和2029年分部门排放占比

图2-2达峰情景下达峰年分部门排放潜力

2029年达峰时：工业与建造领域是最大的减排领域，在达峰情景下比基准情景减少碳排放383327吨；其次是交通运输领域，在达峰情景下比基准情景可减少排放13853吨；商务服务业和居民生活领域在达峰情景下比基准情景减少碳排放7939吨和7998吨。工业与建造领域综合减排潜力占全部减排潜力的92.74%，为实现减排目标，需要重点针对工业与建造领域进行减排目标分解。

从分能源品种排放占比来看（如图2-3所示），德安县分能源品种碳排放活动中电力消费排放量不断增大至58.3%，煤炭消费排放量减少至33.4%，天然气消费排放量占比不断增加，从1.9%增加至2.3%。结合图2-4碳排放潜力分析图可知，电力、煤炭这两种能源是德安县实现达峰减排潜力最大的两大能源品种。2029年达峰时：电力消费在达峰情景下比基准情景减少碳排放221096吨；其次为煤炭消费，在达峰情景下比基准情景可减少排放165312吨；电力消费和煤炭消费这两种能源减排潜力占全部减排潜力的93.5%。

图2-3达峰情景下2022年和2029年分能源品种排放占比

图2-4达峰情景下2029年分能源品种排放潜力

（三）推进碳达峰行动的路线图

为达到模型所设定的达峰目标，并将达峰任务从总任务、行业任务、指标层、措施层等多个层次展开，形成由简单到详细的达峰路线图。

总任务路线：2029年，基准情景下排放达到208.99万吨CO2，而在达峰情境下，达峰峰值为167.65万吨CO2，减排任务为41.34万吨CO2，减排幅度达到19.78%。

行业路线：通过基准情景与达峰情景的对比，我们分析了德安县碳排放五大领域措施达峰贡献率权重，其中：工业与建造领域减排量达到38.33万吨，贡献率占比92.7%；居民消费减排量达到7998吨，贡献率占比1.9%；交通减排量达到13853吨，贡献率占比3.4%；商务服务业减排量为7939吨，贡献率占比1.9%；农业活动减排量为228吨，贡献率占比0.1%。

能源达峰路线：主要减排种类为，电力减排22.11万吨二氧化碳，烟煤减排16.53万吨二氧化碳，油品减排1.81万吨二氧化碳。

指标层路线图主要参考情景设定，措施层参考行业减排潜力分析和行业达峰路径分析。

图2-5德安县达峰年减排路径分析

由上图可知，德安县为确保实现2029年前碳排放总量达到峰值的基本目标，需将工业与建造领域作为突破点，以工业与建造领域的减碳行动作为碳达峰行动路线起点和核心要点。

因此，鉴于德安县第二产业碳排放量超过全县碳排放总量80%，且主要能源种类为电力和煤炭的基础，优先调整第二产业能源结构，推进可再生能源利用，可降低工业和建造消耗对化石能源的依赖性。此举措可减少因火力发电和煤炭直接燃烧产生的二氧化碳排放量，从第一阶段上降低第二产业的碳排放量占比。

在优化可再生能源和化石能源结构比例的基础上，将能效提升与节能改造作为第二阶段的减排措施。目光聚焦工业园区与园区内能耗和排放相对较高企业，深入技术和设备节能“两手抓”，结合节能审查、节能验收、清洁生产审核等工作对企业工艺设备的能耗水平情况的摸底信息，梳理盘点节能技改需求性高的企业，积极推进节能技改立项，改造现有生产设施，优化和替代落后工艺技术，在不开发新地块和对现有产业结构影响不大的情况下，达到减排效果。

通过调整能源结构和节能改造两大举措，可在常规角度上直接减少第二产业二氧化碳排放量。为配合提升减排效果，以方便建立长效机制，还需配合技术创新，如碳捕获和储存、政府引导减碳税收优惠、补贴和配额交易、强化对政策执行的监管等一系列措施保证在常规角度以创新性的方式，使减碳措施发挥最大作用。

（四）重点任务举措

加快高能耗行业原材料结构转化，建设清洁低碳能源体系。根据2022年德安县能源消耗情况，我县在煤炭减量替代方面仍有较大空间，而煤炭消耗又与水泥等高能耗行业特征息息相关，因此煤炭消费量主要通过逐步优化建材类企业中的燃料替代、提高清洁能源利用水平实现。工业企业用煤主要通过煤改清洁能源和提高工业企业能源效率实现，扩大绿色建筑规模，发展超低能耗或近零能耗建筑建设。

调整优化产业结构，构建绿色低碳产业体系。源头上严格环境准入标准，严控“两高”行业产能、严格控制燃煤项目、涉VOCs项目建设。同时，控制落后、低效、过剩产能，加大“两高”行业管理力度，持续引导先进技术进行行业整体提升，加大工业炉窑专项整治、挥发性有机物专项整治。推行重点行业企业可以实现有组织、无组织及物料运输体系全流程超低排放。

积极试点矿山企业运输结构，构建德安特色绿色低碳交通体系。通过制定出台绿色扶持的政策支持，鼓励矿山企业实施低碳运输方案。引进重卡换电技术研发和推广，构建换电低碳交通体系需要建设充电基础设施网络，为重型卡车提供高效的电力补给服务，开展优势示范项目遴选，为重卡运输复制提供可实施案例。

建立和完善碳市场，通过碳交易等手段激励企业降低碳排放。鼓励金融机构支持低碳和可持续发展项目，大力开发和推广绿色信贷产品。

表2-1碳达峰试点城市建设指标

备注：基准年为试点实施前一年。

三、主要任务

（一）推动能源绿色低碳转型

1.加快推进能源基础项目建设

加快电网项目建设，保障城乡安全高效用电。围绕增强电网的稳定性和安全性，推动智能电网的升级，构建稳固的网络架构、可信赖的设备、智能高效的运行体系，以及技术领先的现代配电网。构建以220千伏变电站为主供电源、110千伏网络为骨干的网架结构，积极谋划丰林工业新区第二座110KV变电站输配电工程，全面提高电网通达水平、输送能力、电能储备与供电可靠性，保障城乡安全高效用电。

建设集中供热项目，逐步建立中小供热保障体系。重点建设丰林工业新区热电联产项目，项目机组容量30MW，供应蒸汽量159.62t/h，年供热量约446.8万吉焦，年供电量约14389.55万千瓦时。对德安县高能耗企业实施集中供热，推动现代纺织行业集中供热，从而降低小锅炉供热造成的能源损失，提高能源利用效率。通过压缩产能、工艺改进、流程长改短等措施，压减建材、现代纺织等行业用能，到2025年，全面淘汰小锅炉供热。

优化能源消费结构，加快可再生能源项目建设。增加太阳能光伏、风电、水电和生物质能等可再生能源消费比例，降低化石能源消费。结合德安县整县推进光伏建设试点，利用现有党政机关建筑、学校医院村委会、工业园区、农村居民住宅等屋顶建设分布式光伏项目。积极推进农（牧）光互补、渔光互补等“光伏+”综合利用项目。推进华润九江塘山22MW风电项目建设。到2025年，新能源总装机规模达到341MW以上。

积极推进新型储能建设，完善储能建设基础保障。依托大学及研究院所，试点引进建设一批新型储能项目，逐步推进储能源及储能电池企业落地孵化，优化加储站建设布局，提高清洁能源在全市能源消费结构中的比重。推进新型储能试点项目建设，积极开展“光伏+储能”一体化试点创建，重点突破电源侧和电网侧储能，到2025年，新增装机容量达到10MW。

2.加快完善能耗管理保障体系

加强公共机构能耗统计、能效公示以及能耗定额制度的完善。特别是在政府、医院、学校、酒店等领域。更加严格执行固定资产投资项目的节能评估和审查制度，特别对于现代纺织、装配制造等重点用能行业，加强企业的能源计量和节能监察，并建立健全相应的节能目标责任制和奖励制度。

提升政务主管职能部门专业能力建设，建立政企联动的快速响应机制。进一步优化机构的职能和人力配置，全面提升管理水平，包括能力、效率、效果和效益等方面。为实现绿色低碳转型，我们将建立健全组织协调机制，以促进能源管理工作的有序进行。确保与九江市、江西省有效联动和衔接，实现跨级别的协同作业，为能源管理领域的升级和改进提供更有力的支持。

通过进一步加强能耗评估工作，控制新上高耗能项目，有效减少能耗总量的增加。加大对高耗能项目的监测力度，对能耗强度被列为红色预警（即能耗强度下降完成情况为不降反升）的重点用能企业进行约谈。加快小、散、乱、污等落后企业的清理，形成“能耗增减的对冲机制”，有效控制能耗总量过快增长。到2025年，单位地区生产总值能耗强度完成上级下达目标。

3.积极对接省市接入“双碳”智慧管理平台工作

响应江西省数字经济发展号召，充分利用互联网、大数据、云平台等先进技术，接入省市统一“双碳”综合管理平台。该平台旨在实现城市低碳建设和管理工作的多方面优化，包括数据采集的精准化、清单编制的高效化、排放报告的常态化、考核管理的智能化以及低碳成效的可视化。通过确保信息科学、准确、可追溯，德安县将为主管部门提供有力支持，助力实现碳达峰碳中和目标和相关决策的科学制定。

利用双碳平台能耗监测与分析、碳排放监测与分析等核心功能，将平台作为德安县低碳管理的核心工具，为县级主管部门提供全面的碳排放数据、低碳项目清单和成效评估等信息，以便更科学地开展碳达峰碳中和工作。通过智能化的考核管理机制，德安县将能够更加高效地监测和评估低碳工作的进展，实现对城市碳管理的及时响应和优化调整。

（二）推动产业绿色低碳转型

1.严格控制“两高”项目建设

实行清单管理、分类处置、动态监控，严格落实能耗双控、产能置换、污染物区域削减等要求，对高排放、高耗能、低效率的落后产能、低端产能、低效产能、僵尸企业实施拆除、关停（闲置）、腾笼换鸟、兼并重组等措施。对德安县重点行业领域的企业扩建改建项目提高节能环保要求。将使用节能环保设备和采用绿色先进技术列入审查重点。大力支持以智能化、数字化、超低排放等为改造方向的项目落地。推进德安县产业绿色纯度提升，鼓励小规模企业快速完成改造替换，大型企业通过设备替换升级、扩建项目引入新设备、新技术，以逐步完成产业升级，有效降低单位产值能耗，推动德安县整体能耗强度下降。2021年—2023年9月共淘汰落后产能、低端产能、低效产能、僵尸企业35个，淘汰落后产能能耗超过13万吨标煤，到2025年继续淘汰落后产能，预计淘汰落后产能能耗超过20万吨。

2.大力引进战略性新兴产业

不断完善纺织服装产业链同时，加大下游高附加值项目的引进。切实加强新上项目论证，强化能耗“双控”管理意识，严控高耗能低产出项目落户。重点引进如江西中基光电年产600万片大尺寸触摸屏玻璃盖板项目、广东宏海涞科技有限公司年产600万片大尺寸触摸屏玻璃盖板项目、江西中微半导体有限公司半导体智造产业园项目等战略性新兴产业项目。到2025年，战略性新兴产业发展规模质量、创新能级、应用推广水平显著提升，实现规模以上工业产值突破50亿元的目标。

3.强化绿色生态建设

生态基础建设是固碳的一个重要途径，强化德安县森林等生态环境建设，有利于林业碳汇体系制度完善。加大森林保护与恢复工程建设，通过设立林业生态工程等手段，加强对原始森林的保护，防止非法砍伐和滥伐。实施森林恢复工程，通过植树造林、退耕还林等方式，增加森林面积。采取可持续林业管理措施，确保木材和其他森林产品的采伐不超过森林生态系统的再生能力。推动林业经营的科学化和可持续化，防止过度开发对森林覆盖的负面影响。推动城市绿化和园林建设，充分发挥德安县生态文明建设示范作用，加强城市绿化和园林建设，增加城市绿地面积。改善城市生态环境，为城市居民提供休闲空间，有助于提高整体林木覆盖率。持续推进生态工程和水土保持建设，实施生态工程，如水土保持工程、防沙治沙等，以保护土地，减少土地退化。通过生态工程的实施，促进植被生长，提高林地覆盖率。积极推动科技创新和信息技术应用，运用先进的科技手段，如遥感技术和地理信息系统，对林地进行监测和评估，及时发现并应对森林变化。通过信息技术的应用，提高林业管理的精细化和智能化水平。

4.加快培育新经济新动能

抢抓数字经济发展新机遇，实施“数字+”战略，集聚优势资源，打造数字经济新高地，加快培育壮大新经济新动能。大力推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济与三大主营产业和各大优势产业深度融合，强力推进制造业数字化，

（三）加快重点行业低碳转型

德安县经济贡献重点行业为现代纺织业、水泥建材业以及电子信息行业，其中以现代纺织业和水泥建材业为主要碳排放产业。因此，现代纺织行业和水泥建材业行业将作为德安县产业低碳转型重点行业。通过对两大行业内主要耗能和排放企业进行针对性的推动改造，能源监察工作，改善能源使用结构，提高能源利用效率，降低两大重点产业的能源消耗和碳排放量占全县比例。

1.现代纺织低碳转型

推进江西宝鑫纺织、江西恒洲纺织等纺织行业企业节能改造。加快落后低效设备替代，纺织行业更新转杯纺纱机等短流程纺织设备，细纱机、自动络筒机等棉纺设备；对现代纺织行业集中供热，余热回收利用。到2025年，全面淘汰小锅炉供热，采用集中供热。鼓励工厂利用屋顶建设光伏、江西镁淇实业锅炉余热回收利用、江西德鑫纺织空压机余压利用等余热余压回收利用项目的实施。

2.水泥建材低碳转型

德安县万年青水泥有限公司自2020年底投入生产后，德安县2021年重点工业领域能耗强度不降反升。加大对万年青水泥节能监察力度，定期开展万年青水泥的日常监察。更新升级试验检测设备，提升工程化和产业化能力，对老旧设备进行升级换代，引进高效、节能的设备。提高余热回收效率，到2025年，余热回收利用率达到60%。严控违规新增水泥熟料产能，加快原料替代和技术创新步伐。提高水泥生料中含钙固废资源替代石灰石比重，鼓励企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。

3.其他优势产业绿色低碳转型

支持上好佳食品、鸿立食品等重点企业做大做强；依托县内蛋鸡、葡萄等优质农产品资源，大力发展禽蛋、水果精深加工和冷链物流；依托袁隆平等世界级人才资源，积极谋划优质水稻规模化种植和精深加工。引导自然条件良好的天然水域发展绿色水产品，修订饲料、兽药、渔药等投入品使用准则，构建原料基地与饲料企业、养殖企业的对接机制。重点支持大型龙头企业、深加工企业积极发展大米、食用油、保鲜果蔬等初加工产品，到2025年，“小而美”“优而精”的地方特色产品达到20个。

4.加强重点企业数字基础设施建设

加快工业互联网、物联网、5G、千兆光网等新型网络基础设施规模化部署，鼓励工业企业内外网改造。构建工业基础算力资源和应用能力融合体系，加快部署工业边缘数据中心，建设面向特定场景的边缘计算设施，推动“云边端”算力协同发展。加大高性能智算供给，在算力枢纽节点建设智算中心。鼓励大型集团企业建立各具特色的工业互联网平台。

（四）推动交通领域低碳转型

1.推动建设绿色交通体系

坚持补短板、优结构、促融合、提品质，全力推进交通强县建设，基本形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。加大铁路专用线建设力度，积极推进“公转铁”建设，推进大型工矿企业、工业园区打通铁路运输“最后一公里”，有效推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路有序转移。打造高效衔接、快捷舒适的城市公共交通出行体系。

2.提升城市配送车辆新能源比例

加快城乡物流配送绿色发展，推进绿色低碳、集约高效的城市物流配送服务模式创新。持续加大邮政快递业配送车等新能源及清洁能源化更新力度，到2025年，邮政快递业全行业配送使用新能源及清洁能源车辆（包括快递专用电动三轮车）比例达到60%。

3.提升社会车辆新能源化比例

加强油电车车辆比例控制管理，探索新能源车辆道路行驶优先权和停车优先权等政策。到2025年，当年新能源汽车注册登记数量占全县汽车注册登记总量的比例达到15%。

4.实施充电设施建设攻坚行动

加快新能源汽车充换电站建设，合理布局新建公共领域充换电站，推动城市居住区停车场与充电设施一体化建设，在企事业单位、商业建筑、交通枢纽、公共停车场等场所配置充（换）电设施。到2025年，在德安县81个住宅小区（办公楼）场区内设置电动自行车充电桩300个、插座2000个，在县域安装新能源汽车充电桩100个。

5.推动充换电新能源重卡专项项目

整合德安充换电新能源汽车及运营的资源，融合数字化技术，构建新能源汽车充换电产业链与服务网络，创新商业模式，建设德安新能源汽车充换电示范新生态，打造国内区域新能源（充换电）特色城市。构建光－储－充－换一体化互补型智慧能源系统，示范建设“光储充放”多功能综合一体充换电站，构建以充换电站为载体的光储充能源微网，实现充换电重卡零排放，造就绿水青山。

到2025年，充换电车辆累计将达到2000台，建成充电站50座，换电站10座。

（五）城乡建设碳达峰行动

1.持续推动城乡建设低碳转型

加强城乡建设布局规划，完善建筑建设和拆除管理，合理确定建设规模和拆迁规模，杜绝“大拆大建”。全面发展绿色建筑。城镇新建建筑严格执行绿色建筑标准要求，到2025年，全县城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达100%。大力推进既有居住建筑和公共建筑的节能改造，对建筑供热、制冷系统进行节能改造，提升能源利用效率，优化能源供应结构，降低建筑能耗。推动既有建筑节能减排，城区基本实现智能水表全覆盖，推进水电燃气等全面智能监测。因地制宜推动绿色农房建设和既有农房节能改造，构建农村现代能源结构。持续推进农网改造升级工程，推动城乡电力公共服务均等化，提升农村用能电气化水平。推动既有农房节能改造，推进生物质能、太阳能在农村建筑中的应用，提升农村能源自给率。

2.加快提升建筑能效水平

严格执行现行建筑节能设计标准，进一步完善建筑节能监管机制，督促参建各方主体全面落实建筑节能标准要求，推进新建建筑能效水平提升。到2025年，全县范围内城镇新建居住建筑100%执行节能标准、规范建筑节能设计和节能计算。强化对公共建筑用能监测和低碳运营管理，建立和完善公共建筑能耗监测平台，深入开展公共建筑能源审计。促进建筑节能技术应用，加强绿色建筑发展规划和发展模式的研究，完善建筑节能与绿色建筑配套制度，保证绿色建筑的建设和运行质量。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，80%县直党政机关建成节约型机关。

3.大力优化建筑用能结构

进一步深化可再生能源应用方式，推动太阳能光电光热、地热能源等新能源的综合利用，探索新改扩建建筑“光、储、直、柔”新型供配电技术的应用。充分利用工业建筑、仓储物流园、公共建筑、民用建筑屋顶资源实施分布式光伏发电工程，积极发展光伏建筑一体化建设。加快建筑领域电气化进程，加快分布式光伏发电工程建设，提高采暖、炊事和生活热水等用能领域电气化率。推动农村用能电气化水平提升，进而提高建筑终端电气化水平。

4.推进农村建设和用能低碳转型

因地制宜推动绿色农房建设和既有农房节能改造，构建农村现代能源结构。持续推进农网改造升级工程，推动城乡电力公共服务均等化，提升农村用能电气化水平。推动既有农房节能改造，推进生物质能、太阳能在农村建筑中的应用，提升农村能源自给率。推广节能环保农用装备和灶具。在有条件的地区推广生物质成型燃料、秸秆热解气化等利用技术。推进农光互补、渔光互补等低碳农业模式，建设大型农业废弃物制沼工程，积极发展沼渣、沼液有机肥，生产清洁生物质能源，实现传统能源替代。

（六）推进农业领域固碳减排

1.强化农业固碳能力

以保障粮食安全和重要农产品有效供给为根本，全面提升农业综合生产能力，推行农业清洁生产，大力发展低碳循环农业。加强农田保育，开展耕地质量提升行动，推进高标准农田建设，推动秸秆还田、有机肥施用、绿肥种植，提高农田土壤固碳能力，增加农业碳汇。实施化肥农药减量替代计划，规范农业投入品使用，大力推广测土配方施肥、增施有机肥和化肥农药减量增效技术。开展畜禽规模养殖场粪污处理与利用设施提档升级行动，推进畜禽粪污资源化利用、绿色种养循环农业试点，促进粪肥还田利用。到2025年，畜禽粪污资源化综合利用率达到80%。

2.推进现代农业产业园建设

推广高效节约、生态循环的农业绿色生产、健康养殖、有机肥腐熟还田等技术，加大有机肥替代化肥、测土配方施肥、病虫害统防统治和全程绿色防控应用力度，大力推进农作物秸秆综合利用、农药包装废弃物回收处置和可降解农膜应用。到2025年，创建1家省级现代农业产业示范园，市级现代农业产业园乡镇全覆盖。

3.推动畜牧业高质高效发展

大力推行畜禽绿色健康养殖，深化实施兽用抗菌药减量化和饲料环保化行动。积极开展智能化牧场创建，深入推进畜禽粪污资源化利用，到2025年，畜禽粪污资源化综合利用率达到80%以上。

4.打造一批低碳特色品牌

实施低碳富美乡村示范工程，围绕特色优势农业，培育带动形成一批特色农业。深入实施农业品牌化战略，探索农产品碳标签建设，做精做优茶叶、渔业、水果等一批绿色低碳农产品品牌。

（七）提升能源资源利用效率

1.推进园区循环化发展

充分发挥德安高新技术产业园区的区位优势、产业优势和资源优势，以提高资源配置效率为重点，以提升资源产出率和循环利用率为目标，优化循环经济空间布局，构建德安高新技术产业园区循环经济产业链。完善再生资源回收利用体系建设，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，推进工业余压余热、废水废气废液的资源化利用，鼓励社会资本参与投资废弃物收集、处理和资源化利用项目。积极开展绿色制造体系建设，推动固废循环经济产业园开展环境污染第三方治理。

2.推动主要用能设备更新换代

加快生产设备绿色化改造，推动重点用能设备更新换代。实施电机、内燃机、锅炉等重点用能设备能效提升计划，推进余热余压利用。积极推进高效锅炉和高效电机替代计划，推进终端用能产品能效提升和重点用能行业能效水平对标达标。到2025年，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平。

3.提升大宗固废综合利用水平

落实生产者责任延伸制度，推动固体废弃物处置利用全区域统筹、全过程分类、全品种监管、全链条循环，做好重点品种废弃品规范回收和循环利用。全面加强大宗废弃物循环利用管理，大力加强工业副产垃圾、农作物秸秆等大宗固废大掺量、规模化、高值化利用。提高矿产资源开发利用水平和综合利用率，促进煤矸石、粉煤灰、尾矿、冶炼渣等大宗固废的综合利用水平提升，鼓励替代原生非金属矿、砂石等资源。探索含碳固废高值材料化与低碳能源化利用、多源废物协同处理与生产生活系统循环链接、重型装备智能再制造等技术研发应用。

4.推进建筑垃圾资源再生利用

建立健全建筑垃圾综合利用体系，提高建筑垃圾资源化水平，落实建设单位建筑垃圾减量化的主体责任，将建筑垃圾减量化措施费用纳入工程概算。完善建筑垃圾处置工艺手段，引进临时性建筑垃圾资源化处置、环保土体稳定技术等建筑垃圾资源化处置工艺，探索建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中应用。加大建筑垃圾再生产品推广力度，推动在土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填等领域大量利用经处理后的建筑垃圾。拓宽建筑垃圾处置资金来源，探索设置建筑垃圾资源化处置与综合利用专项行动资金，重点支持违建拆除产生的建筑垃圾资源化处置与综合利用。到2025年，建筑垃圾综合利用率达60%以上。

5.推进生活垃圾减量化资源化

推广可循环、可再生、可降解产品，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，整治过度包装行为，推动生活垃圾源头减量。推进生活垃圾分类，加快建立生活垃圾收运处置体系，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。推动生活垃圾焚烧发电以及污泥、餐厨垃圾处置等项目建设。到2025年，全县城乡生活垃圾分类覆盖达到80%、资源化利用率大于60%、回收利用率大于35%。到2030年，全县城乡生活垃圾资源化利用率大于65%。

（八）推进生态系统碳汇能力提升

1.提升林业固碳能力

全面落实林长制，科学推进国土绿化。实施林业“四项”工程（扩绿、增彩、提质、增效工程），调整优化林分结构，精准提升森林质量，持续提高森林生态系统的质量和稳定性。持续开展矿山生态修复，按照“谁破坏、谁治理”的要求，持续开展历史遗留和关闭矿山地表植被恢复和复垦，积极推进绿色矿山建设。以重要生态安全屏障建设、生物多样性保护为重点，大力实施山水林田湖草综合治理、生物多样性保护等重要生态系统保护和修复工程。到2025年，逐步增加天然林保护面积，实施森林抚育工程1.09万亩；完成低产低效林改造面积0.54万亩，建设人工湿地面积约6万平方米，森林覆盖率达到63.8%。

2.提升生态系统碳汇基础支撑

开展县域范围内森林、草地、湿地、土壤、矿山等碳汇本底调查、储量评估和潜力分析。加强县内林业碳汇资源监测和碳储量核算工作，适时推动核证减排量（CCER）林业碳汇项目的开发和储备。积极参与全国全省碳汇产品交易平台建设，推行生态产品交易机制、品牌体系创新探索。充分挖掘绿色生态资源优势和品牌价值，以体制机制改革创新为核心，以产业化利用、价值化补偿、市场化交易为重点，积极争取全域开展生态产品价值实现机制试点。启动自然资源资产负债表编制，推动“绿水青山”向“金山银山”量化。

四、重点工程

为实现规划目标和指标要求，针对德安县创建碳达峰试点城市面临的主要差距和突出问题，研究提出能源、交通和环境等领域基础设施建设、先进技术示范、节能降碳改造、循环经济发展、生态保护修复等拟开展的重点工程项目，共18个项目，共计投资约为157.86亿元，项目实施期限为2021—2026年。

本次申请投资项目共7个，共计投资30256万元，累计完成投资5500万元，拟申请资金1368万元，项目实施期限为2024年1月—2025年12月。

（一）重点项目介绍

1.德安县重卡物流充电站光储充一体化项目

项目代码：2409-360426-04-01-898437

项目单位：江西六能新能源（集团）有限公司

项目负责人：陈培帅

建设时间：2024年10月～2025年10月

建设内容和规模：本项目拟在德安县丰林工业园区投资建设“德安县重卡物流充电站光储充放一体化”项目，本项目分三部分：1、投资建设5MW屋顶分布式光伏项目；2、投资建设26台320kW拖2充电桩系统；3、投资建设5MW/10MWH电化学储能系统。本项目为能源绿色低碳转型项目，旨在实现产业的“光储充放”一体化，项目严格按照国家标准建设。

项目总投资及资金来源：本项目总投资3450.00万元，其中：工程费用2909.38万元，工程建设其他费用329.18万元，预备费211.44万元。项目资金来源为申请省财政资金200.00万元，占总投资比例5.79%。项目单位资本金3250.00万元，占总投资比例94.21%。

综合效益：①推动产业转型。以新能源汽车充换电模式试点为抓手，推动德安汽车产业向绿色零碳产业转型发展。构建以江西骨干汽车企业为产业链链长的协同工作机制，实现产业链协作共生，融合发展，促进充换电产业可持续和共赢发展。

②拉动充换电基础设施建设。充分利用现有资源，集约化用地，高质量布局。

2.德安县凯迪生物质电厂更新改造项目

项目代码：2405-360426-04-01-922564

项目单位：德安县凯迪绿色能源开发有限公司

项目负责人：邹轶

建设时间：2024年9月～2025年8月

建设内容和规模：本次拟对德安县凯迪生物质发电厂进行更新改造，更新改造后每年可节约标准煤13380.59吨，厂区内锅炉、电气、汽机、化水、热控、安全环保等专业设备更换、安装、检修，新建燃料棚、改建燃料棚。新建约35000平方米燃料棚，改建约11000平方米燃料棚，1台锅炉及辅机进行设备更新、检修，1台汽轮机及辅机进行设备更新、检修，1台发电机及辅机进行设备更新、检修，化水一套制水系统进行设备更新、检修，热控一套DCS系统、DEH系统更新升级，安全环保专业增加一套脱硫脱硝装置。

项目总投资及资金来源：本项目总投资10000.00万元，其中：工程费用8648.38万元，工程建设其他费用645.53万元，预备费736.09万元。项目资金来源为申请省财政资金200.00万元，占总投资比例2%。项目单位资本金9800.00万元，占总投资比例98%。

综合效益：①经济效益：本项目建成后，会吸引大量的专业人员和服务人员到此工作，从而提高当地的就业率。同时，本项目本身也会为当地政府带来税收收入，进一步促进当地经济发展。随着本项目的投入使用，相关的产业和配套服务也会随之发展壮大，如电能、生物质能等生物电力敏感型相关产业。

②社会效益：项目建成将促进德安县城可再生能源利用发展，能够有效降低烟尘和有害气体排放水平，保护环境。不会增加大气二氧化碳总量，并且替代燃煤指标，降低温室效应，还有机会参与碳交易合作（国内已开始试点）。可节省煤炭资源、减轻空气污染、改变城乡面貌、增加农民收入、提高居民生活质量。是国家大力提倡的循环经济的具体实践，必将对美丽新村发展起到示范作用。

③环境效益：生物质电项目建成后排放的大气污染物对周围区域的环境空气质量影响很小，项目建成后对服务区域内的环境卫生、居民的生活质量将有较大的改善；工程废水经过渗滤液处理后进入污水处理管网或者达标后排放，不会对当地水环境造成不良影响。因此，在严格落实环保措施的前提下，从环保角度认为，该工程会取得良好的环境效益。

3.德安县源丰钙业有限公司年产12万吨全自动氧化钙生产线项目

项目代码：2306-360426-07-02-750625

项目单位：德安县源丰钙业有限公司

项目负责人：戴大渠

建设时间：2024年1月～2025年9月

建设内容和规模：①拆除三座老旧窑炉3000㎡，改建两座新型节能环保自动化机械立窑4000㎡，新建窑体基础结构并搭建钢架结构；②新购置铲车、50立方料斗、称重皮带秤、传输皮带、板链提升机、钟罩、600立窑、程控系统、出灰卸灰系统、300立方储、分筛机等设备，组合成一条全新生产线。③项目完成升级改造后，新设备产能与原三座窑年产能（12万吨）不变。④项目实施后，预计新增年节能量3246.37（当量值）吨标准煤。

项目总投资及资金来源：本项目总投资10300.00万元，其中：工程费用8585.25万元，工程建设其他费用958.35万元，预备费756.40万元。项目资金来源为申请省财政资金200.00万元，占总投资比例1.95%。项目单位资本金10100.00万元，占总投资比例98.05%。

综合效益：项目建成后，可有效降低能源消耗，减少碳排放和其他污染物排放，减轻空气污染，保护环境，提高生产效率，增加经济效益，为德安县工业领域绿色低碳转型提供具体方案。如装配式、石料能等建材领域敏感型相关产业。

4.德安县低碳零碳负碳应用场景类工程畜禽废弃物资源化利用项目

项目代码：2409-360426-04-01-739019

项目单位：江西沃德农农业综合开发有限公司

项目负责人：扶元胜

建设时间：2024年9月～2025年9月

建设内容和规模：建设畜禽废弃物综合利用（种养循环）基地，以畜禽废弃物综合利用开发为主，将收集的畜禽废弃物通过专业处理后，变成有机肥，施用到周边种植基地，减少了种植基地的化肥施用，降低了碳排放。建设畜禽废弃物处理厂房（陈化厂房）6000平方米，购置双轮盘翻抛机1台，废弃物专用运输车7辆。

项目总投资及资金来源：此项目总投资为790万元，主要资金来源情况为申请省财政资金200万元，其余为自筹资金590万元。

综合效益：①经济效益：可利用生产的有机肥替代化肥进行农业种植，形成种养结合的绿色循环发展模式，畜禽粪污“变废为宝”，年处理禽畜粪类20万吨，菌菇渣类20吨，年产有机肥料6万吨，平均一吨有机肥市场价为800-1200元，园区生产的有机肥可产生6000万元经济效益；废弃物中的有机质可以通过厌氧消化过程转化为沼气，进而发电，沼气发电不仅可以为养殖场提供可再生能源，还可以将多余的电力出售给电网，带来经济效益；通过资源化利用畜禽养殖废弃物，可以减少传统处理方法所需的成本，有效实现了资源的循环利用，有利于种养结合、农牧循环的发展，经济社会效益显著。

②社会效益：资源化技术则通过技术手段将废弃物转化为有机肥料、生物能源等有价值的产品，实现废弃物的减量化、无害化处理还能够充分利用资源，实现资源的循环利用。这对于促进资源节约型社会的建设具有积极的社会效益。废弃物资源化技术的推广应用需要投入大量的人力、物力和财力，从技术研发、设备制造、运营管理等方面创造了大量的就业机会。尤其是在农村地区，废弃物资源化技术的发展不仅可以增加农民的收入，改善其生活水平，还可以推动农村经济的发展，促进农村一、二、三产业融合发展，推动农村的现代化进程。

③生态效益：生物气化技术则能够在减少废弃物对土壤的直接负面影响的同时，还能产生沼气和有机肥料，可以用于改善土壤质量，降低了种养业的生产成本，还能够有效减轻对自然环境的影响；有利于水源环境的保护，生物气化技术则可以减少废弃物中的营养物质流失，并通过处理后的废弃物再利用水资源，如灌农田；有利于减少对空气环境的损坏，生物气化技术则能够通过控制废弃物的温度和气体的排放，减少对空气质量的污染。畜禽养殖废弃物资源化技术对土壤、水体、空气质量都有利，可实现低碳零碳负碳发展，减轻生态环境压力。

5.江西富瑞新能源发展有限公司（江西省九江市德安县庆腾五金厂区）5.123MW光伏发电集中成片示范项目设备更新工程

项目代码：2408-360426-04-01-69842

项目单位：江西富瑞新能源发展有限公司

项目负责人：江富平

建设时间：2024年9月～2024年12月

建设内容和规模：①将原5.123MW光伏电站使用的单块效率为235W的多晶光伏组件更换成单块功率为660W的高效单晶光伏组件；

②更换约40000平方米彩钢瓦厂房屋顶；

③将原5.123MW光伏电站使用的镀锌光伏支架更换全铝合金光伏支架；

④将原5.123MW光伏电站使用的5台1000KVA的升压变压器及配套高低压配电柜更换成一台3150KVA和一台2000KVA的升压变压器及高低配电柜；

⑤更换5.123MW光伏电站高低压电缆；

⑥将原5.123MW光伏电站使用的10台500KW集中式逆变器更换成15台320KW组串式逆变器。

项目总投资及资金来源：本项目总投资约为2155.50万元，其工程费用及设备及工器具购置费约为1868.36万元，工程建设其他费用约为136.60万元，基本预备费约为150.54万元。项目资金来源为建设单位自筹资本金约为1955.50万元，占总投资比例为90.72%，剩余200.00万元拟申请省财政资金，占总投资比例为9.28%。

综合效益：帮助降低建筑物的能源成本，通过自发电满足一部分或全部电力需求，减少对传统电力的依赖；光伏发电技术的不断创新推动了太阳能产业的发展，带动了相关技术和设备的不断进步。

6.德安县城区路灯灯具升级节能改造工程

项目单位：德安县城市管理局

项目负责人：扶元胜

建设时间：2024年9月～2025年9月

建设内容和规模：①拆除原有0.25千瓦时金卤灯4806套；

②更换智慧路灯600套、普通路灯4206套（共计9515盏0.15千瓦时LED节能灯具）及其他附属工程；③更新设备均达到节能水平，预计每年节能量为173.65万千瓦时。

项目总投资及资金来源：本项目总投资3000.00万元。其中：工程费用2433.09万元，工程建设其他费用350.17万元，预备费216.74万元。项目资金来源为建设单位自筹资本金为2800.00万元，占总投资比例为93%，剩余200.00万元拟申请省财政资金，占总投资比例为7%。

综合效益：①提升交通安全：通过红绿灯控制和交通监控等功能，提高交通流畅度和安全性，减少交通事故的发生。②节约能源：采用LED等节能灯具，能够有效减少能源消耗，降低环境污染和碳排放，对于地区可持续发展具有积极作用。③优化城市管理：可以通过远程监控和智能调控，实现对路灯的集中管理和维护，提高城市管理的效率和精细化程度。④提升城市品质：智慧路灯可以提供基本的照明功能，还可以通过智能化的设计和互联网技术，为市民提供更多的便利服务，如无线网络覆盖、环境监测等，提升城市的品质和居民的生活质量。⑤促进信息化建设：智慧路灯作为城市基础设施的一部分，可以为城市信息化建设提供基础条件和支撑，推动城市数字化转型和智慧城市的建设。

（二）碳达峰试点城市建设重点项目汇总表

五、政策创新

（一）完善碳排放统计核算体系

定期开展全区碳排放形势分析，对碳排放基础数据进行统计，进行年度碳排放总量核算。根据上级部门碳排放核算体系建设方案，完善全区温室气体排放清单编制，以及重点企事业单位碳排放报告和核查工作的长效机制，强化对清单数据和核查数据质量的管控。进行行业企业层面的碳排放统计核算，分析行业和企业碳排放水平，开展重点排放企业、行业或区域碳排放实测试点工作，支撑行业碳达峰预测预警、企业碳排放对标，同时满足碳市场交易、绿色金融等工作要求，不断完善核算机制，切实满足碳排放管理和市场需求。推动产品层面碳排放核算，从全生命周期角度对产品开展低碳评价，促进企业加强碳排放管理，助力中国产品融入国际绿色产业链供应链体系。推进碳排放实测技术发展，加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，提高统计核算水平。推动建立公平合理的碳排放核算方法体系。

（二）建立财税价格政策支持

制定德安县财政支持碳达峰碳中和工作实施方案，设立专项资金，鼓励碳达峰碳中和创新示范项目。

落实相应的税收政策，强化税收政策低碳导向。完善阶梯用电等绿色电价政策，引导企业加快碳达峰碳中和的工作步伐。

（三）建立健全碳达峰多元化资金投入机制

制定德安县绿色金融支持碳达峰碳中和实施方案，构建多元化资金投入机制，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。充分发挥政府投资基金的引导作用，鼓励社会资本以市场化方式参与市政、交通、生态环境、社会事业等重点领域低碳建设，将符合条件的绿色低碳发展项目纳入政府债券支持范围。支持金融机构围绕碳达峰碳中和目标，发展绿色金融业务，稳步提高绿色贷款占比，加大对能源、建筑、工业、交通等领域绿色发展和低碳转型的投融资支持力度。探索以碳汇等生态产品为标的物的绿色金融信贷模式，支持符合条件的绿色产业企业上市融资。

（四）建立健全碳达峰碳中和市场化机制

充分发挥碳排放权、用能权、排污权等交易市场作用，引导产业布局优化。支持符合条件的企业积极参与排污权、用能权、用水权等资源权益交易，健全市场化机制。鼓励重点排放企业开展碳资产管理。培育壮大相关服务业企业，推广合同能源管理等市场化节能减碳模式。突出绿证、碳积分、碳标签、碳排放权等低碳产品的市场属性，积极探索生态产品价值实现路径。

六、科技创新

（一）加快先进低碳技术推广应用

探索“揭榜挂帅”体制机制，将碳达峰碳中和相关关键核心技术创新纳入重点支持范围，加大支持力度，优化支持方式，强化激励机制。聚焦“工业四基”重点领域，重点围绕纺织服装、电子信息、装备制造三大主导产业发展需要，实施重大科技攻关专项，加快研发一批重大科技成果，积极推广成本低、效益高、减排效果明显、安全可控的低碳、零碳、负碳技术。大力发展规模化储能、智能电网、分布式可再生能源和氢能等绿色低碳能源技术。大力开展绿色低碳先进技术示范项目落地，争取国家和省、市地方政策支持。到2025年，推广绿色技术和产品达到10项。

（二）建立和完善标准体系

对标国际国内先进水平，严格落实能耗限额和产品设备能效等国家标准，加快完善重点行业碳排放标准。鼓励企业、社会团体和教育、科研机构等积极参与相关国家标准、行业标准研制。建设标准创新型企业，打造一批重点产品标准“领跑者”。落实碳标签、碳标识等标准认证体系，鼓励引导企业参与“双碳”认证。推动制定一批涉及废旧纺织、建材产品设备和材料零部件回收利用的团体标准和企业标准。

（三）强化科技创新平台建设

建立碳达峰碳中和创新攻关“揭榜挂帅”体制机制，加快推进可再生能源、储能、氢能、碳捕集与封存等领域技术研发，大力推动绿色低碳新技术、新设备、新材料的研究开发、成果转化与应用示范，打造一批高水平“双碳”平台。

促进各类创新要素向企业集聚，支持企业牵头或联合参与组建产业创新中心、工程研究（技术）中心、企业技术中心、重点实验室、工业设计中心等创新平台，加强共性技术平台建设。加强创新载体培育，与华中科技大学、中南大学、东华大学等大专院校深入开展产学研合作。支持企业联合高校、科研院所等组建创新联合体，支持企业强强联合组建产业技术创新战略联盟，鼓励新型研发机构、众创空间、科技企业孵化器等创新创业平台开展技术转移转化工作，打造双创升级版。

实施高新技术企业倍增计划，大力实施科技型中小企业、科技型小巨人企业、高新技术企业梯次培育计划，积极推动“企升高”“高升规”“规转高”，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动大中小科技型企业融通创新。到2030年，新组建院士工作站3—4个，新增省级创新平台和载体2-3家，新增省级企业技术中心、省级双创基地2-3家。

（四）强化人才引育工程

大力实施人才强县战略，开展高端人才建设、青年人才培养引进、技能人才培养培育等工程，做好国家级、省级重大人才工程申报推荐工作和市“浔城英才”申报评选工作。加强人才平台建设，主动开展双招双引、“书记部长进校园”系列引才活动，完善引才引智机制，着力引进培养一批碳达峰碳中和专业技术人才和管理人才，建立健全碳达峰碳中和智库体系。贯彻国家、省、市重点人才计划，重点培养和引进国家科技创新创业人才以及省级重点领域创新团队，到2025年，培养和引进各类国家级创新创业人才和省级创新团队2-3个。

七、全民行动

（一）加强生态文明宣传教育

普及碳达峰碳中和基础知识，将生态文明教育纳入教育体系。推进绿色低碳宣传教育进学校、进家庭、进社区，挖掘全县生态文化资源，创建生态文明建设教育实践基地。充分利用广播电视、电台、报刊等传统媒介和网站、微信公众号、微博、抖音等新兴传媒，开展全方位、高频次的宣传活动。通过在世界地球日、六五环境日、节能宣传周、全国低碳日、生态文明宣传月等时间节点举办主题宣传活动，将绿色低碳理念有机融入文艺作品，开发文创产品和公益广告，持续增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。

（二）倡导绿色低碳生活方式

开展绿色低碳社会行动示范创建活动，持续推进节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行、绿色商场等试点示范创建活动，总结宣传一批优秀示范典型，大力营造绿色生活新风尚。培育绿色消费理念，引导公众在日常消费中选购绿色、环保、可循环产品，进一步减少一次性消费用品使用，鼓励节水、节电、节气等低碳生活方式，引导居民自觉减少能源和资源浪费，全面推行生活垃圾分类。创新绿色产品供给机制，扩大绿色低碳产品有效供给。支持政府机关、事业单位、国有企业优先采购绿色低碳产品。倡导绿色低碳出行方式，引导民众优先采用步行、自行车、公共交通等低碳方式出行，鼓励拼车或使用共享交通工具，养成低碳环保的出行习惯。

（三）积极引导企业履行社会责任

引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。重点领域企业发挥示范引领作用。重点用能单位梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，“一企一策”制定专项工作方案，推进节能降碳。充分发挥社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。重点用能单位梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。

（四）强化领导干部培训

将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展相关工作的领导干部要尽快提升专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。

八、保障措施

（一）加强组织领导

将碳排放达峰作为“十四五”和“十五五”期间的重点任务，定期召开碳达峰试点工作协调会议，加强对德安县2030年前碳排放达峰的重大战略、方针和政策的统筹决策工作，切实推进德安县2030年前碳排放达峰工作。要将2030年前碳排放达峰摆在更加突出的位置，将低碳发展相关目标进一步分解落实到基层，形成县、街道、乡镇分级管理、部门互相配合、上下良性互动的推进机制。

（二）强化规划领导

根据德安县碳排放峰值研究报告，编制德安县低碳发展规划，出台工业与建造领域、商务服务、交通运输专项低碳发展规划，明确碳排放达峰工作的总体思路、原则、目标和主要任务，细化各重点领域工作部署，以规划为引导，科学、系统、全面地开展碳排放达峰工作，指导各重点领域分步达峰。将碳排放达峰有关内容纳入国民经济和社会发展规划，将碳排放达峰各项任务目标和重点措施分解落实到各有关部门的年度工作计划中。

（三）落实资金保障

加大财政资金投入，统筹协调有关低碳领域建设资金，对节能减排、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、先进技术研发示范等给予支持。加快私募基金业集聚发展，积极对接扶持德安县实体经济，助推高新技术产业、新兴产业、绿色产业发展。创新投融资政策，鼓励各银行业金融机构充分运用市场化机制，坚持绿色发展理念，利用绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策为低碳发展服务，增强金融产品和服务方式创新能力。

（四）创新体制机制

在市场化机制、资源管理、科技创新、人才培育、评价考核等方面大胆探索，先行先试，尽快出台和完善各项制度及政策措施，形成促进低碳发展的长效机制。按照国家战略部署，积极融入国内碳市场，利用市场化手段，形成长效的碳减排激励机制；加快建立碳指标分解和考核体系、温室气体排放数据统计和核算体系，逐步完善碳排放评估、第三方监测、监管制度体系；加快推进合同能源管理机制，营造合同能源管理推广应用的政策环境；加快建立生态补偿机制，探索多种形式的生态环境补偿途径。

（五）丰富智力资源

加快创建德安县低碳智库，培养与低碳发展相适应的高素质人才队伍，为德安县低碳转型发展提供服务，有效提高德安县低碳发展软实力。建立健全人才使用激励机制，发挥人才的积极性和创造性。深化科技体制改革，建立符合低碳领域科研活动特点的管理制度和运行机制。加大低碳领域的关键技术研发和自主创新，加快低碳技术成果转化应用。

（六）加强低碳宣传教育

以推进国家低碳城市试点、实现碳排放达峰为导向，深入开展低碳教育，将节能减排降碳纳入重大主题宣传活动，调动社会公众参与节能减排的积极性，提高公众的能源忧患意识和节约意识。在各类各级教育工作中纳入气候变化普及教育的内容，针对不同对象举办与低碳发展相关的培训和研讨活动，抓好应对气候变化素质教育。

（七）推进省内外合作

加强与国际相关组织、先进地区在资金、技术、人才等方面的交流与合作，积极引进国内外先进的节能、环保、新能源等先进技术；建立多层次开放平台，推进低碳领域合作交流，总结和汲取经验和教训；加强鄱阳湖地区生态合作，在维护生态安全、发展低碳技术和绿色经济等重大领域广泛开展交流；加强与其他地区的合作与交流，建立多层次的互动机制，实现互利双赢。