关于印发《首批江苏省碳达峰碳中和试点建设方案》的通知
苏州市发改委
关于印发《首批江苏省碳达峰碳中和试点建设方案》的通知
常熟市、昆山市人民政府，苏州高新区管委会：
《江苏省碳达峰碳中和试点（常熟高新技术产业开发区）建设方案》《江苏省碳达峰碳中和试点（昆山高新技术产业开发区）建设方案》《江苏省碳达峰碳中和试点（苏州浒墅关经济技术开发区）建设方案》已经市政府同意，现正式印发，请认真贯彻实施。
苏州市发改委
2025年1月21日
详见附件：
江苏省碳达峰碳中和试点（常熟高新技术产业开发区）建设方案
一、建设目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，紧扣“走在前、做示范”的重大定位和“四个新”的重大任务，坚持绿色生态、绿色产业和绿色技术“三绿融合”发展，以能源绿色低碳发展为关键，以氢能源为产业核心，以科技创新为根本动力，以中新昆承湖园区建设为抓手，打造以青为底色、以清为亮色、以氢为特色的绿色低碳循环发展示范园区，为全国高新区提供可操作、可复制、可推广、可示范的绿色低碳经验做法，助力实现碳达峰碳中和目标。
（二）总体目标
到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系基本形成，生态环境不断优化，绿色产业体系基本成熟，绿色技术供给能力不断增强，绿色发展关键核心指标在高新区中名列前茅，单位地区生产总值二氧化碳排放有序下降，确保完成省市下达的指标，为实现碳达峰奠定坚实基础。
到2030年，经济社会发展绿色转型取得明显成效，低碳技术创新和低碳产业发展取得关键突破，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平，绿色发展理念深入人心。单位工业增加值综合能耗、单位工业增加值二氧化碳排放量持续下降，可再生能源消费占比持续提升，将常熟高新区打造成为充满活力的创新高地、绿色低碳的发展典型、产城人融合的示范标杆。
二、重点任务
（一）推动能源绿色低碳转型
加快发展可再生能源。大力推广氢能源、光伏、生物质能等新能源示范应用，提升清洁能源和可再生能源使用占比。坚持集中式和分布式开发利用协同并举，推进“光伏+”综合利用，推动大型公共建筑、商业楼宇、工厂厂房等试点应用建筑光伏一体化技术，建设一批分布式光伏发电应用示范项目。因地制宜加快氢能应用基础设施建设，统筹推进氢能全链条发展。
保障化石能源供应安全。推进天然气管网互联互通和储气能力建设，开展热电联产基础设施建设。科学做好化石能源对能源支撑保障兜底工作，在新能源安全可靠替代的基础上实现传统能源逐步退出。
提升可再生能源消纳能力。积极发展“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持分布式新能源合理配置储能系统，开展多元化应用的新型储能示范项目建设。深入开展电力需求侧管理，提升全社会需求响应能力，完善需求响应机制。推动重点行业企业建立绿色用能监测与评价体系，引导企业提升绿色能源使用比例。鼓励企事业单位、公共机构和个人优先使用可再生能源，主动认购绿电绿证。
（二）提升能源资源利用效率
提高节能降碳管理水平。强化能耗强度约束性指标管控，适度弹性控制能耗总量，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，确保按期实现“双碳”目标。严格节能审查制度，推动能效低于基准水平的重点行业企业有序实施改造升级，坚决遏制“两高”项目盲目发展。
推进节能降碳重点工程建设。实施重点区域节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等高新区基础设施节能升级改造，推动高新区综合能效提升。推动存量项目开展节能改造，按照“整体推进、一企一策”的要求推动节能诊断和技术改造，制定企业改造工作方案，推动高耗能企业能效水平80%达到行业标杆水平或国内先进水平。
推动重点用能设备节能增效。园区内能源系统优先选用技术先进、能效高、耗损低、经济合理的节能产品。终端用能设备应满足相关能效标准2级及以上指标要求或拥有中国节能产品认证标识。持续开展工业锅炉、压缩机、风机、泵等重点用能设备系统节能改造升级。
大力发展低碳循环经济。强化能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束，持续推进重点行业清洁化改造，加快传统制造业绿色转型。推动企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物综合利用、能源梯级利用、水资源循环使用，推进工业余压余热、废水废气废液的资源化利用，实现绿色低碳循环发展，积极推广集中供气供热。
（三）推动产业绿色提质升级
开展氢能源产业强链补链延链行动。围绕储运氢材料、关键零部件、系统集成、示范应用等重点领域，重点发展储运氢材料、站用压缩机、质子交换膜、碳纸、催化剂、气体扩散层、膜电极、双极板、高功率电堆等核心零部件和装备项目。加快提高氢燃料汽车产业产值，培育、集聚一批具有自主创新能力的氢能源高成长企业。
做强做深做新汽车产业。汽车产业创新集群发展壮大，重点围绕新能源汽车核心零部件，招引电控、电驱、智能座舱、验证测试等领域链主型、头部企业。围绕动力电池、驱动电机和电控系统等核心领域，重点发展四元锂电池、超速度电机、高转矩大功率电机等新型永磁同步电机产品及IGBT芯片、DC-DC转换器等电控产品，不断提升常熟高新区汽车零部件产业产值及新能源汽车产值占比，力争成为国内领先的汽车产业集群发展高地、新能源汽车技术创新要地和新技术示范应用基地。
加快培育绿色产业新动能。推进人工智能产业发展。紧抓国家人工智能产业加速发展的战略机遇，聚焦自动驾驶、语音识别、智慧医疗、计算机视觉、智能机器人、自动程序设计等重点领域，积极引进国内外行业顶尖企业和优势项目，培育做强本土企业，并强化在智能制造、软硬件终端、社会服务等重点领域的应用。
依托北大分子工程苏南研究院等重大科技创新平台，重点开展动态监测、微创治疗等新技术应用，发展药械结合产品、医疗机器人、新型中医诊疗等新型产品和服务。聚焦制造业和服务业“两业融合”，不断增强制造业核心竞争力，全面提升生产性服务业发展水平，争创一批试点示范，培育一批优质企业，推广一批典型场景。
推动数字化转型发展。深入推动智改数转，80%规上制造业企业基本实现数字化，重点行业骨干企业基本实现智能化。支持高端装备制造企业建立产品数据管理系（PDM/PLM）、制造执行系统（MES）和企业资源计划系统（ERP）、仓储管理系统等各类信息化、数字化管理系统，持续推进智能车间、智能工厂、数字化标杆工厂的培育及创建。
“四链”融合助推产业高质量发展。以国家战略需求为导向，锚定发展方向和重点领域，不断推动产业链、创新链、人才链、资金链深度融合，促进产业链的延链和补链。不断壮大先进制造业，着力引进链主型企业，充实完善产业链；着力提升产业先进性和产业链集聚水平，构建现代化产业体系。聚焦氢能源产业，做强产业链布局创新链，打造集整车研发、动力系统及核心部件研发与制造、加氢站设施、车辆示范运营于一体的较为完善的上下游产业体系。围绕“产业链”构建“人才链”，打造以专精特新中小企业、双创人才企业、高新技术企业为主的创新梯队。
（四）加快高新区建设低碳转型
打造“一核一廊三区”的绿色空间格局。“一核”为创新驱动核，以常熟大学科技园为核心，搭建高水平创新平台载体，导入人才、资本、技术等创新资源。“一廊”为创新创业活力廊，串联三大绿色发展功能区，聚集高端创新创业资源，引进研发服务、成果转化、科技合作、创业孵化等机构。“三区”为沪苏协同创新发展示范区、城市高端功能配套区和绿色产业发展示范区。其中，沪苏协同创新发展示范区以总部经济、人工智能、“研发+服务+产业”为核心推动沪苏科技协同创新、产业融合发展。高新区高端功能配套区承载生活居住、娱乐休闲、教育医疗、商务商贸功能，建成集商务金融、居住休闲、教育娱乐等功能于一体的服务功能集聚区。绿色产业发展示范区承载绿色产业发展功能，建设氢能源产业园、人工智能科技产业园、中日创新合作产业园、医疗健康产业园，实现以氢能源为核心的绿色产业集聚发展。
推进高品质基础设施建设。完善园区内绿色空间布局，提升规划设计、挖掘空间潜力，推动组团式发展。通过污染治理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、植被恢复等措施增加昆承湖湿地面积，保护湿地森林风景资源和生物多样性。开展市政设施提升改造工程，对市政护栏、垃圾桶、道路标牌等设施进行排查整治。推进天然气管网互联互通和储气能力建设，开展热电联产基础设施建设。运用数字技术进行精细化管理，完善智慧排水系统、暴雨预警系统等设施。
提高建筑绿色低碳发展水平。新建建筑全面执行绿色建筑标准，政府投资或政府投资为主的公共建筑及其他大型公共建筑，按照高星级绿色建筑标准或者LEED银级以上标准建设。大力发展超低能耗建筑、近零能耗建筑，推动超能耗限额的既有公共建筑开展绿色化改造。倡导绿色设计，推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。规范星级绿色建筑设计、施工、运行、管理，进一步推进绿色建筑运行标识发展。
推进建筑可再生能源利用。推进新建建筑可再生能源一体化应用，鼓励既有建筑加装可再生能源应用系统。大力推广装配式建筑、被动式建筑等应用，推广光电屋面板、光电外墙板、光电天窗、光电玻璃幕墙等应用，支持楼宇绿色能源管理平台推广应用。加强现有建筑智慧能源系统建设，将绿色能源管理平台推广至更多大型公共建筑。完善可再生能源配套电网建设，发展多能互补的一体化集成供能系统。
（五）促进交通运输绿色低碳发展
加快新能源汽车推广应用。推进氢燃料叉车、公交车、物流车、中巴车、工程车等商用车在常熟高新区的示范应用。推进商用加氢站建设，扩大氢能源汽车示范应用范围。联合经开区、张家港等周边区域共同统筹规划区域氢能供应、车辆示范应用，打造多渠道一体化跨区域供氢链，为开展示范应用提供气源保障，探索氢燃料物流车、氢燃料公务车的跨区域运营，力争将高新区打造成为长三角地区知名的氢能源汽车示范高地。
加强绿色交通基础设施建设。引进智能交通工程设计施工总承包（EPC）、智能交通管理系统、智慧停车建设运营等示范项目，推动交通运输领域新型基础设施建设。加速推进具备反向充电能力的新能源充电桩建设，构建智能充电网络。推广氢燃料汽车和智能网联汽车，推动氢燃料物流车、氢燃料公务车等示范应用，扩大京东城市级无人配送物流车服务范围。
积极引导居民绿色出行。积极开展绿色出行创建行动，每年举办“公交出行宣传周”“零碳通勤”活动，鼓励居民乘坐公共交通工具出行，提高公共交通出行比例。结合共享单车推行，改善骑行环境，规划增加自行车专用道，优先开展热点地区慢行道建设，提高共享单车分担率和骑行渗透率，提高交通领域减排效果。探索开展“碳普惠”制度，采用市场激励手段提高公众绿色出行比例。
三、重点工程
对照《低碳零碳园区建设专项行动方案》有关要求，围绕高新区创建目标和上述主要任务，拟实施能源基础设施、节能降碳改造、绿色低碳先进技术示范、环境基础设施、重大科技载体领域共54项重点项目。
四、科技创新
（一）加强绿色低碳核心技术攻关
持续加强核心技术攻关，挖掘一批绿色低碳关键核心技术，以可再生能源技术、氢能、能源高效利用等为重点组织技术攻关。
聚焦新能源汽车的“三电系统”，围绕动力电池、驱动电机和电控系统等核心领域，重点研发四元锂电池、超速度电机、高转矩大功率电机等新型永磁同步电机产品及IGBT芯片、DC-DC转换器等电控产品。围绕储运氢材料、关键零部件、系统集成、示范应用等重点领域，重点开展储运氢材料、站用压缩机、质子交换膜、碳纸、催化剂、气体扩散层、膜电极、双极板、高功率电堆等核心零部件和技术攻关和产业化，推动实现燃料电池汽车核心技术自主可控。
（二）支持研发机构绿色技术转化落地
依托中国氢能联盟建设集高端智库、行业标准、高端培训为一体的中欧氢能创新研究院，加快推进氢能检测技术创新中心落地运行，打造氢能源全产业链检验检测平台。支持液晶所聚焦非显示液晶领域，攻克一批关键核心技术，加快建设智能玻璃研发中心、生化传感研发中心、智能材料研发中心等。支持先进金属所加大靶材用超高温纯金属粉体、航发关键部件、轻合金等绿色技术研发力度。推动北大苏南研究院稀土发光功能材料、先进氢能储存及利用、高性能燃料电池催化剂、相变储能材料等绿色技术领域科技成果在常熟高新区转移转化。推动上海交大常熟汽车轻量化技术研究院加快推进从材料向终端产品延伸。支持亨弗劳恩轻量化先进复合材料研究院加快推进车用碳纤维材料批量化生产。联合龙头企业、高校院所等搭建绿色技术产业技术联盟，推动联盟成员单位的产业化项目落地。
（三）加快推进低碳创新载体建设
深化平台载体建设，建设一批产业创新基地、技术创新平台和企业研发载体。助推丰田智能化战略转型、亨睿碳纤维建立院士工作站，推动延锋研发中心、永联科技研发中心等一批企业创新平台建设，招引一批科技型中小企业和项目，培育专精特新、瞪羚、独角兽企业。推动创新联合体建设，引导组建龙头企业牵头、中小企业参与、多创新主体协同的创新联合体，重点推动新能源储能电池技术创新联合体建设，组建氢能及燃料电池检测创新联合体。加强校企合作，强化大学科技园平台作用，推动企业与苏州工学院合作，围绕锂离子电池、绿色环保储能电池、智能网联系统等领域关键技术研发项目实现产业化。
（四）引育绿色低碳科技创新人才
依托创新人才培养示范基地品牌优势，聚焦氢燃料电池、驱动电机、车载摄像头等前沿科技领域人才，重点吸引科技领军型人才、高技术人才等。落实落细苏南自创区建设政策和领军人才项目等扶持政策，加快打造UWC+人才归谷等高水平人才集聚平台，加强与北京、上海等人才飞地资源联动。强化政企学育才合作，加强与苏州工学院、重点企业在职业教育方面合作，推进智能网联汽车产业学院、汽车智能座舱技术学院建设，重点聚焦节能环保、新能源、绿色建筑等绿色发展相关产业领域，创新人才培养模式，搭建产学研服务平台，探索校企导师联合授课、联合指导教学模式。
五、重点改革
（一）探索碳排放“双控”制度实施路径
统筹推进碳排放强度和碳排放总量控制工作，逐步建立健全碳排放“双控”机制，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，有效控制碳排放，确保园区碳达峰目标顺利实现。建立健全碳排放强度降低目标综合评估机制，科学评估约束性指标完成情况以及有关任务与措施落实情况。优化产业结构，对园区内的高排放企业开展低碳技术革新，加快先进技术推广应用。推动重点行业存量项目开展节能降碳技术改造，深入挖掘存量项目节能减排潜力。加强节能降碳基础能力建设，强化重点用能单位和重点碳排放单位节能管理。
（二）探索建立绿色发展统计制度
建立覆盖能源活动、工业生产过程、污染物排放、废弃物处理等领域的基础数据库，明确各类统计指标的统计口径、统计数据来源等。指导大中型企业完善企业内部统计机构和职能，协助小型企业设立专职或兼职统计工作人员。定期开展统计数据质量检查，运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，加强统计数据的对比核查、自动化可视化分析。
（三）打造“零碳数字科技岛”
在昆承湖南半岛布局“零碳数字科技岛”，加大光伏、氢能、生物质能等可再生能源的使用比例。大力推广装配式建筑、被动式建筑等应用，推广光电屋面板、光电外墙板、光电天窗、光电玻璃幕墙等应用，支持楼宇绿色能源管理平台推广应用。建设加氢站、智能充电桩等氢能和新能源设施。依托即将落地的西门子数字化赋能中心为企业提供数字化技术和解决方案，加快企业智改数转，为常熟高新区的低碳绿色发展提供技术支撑。
（四）探索建立产品碳足迹管理体系
落实《江苏省产品碳足迹管理体系建设实施意见》，聚焦新能源汽车关键环节，积极创建全省碳标识认证创新试点示范项目。鼓励企业开展重点产品碳足迹核算，积极对标国际国内先进水平、查找生产和流通中的薄弱环节，支持企业开展工艺流程改造、强化节能降碳管理，挖掘节能降碳潜力。培训园内企业使用企业产品碳足迹管理系统，对系统进行迭代升级，提高企业产品碳足迹的核算精度。对接专业评价机构和资源，帮助企业率先开展产品碳足迹评价及应用，服务企业做好价值链减排。
六、全民行动
（一）加强生态文明宣传教育
推进生态文明宣传教育，将习近平生态文明思想纳入国民教育体系。支持高校、企业等组建碳达峰碳中和产教融合发展联盟，推动开展碳达峰碳中和领域教学改革和人才培养试点项目，培育一批重点领域紧缺人才。举办“节能宣传周”活动和世界地球日、世界环境日、全国低碳日等绿色低碳主题活动，营造全社会绿色低碳氛围。综合运用广场大屏、电子屏、面对面走访、微信朋友圈公益广告投放、网络平台宣传、举办节能低碳知识线上竞赛等方式方法，营造节能降碳社会氛围。
（二）倡导绿色低碳生活方式
围绕“衣、食、住、行、用”等日常行为，引导市民全面深入践行绿色消费理念和绿色生活方式。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，全面推行光盘行动，坚决制止餐饮浪费。在全社会倡导节约用能，统筹开展“节约型机关”“绿色家庭”“绿色学校”“绿色社区”“绿色商场”“绿色建筑”等创建行动，营造绿色低碳生活新风尚。积极推行绿色产品政府采购制度，结合实施产品品目清单管理，加大绿色产品相关标准在政府采购中的运用。
（三）引导企业履行社会责任
引导企业适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，提升管理水平，加强能源资源节约和排放控制。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径和专项工作方案，推进企业节能降碳。在汽车零部件、装备制造、电子信息等重点行业中树立一批绿色低碳标杆企业，充分发挥示范带头作用。
（四）强化绿色低碳专题教育培训
将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，把碳达峰、碳中和相关内容纳入主体班次教学计划，面向各级领导干部开展专业化培训。深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识，提升各职能部门协同配合、合力推动碳达峰、碳中和工作能力，切实增强抓好绿色低碳发展的本领。提升绿色低碳发展工作的领导干部专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。
七、保障措施
（一）加强组织领导
成立园区碳达峰碳中和工作领导小组，由园区管委会主要负责同志担任组长，构建上下协同、部门联动的工作机制，加强碳达峰行动的集中统一领导。定期召开园区“双碳”工作例会，协调推进工作推进过程中的相关问题和情况，推动本方案制定的重点任务、重点工程、保障措施落实到位。各部门、各单位加强协调联动，实现信息互通互享，明确目标任务，及时跟踪各项工作推进情况，合力推进试点工作。
（二）强化政策支持
积极争取政策支持，为园区建设提供有力保障。构建支持园区试点建设的政策体系，聚焦成果转化、场景应用和项目落地过程中的瓶颈问题，开展先行先试。梳理整合现有政策资源，落实国家、省和市绿色低碳发展相关政策，综合运用财政、金融、投资、土地等政策，充分利用节能减排、促进产业高质量发展、战略性新兴产业等专项资金。认真落实“加计扣除”等税收优惠政策，引导企业加大绿色产品生产与技术研究的资金投入力度。
（三）落实资金保障
支持碳减排项目、技术研发项目等申报国家、省、苏州层面的专项资金。建立政府、企业、社会多元化的低碳投融资机制，引导社会各方资本进入绿色低碳循环市场，扶持绿色低碳产业与绿色低碳技术快速发展。争取政策性银行、开发性金融机构和商业银行对“双碳”基础设施、公共服务设施建设的倾斜力度，加快推进“双碳”试点工作。
（四）严格监督考评
加强对工作执行效果评估，建立建设方案动态调整和升级机制，根据建设方案过程中出现的新形势、新需求、新导向，适时调整和修订建设方案相关内容。建立年度任务清单并按照责任分工，每年根据工作任务完成情况设立“红黑榜”，对措施有力、成效明显的部门予以表彰；对进度迟缓、效果不佳的部门予以通报。
（五）加强宣传推广
开展全民绿色低碳宣传，充分利用电视、报刊、广播、新媒体等宣传力量，倡导节约、环保、绿色生产生活方式，增强公众的资源节约和生态环保意识。及时总结“双碳”试点的典型案例，形成有推广价值的经验模式，努力开创碳达峰碳中和工作的新局面。
江苏省碳达峰碳中和试点（昆山高新技术产业开发区）建设方案
一、建设目标
（一）总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，围绕“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，以改革创新为根本动力，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，以碳达峰试点园区建设为抓手，重点突出“产业绿色化、能源清洁化、管理智慧化、创新国际化”四大特色，全面建设绿色科技创新驱动先行区、产业高质量发展的标杆区、国际交流绿色合作先锋区、低碳绿色产城融合示范区，显著增强对区域降碳的支撑能力，打造面向全球、国内领先的可操作、可复制、可推广的“昆山模式”。
（二）主要目标
到2025年，昆山高新区绿色低碳发展工作体系基本形成，工业领域和重点行业能耗强度持续下降，新型电力系统建设取得突破，先进制造业高质量发展取得明显成效，能源利用效率和产出效益显著提升，二氧化碳排放增量得到有效控制，为完成“十四五”能耗“双控”目标和如期实现碳达峰目标奠定坚实基础。
到2030年，昆山高新区经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，绿色低碳产业集群初步形成，新型产业蓬勃发展，单位规上工业增加值能耗和碳排放水平持续走在全省开发区前列。
二、重点任务
（一）推动能源绿色低碳转型
优化能源消费结构，加快推进终端用能电气化，增强绿电供应，积极发展可再生能源，控制化石能源消费，严守能源安全底线，加快构建清洁低碳安全高效的现代能源消费体系，为经济稳定增长提供强劲动力。
扎实推进能耗双控向碳排放双控转变。坚持节约优先、效率优先，严格能耗强度和二氧化碳排放强度控制，合理控制能源消费总量并适当增加管理弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。严格落实节能审查制度，落实能耗等量或减量替代，强化节能监察和执法，压实企业节能主体责任。加强节能审查项目事中事后监管，突出重点用能单位精细化管理，推动能耗在线监测系统建设，实施能效“领跑者行动”，提高用能效率。建立科学合理的用能预算管理体系，严守民生用能红线，建立“能耗跟着项目走”机制，将能源要素优先向新兴产业和绿色低碳、高附加值项目倾斜。加强能耗和二氧化碳排放控制目标分析预警，统筹衔接能耗强度和碳排放强度降低目标，严格责任落实和评价考核，确保按期实现“双碳”目标。强化减污降碳，依法依规将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。
高效利用化石能源。注重化石能源对能源安全保障作用。做好煤炭消费总量控制，严格控制新增耗煤项目，禁止新建非公用热电联产和燃煤供热锅炉，促进重点节能技术在热电行业推广应用。科学合理控制成品油消费总量，加强交通领域油品质量管控，促进油品利用场景向电能利用转变，力争“十四五”期间油品消费达到峰值。
提升可再生能源生产消费水平。全面摸清太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源资源底数，推进可再生能源系统化开发和规模化应用。加快推进分布式光伏发电项目开发，规范项目备案和接入管理，拓展分布式光伏应用场景，鼓励国企带头开发分布式光伏项目，提高电力系统接网消纳能力，提升光伏发电占本地电力消费比重。发挥园区单体建筑屋顶面积较大优势，鼓励工业厂房、服务业、商贸业项目建筑安装光伏。积极发展多元复合型可再生能源项目，有序开发分散式风能，促进可再生能源多元化应用，注重引进风能、地源热泵等技术领域项目。积极参与国家燃料电池汽车示范应用城市群建设，打造长三角氢能走廊重要支撑性节点。
构建绿色低碳的现代能源体系。建立完善多元互补的综合能源供给体系，促进新能源安全可靠供应和传统化石能源有序退出。推进电力市场体系建设，积极引导绿电需求高的外贸型企业参与全国绿色电力市场交易。引导社会资本有序参与售电业务，鼓励用户侧可调负荷资源、储能等新型市场主体参与市场。合理布局多能互补分布式能源系统，加强光、电、气、冷、热等能源生产耦合集成和互补利用。加快能源储备体系建设，强化煤电油气运综合协调，合理规划布局储气设施和储能电站，支持发展大用户可调负荷。完善能源预警机制和应急预案，强化风险管控，提升应对极端天气和突发事件的能源供应应急处置能力，确保能源供应安全。
推动构建新型电力系统。构建“以电为中心”的能源输配网络，加快能源基础设施数字化改造和智能化升级，持续提升能源利用效率，统筹推进能源数字管理平台建设，打造以新能源为主体、多种能源形态协同转化、协调运行的智慧能源体系。
（二）提升能源资源利用效率
严格执行全面节约战略，优化资源配置结构，开展循环化改造，推动提升资源产出率、土地产出率、固体废物资源化利用率、水循环利用率等绿色指标，提高资源节约与综合利用水平。
扎实推进重点领域节能。积极实施节能降碳改造，重点推进计算机通信和其他电子设备制造业、汽车制造业、橡胶和塑料制品业、金属制品业等行业节能降碳，鼓励各类企业开展示范性改造。加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型，鼓励企业深度挖潜、对标先进开展节能增效改造，着力推进工艺技术及生产装置升级、能量系统优化、用能设备系统能效提升、余热余压高效回收利用、能源利用清洁低碳化、能源管理“智改数转”提升等升级改造，支持企业开展能源管理体系认证，全流程系统化提升能效水平。优化工业企业资源集约利用综合评价机制，注重运用市场机制、经济手段、法治办法，加大落后产能、低端低效产能淘汰力度。
强化资源循环利用。按照“减量化、再利用、资源化”原则，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用。持续推进园区循环化改造，构建具有昆山特色的循环产业链。充分挖掘存量土地和建筑资源，推动存量产业用地高效利用和有效盘活。加快构建废弃物循环利用体系，实施生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，推动危险废弃物规范化管理，推动工业固废、建筑垃圾和农业废弃物处置及综合利用，促进再生资源产业集聚发展，全面提升资源利用率和产出率。强化节水行动，深入建设省级节水型工业园区，建设园区智慧水务平台，围绕节水新工艺，推动企业开展节水技改项目，推进中水回用设施建设，持续提高工业用水重复利用率。
提高土地使用效率。持续提升建设用地效益，统筹用地需求，保障重大项目建设用地，严格执行项目土地“征供并联一体化”、项目土地带方案出让等工作机制，多维度评价项目投入产出率。鼓励平台公司、国有企业以土地回购、合作开发、使用权作价入股等模式，合理运用自主盘活、引资扩建、分割转让、收回再出让等措施，聚焦优势产业和新兴产业，着力盘活存量建设用地，推动空闲用地提质增效。
（三）推动产业绿色提质升级
推进产业基础高级化和产业链现代化，不断增强产业体系创新力和国际竞争力。优化低碳产业补链强链。以科技创新带动三大支柱产业转型升级，新一代电子信息不断扩容，装备制造迈向高端，医药产业扩展医疗，推动三大支柱产业价值链跃升。
工业领域数字化智能化低碳化融合。围绕制造业智能化改造和数字化转型的核心需求和关键场景，依托国家超级计算昆山中心、深时数字地球卓越研究中心等平台，推动5G、工业互联网标识、云计算、人工智能等数字技术全链条、全要素赋能制造业发展，坚持制造企业智能化改造、数字化转型、网络化推广并行推进。支持骨干企业推动工艺创新、装备升级和业务流程再造，建设数字化全连接的智能示范车间、制造全过程智能化升级的智能制造示范工厂。挖掘和组织企业数字经济技术创新项目申报上级重点研发计划，在数字创新及新一代信息技术攻关、智能制造及装备技术攻关等领域进行持续支持，支持企业自主研发，鼓励企业牵头、大学或科研院作为技术支撑单位联合开展研究。
实施重点行业绿色化改造。实施绿色制造示范工程，以绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链为主要内容，打造绿色制造体系。推进重点行业生产过程清洁化，加强光电显示、智能终端、集成电路、新能源汽车等领域有害物质源头管控，降低主要污染物排放强度。扎实推进资源集约利用，达成产业园提质升级，助推打造绿色园区。推进碳排放权交易。鼓励区内外向型企业、行业龙头企业购买绿证、使用绿电，稳步提升绿电消费比例。强化高耗能企业绿电消费责任，按要求提升绿电消费水平。
（四）城乡建设低碳转型
全面提升基础设施建设水平，提高绿色低碳建筑水平，推动环境、信息基础设施绿色升级，运用新一代信息技术提升绿色低碳管理水平，赋能产业高质量发展。
提升绿色建筑发展质量。加强既有建筑节能改造，杜绝城市更新过程中的“大拆大建”，强化建筑围护结构翻新、用能系统更新和智慧化升级，加快推动绿色社区创建行动和示范项目建设，发展零碳未来社区。加强新建建筑绿色化发展，严格土地出让、施工图审、工程施工、竣工验收、标识申领等环节节能降碳标准，鼓励新建民用建筑采用装配式技术和成品住房，推广绿色低碳建材应用和循环利用，推动新建绿色低碳建筑规模化、品质化发展。提高建筑节能水平，鼓励发展建筑“光储直柔”综合技术，因地制宜推广地源热泵供热制冷技术，加强空气源热泵热水等其他可再生能源系统应用，加强建筑用能智慧化管理，打造超低能耗、近零能耗、零能耗建筑；建设大型公共建筑能耗在线监测和统计分析平台，提高建筑节能监管工作的科学化、规范化和信息化水平。
优化城乡布局。以新发展理念为指引，以“两轴三湖六区”为空间布局原则，优化城市结构和布局，建设城市生态、景观和通风廊道，解决城市内涝、雨水收集利用等问题，推进区域整体治理；落实高新区绿地系统规划要点，在增加城市绿化面积的同时，提升绿地质量，提高植被多样性。
推进绿色基础设施建设。推进城市基础设施提档升级，提升城市畅通能力，推进公共交通枢纽节点建设。以改善城市人居环境、转变城市发展方式为目标，着力开展老城区生态修复、城市修补工作，以城市自然生态要素为基础，规划设计城市基础设施、道路交通、历史文化资源、城市风貌塑造等，着力改善人居环境的功能和品质。不断提升农业基础设施水平和农业装备力量。推动废水治理设施绿色升级，支持污水处理厂采用高效水力输送、混合搅拌和鼓风曝气装置等高效低能耗设备，推进工业废水与生活污水分类收集、分质处理，确保预处理设施正常运行、达标排放。推动生活垃圾中转站、餐厨垃圾处理站等垃圾处理设施升级改造，探索市场化运营管理，推动垃圾分类全链条提升，实现生活垃圾源头减量、资源化利用和安全规范处置。
强化低碳运营管理。创新城乡规划管控和引导机制，提升绿色低碳治理体系和治理能力。加强公共建筑低碳运营管理，严格执行公共建筑用能限额管理，逐步实施碳排放限额管理，加强绿色建筑标识项目管理，推进节能示范单位和节约型机关创建，引导节能低碳新产品、新技术优先在公共建筑示范应用。加强物业低碳运营管理，建立完善绿色物业评价体系，强化节能、节水、垃圾分类、环境绿化、污染防治等绿色物业管理活动。实施工程建设全过程绿色建造，建立完善绿色施工动态考核评价体系，将绿色低碳理念贯穿城市更新改造。加强生态意识宣传，提高全民的绿化和生态意识，加大园林绿地系统的建设力度和生态绿地保护的监督力度。支持碳咨询、碳管理、碳标准、碳标识、碳认证等低碳服务业高质量发展。发展壮大现代都市农业，构建一流农业产业体系、生产体系、经营体系，打造绿色低碳农业产业链。
（五）交通运输绿色低碳发展
整体谋划、系统推进绿色交通体系建设，聚焦交通运输结构优化、装备升级、多式联运等重点，推动交通领域加快形成绿色发展方式。
推动交通运输工具低碳转型。推进交通用能低碳多元发展，积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域的应用规模。推动机关、企事业单位等内部停车场所和新建商业建筑、医院等大型公共建筑等公用停车场所按比例建设配备充电基础设施或预留安装条件，鼓励其他社会企业参照全区标准开展充电基础设施建设改造。加快推动纯油出租车向纯电动化转型，推广公交纯电动车应用，邮政等公共领域新增或替换的车辆全面采用新能源汽车或清洁能源汽车，鼓励个人或企业购买新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比。加快淘汰和更新改造老旧车船，推广内河船舶应用LNG清洁能源，推广应用新能源、智能化、数字化、轻量化交通装备。
推动交通多式联运发展。优化大宗货物运输方式，实施多式联运提升行动，推进“三横一纵”高等级航道网建设，提升铁路、水路货运周转量占比。煤炭、矿石等大宗货物中长距离运输推广使用铁路、水路运输方式，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车辆。支持集装箱标准化运输，推动运输结构调整，重心由“公转铁”转向“铁水并举”，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。加强城市绿色配送体系建设，全面发展智慧物流，打造区域物流智能枢纽，引导企业发展统一配送、集中配送、共同配送等集约化组织方式，推广公共“挂车池”“运力池”“托盘池”等共享模式，提高城市货运配送效率。优化公交线网，落实公共交通优先发展，切实提升公共交通出行吸引力，鼓励引导市民绿色出行。建立多元、开放、共享的公交服务体系，强化公交与轨道接驳，统筹推进自行车道、人行道、过街设施建设。
完善交通基础设施。有序推进能源供应设施建设，推动公路和水上服务区、港区、客运枢纽、公交场站等建设充换电设施，加快构建适度超前、智能高效的充换电网络和LNG加气体系，合理规划布局加氢站点，支持发展“油气氢电服”综合加能站，优化完善港口码头岸电设施，为绿色运输提供便利。优化电动车充电设施布局，建立以自用/专用充电设施为主体，公共充电设施为辅的充电设施服务体系。推广“互联网+充电基础设施”发展模式，建设充电设施智能服务平台，提供预约充电、空桩查询、移动支付、实时查询等服务，采集及统计新能源车辆各类大数据，以提升用户体验感、充电便捷性、舒适性。完善充电设施指示系统、停车场内部引导指示标志等配套设施，加强充电设施的建设管理、运营管理以及监督管理等。
大力发展智能交通。推进绿色智慧交通建设，全面推行交通工程绿色施工，大力推进智慧交通感知设施整合共用。推动网联技术落地应用，助力园区汽车产业在车载系统、关键模块和器件、车用传感器、智能语音交互、智慧交通等关键领域保持领先优势。综合运用法律、经济、行政等交通管理措施，充分利用大数据技术，逐步实现各交通方式信息整合，提供全面准确的出行服务信息，实施精准化、综合性拥堵治理。
（六）提升减污降碳协同能力
积极稳妥推进减污降碳协同增效，突出源头治理、系统治理、综合治理，强化减污降碳目标协同、任务协同、政策协同、监管协同，通过减污和降碳的深度耦合和同频共振，实现提质增效。
推进污染防治和降碳协同控制。统筹碳达峰、碳中和与生态环境保护相关工作，以碳达峰行动进一步深化环境治理，以环境治理推进高质量碳达峰。深入分析园区污染物排放类型，开展涉VOCs储罐等关键环节工业废气整治排查整治，加强特征污染物和重点排水户监管，开展重点行业减污降碳行动，建设超低排放、净零排放试点示范。建立健全一体化推进减污降碳管理制度，推进大气污染防治、水环境治理、土壤污染治理、固体废弃物处置等领域减污降碳协同控制。完善生态补偿和生态产品价值实现机制，提升生态环境治理和治理能力现代化水平。扎实推进生活垃圾分类，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，生活垃圾焚烧处理，降低填埋比例，探索厨余垃圾资源化利用技术。加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。
推进生态保护和降碳协同发展。加强各类重要生态系统和生物多样性保护，稳定森林、湿地、耕地固碳作用，提升生态系统碳汇能力。推进生态资源一体化保护修复，构筑“田湖环城、水路林盘、湿地成群、环环相扣”的生态绿化框架和绿色生态屏障。提升城市生态绿化布局，加快城市传统公园改造，提升公园绿地生态服务功能。加强高捕碳固碳作物种类筛选，实施作物品种替代，加强耕地质量保护，保持农田土壤生态系统长期固碳能力。鼓励区内企业通过直接造林、购买高质量碳汇项目减排量实现碳中和。
推进源头防控和降碳协同管理。加强“三线一单”和能耗双控在产业布局、环境准入等方面的应用，统筹生态保护和生态环境质量改善、温室气体和污染物排放，健全以环境影响评价为主体的生态环境准入制度，严格实施环评审查，选取重点行业探索建设项目碳排放环境影响评价。探索生态环境导向的开发（EOD）模式，创新生态环境治理项目组织实施方式，促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。实施企业清洁生产审核，强化过程控制，增强协同效应，推动绿色低碳循环发展。开展场地风险评估和调查，提高低效用地的安全使用率。
三、重大工程
近年来，昆山高新区积极稳妥推动碳达峰碳中和工作，结合区内发展现状，从绿色低碳先进技术、能源基础设施、节能降碳改造、生态保护修复、循环经济协同、创新研发平台等六大领域先期谋划部署重点支撑项目26个。
四、科技创新
（一）建设重大绿色技术创新平台
发展绿色低碳科技基础设施和创新平台，高质量推进国家级创新中心建设，培育发展省级以上重点实验室。推进支撑碳达峰、碳中和目标的科技平台建设，做深做透“大科学计划、大科学装置、高水平大学”三篇文章，形成强有力的共性技术供给能力。聚焦阳澄湖两岸科创中心等节点，强化串珠成链功能，积极融入“吴淞江科创带”建设，构建专业特色明显、承载能力强劲、创新驱动有力的新兴产业集群。加快绿色科技服务业发展，支持面向绿色低碳产业的孵化器、加速器及产业园建设，促进绿色技术成果转移转化和产业化。加强科技创新合作，主动融入沪宁产业创新带、G60科创走廊，全力推动“嘉昆太协同创新圈”建设，实现科技创新资源互补共享。强化企业创新主体地位，支持企业整合高校、科研院所等建立绿色技术创新联合体，大力推进“规上企业高新化、高新企业规模化”工程，培育壮大创新企业矩阵，鼓励各类创业投资基金支持绿色低碳技术创新成果转化，联合承担各类绿色低碳科技研发项目。
（二）构建绿色技术开放创新生态
深化国际交流合作，积极参与“一带一路”建设，鼓励绿色低碳产业走出去。主动融入虹桥国际开放枢纽建设，大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易，扩大绿色技术、绿色装备、绿色服务等进口，减少高能耗、低附加值产品出口。大力发展服务贸易、离岸贸易、数字贸易、跨境电商等外贸新业态新模式，支持外贸企业开展全生命周期绿色制造，推动全产业链条绿色低碳协同创新。深化阳澄湖低碳产业国际联盟，参与阳澄湖低碳经济国际论坛，打造全国一流、国际知名的低碳经济助推器。加强与大型央企、国企开展绿色低碳发展战略合作，开展城市、园区、企业绿色低碳发展试点示范，推动项目实质化落地。加强与国际绿色低碳领域基金会、国际组织交流合作，开展碳达峰、碳中和前沿课题研究，支持企业加强标准化对产业发展引领和带动作用，鼓励企业积极参与节能降碳相关标准规范制定。建立绿色低碳产业招商图谱，以市场化招商机制开展全球化产业链精准招商。
（三）探索重点行业绿色技术产业化路径
开展重大技术应用推广与集成示范。围绕电子信息、高端制造等产业开展碳中和重大技术应用推广与集成示范。加快推进节能环保、新能源、新能源汽车和零部件等领域核心关键技术研究，重点支持高效光伏、储能技术、智能电网、氢能、新能源汽车三电系统、污染物处理等领域技术创新，加快碳达峰碳中和科技成果转移转化。发挥高新区创新主阵地作用，加强绿色技术供给，打造引领科技创新、经济发展与绿色低碳深度融合的示范区。
推进绿色技术研发攻关。围绕碳达峰碳中和目标组织开展科技专项申报。重点支持高效碳捕集、封存、转化、利用技术、低能耗高能效先进技术、新能源技术、传统产业减碳技术等绿色低碳技术领域关键技术研发。加快形成一批节能降碳和传统产业绿色转型需要的、具有自主知识产权的原创性和标志性技术成果。鼓励企业持续加大绿色转型研发投入。推动以高校、科研院所为核心的产学研合作。做好部门、企业联动，开展核心技术、非对称技术、颠覆性技术等战略性前沿技术攻关。
培育壮大中小型科技企业。实施高新技术企业培育计划，推动高新技术企业数量与质量同步发展。积极培育拥有自主品牌、掌握核心技术、市场占有率高、引领作用强的绿色产业龙头企业。逐年提升绿色科技创新企业孵化数量、绿色产学研项目合作数占比以及相关知识产权申报数量。借助祖冲之攻关计划科技平台，围绕绿色、低碳环保技术，为企业与高校搭建交流平台，打通“最后一公里”。
（四）构建绿色发展人才支撑体系
以高新技术产业和新兴产业为重点，通过“科技领军人才计划”引进“双碳”领域高技术人才和项目，构建完善“科技型中小企业-省市高新技术企业培育库-国家高新技术企业-瞪羚企业-独角兽企业-上市企业”梯次培育体系，打造“众创空间-孵化器-加速器-产业园”接力式孵化体系。探索国有资本与大企业共建绿色创新创业载体工作机制，推广“孵化+创投”孵化模式。实施更加开放便利的人才政策，引进和培育节能环保、新能源、新能源汽车等领域掌握关键核心技术的国内外顶尖人才。鼓励高等院校开设节能降碳、储能技术、新能源等专业课程，探索多学科交叉的绿色低碳人才培养模式。推动产业与人才深度融合，支持有实力的骨干企业与高校共建低碳产业学院，推动绿色低碳技术创新实践。深入对接绿色低碳领域高端智库，建立碳达峰碳中和专家资源库。加强高新技术产业技术带头人、经营管理人才的培训，增强人才自我造血能力。
五、全民行动
（一）加强生态文明科普教育
开展多种形式的宣传教育活动，普及碳达峰碳中和基础知识，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。加强政策宣传和舆论引导，努力在全社会营造崇尚低碳生活、支持绿色发展、推动碳达峰碳中和的良好氛围。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，把绿色理念转化为全民自觉行动。
（二）推广绿色低碳生活方式
坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决制止餐饮浪费行为，减少塑料饭盒等一次性消费用品使用。倡导节约用能，深入推进绿色生活创建行动，评选宣传一批优秀示范典型，营造绿色低碳生活新风尚。大力发展绿色消费，推广绿色低碳产品，完善绿色产品认证与标识制度。完善园区节电、节水、节气等配套设施建设。鼓励百姓出行采用公共交通、步行、骑行等绿色出行方式。
（三）引导企业履行社会责任
引导企业牢固树立绿色低碳发展理念，增强绿色发展主体责任意识，自觉履行保护生态环境的社会责任。鼓励企业积极实施绿色采购和绿色办公，广泛使用循环、低碳、再生、有机等绿色认证产品。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，制定达峰专项工作方案，推进节能降碳。引导上市公司、进出口企业、碳交易重点企业等对标国际规则建立碳排放信息披露制度，定期公布企业碳排放信息，计入企业环保信用。充分发挥节能、环保、循环经济领域行业协会等社会团体作用，督促行业企业自觉履行生态环保社会责任。
（四）提升管理人员低碳能力
把碳达峰碳中和相关内容纳入干部教育培训体系重要内容，创新学习形式，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。尽快提升从事绿色低碳发展相关工作的领导干部专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。
（五）推进生活垃圾减量化资源化
扎实推进生活垃圾分类，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，推行“互联网+”等废旧物品交易模式。加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。推进生活垃圾焚烧处理，降低填埋比例，探索厨余垃圾资源化利用技术。
六、保障措施
（一）加强组织领导
成立昆山高新区推进低碳发展工作领导小组，深入贯彻落实中央、省、市、区关于做好碳达峰试点工作的部署要求。领导小组由高新区管委会分管领导担任组长，相关部门分管领导组成领导小组成员。领导小组下设办公室，负责统筹协调、系统推进碳达峰碳中和试点工作，落实重点任务牵头责任部门，推动部门间的协力合作，设立跟踪督查制度，及时发现问题，制定解决政策。把“双碳”试点落实情况纳入各级各部门年度综合考核，并建立奖惩问责机制。
（二）强化政策支持
把“双碳”试点纳入经济和社会发展的年度计划和长远计划，围绕昆山高新区“双碳”发展目标，分阶段制定和完善符合高新区实际的政策。落实和完善节能减排、绿色制造、资源综合利用等有关税收优惠政策，更好地发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。发挥财政资金的引导作用，吸引投资新能源、节能环保和碳交易领域的民间产业基金，撬动社会资本投资低碳相关产业，建设一批碳达峰碳中和示范工程。完善绿色金融体系，加大金融政策与产业政策的协调配合力度，推动利用绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险等金融工具加快制造业企业绿色低碳改造。
（三）做好资金保障
设立专项资金，增加财政投入，按照昆山高新区“双碳”试点工作的总体部署，围绕重点任务实施进程和重点项目投资规模安排专项资金，确保试点方案落地实施。拓宽融资渠道，打造多元化投资格局，引导更多社会资本、私营资本参与“双碳”试点。充分发挥市场机制在生态资源配置中的作用，建立投融资产业促进中心，为绿色低碳投资提供重大助力。完善绿色金融激励机制，鼓励园区内银行机构成立专业绿色金融团队，建立绿色企业信息档案，实现差异化绿色信贷政策。加大对绿色企业、项目的资金支持力度，保障绿色信贷年均增速。建立工业绿色发展指导目录和项目库。在依法合规、风险可控前提下，利用绿色信贷加快制造业绿色低碳改造，支持一批低碳技改项目。
（四）严格监督考评
强化能源消费强度与总量双控指标管理，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。加强监督考核结果应用，考核结果纳入领导班子和领导干部考核和离任审计。各领导小组进一步分解落实目标责任，按照“谁主管谁负责”的原则督促重点用能排放企业落实责任目标。对碳达峰工作成效突出的单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的单位和个人依规依法实行通报批评和约谈问责。
（五）积极宣传推广
成立“双碳”试点宣教中心，负责和协调“双碳”试点工作宣传教育活动，充分利用电视、广播、网络和报纸等资源，加大宣传力度，提高全社会认知。动员企业当好参与者、做好实践者，营造全员参与的工作氛围。要以市场化方式为主导，加快绿色低碳产品在经济社会各领域的应用推广，让绿色低碳经济成为社会发展的新底色。充分发挥每年六五环境日、节能宣传周、低碳日等时间节点，通过邀请权威专家专题解读、开展社区科普活动、召开新闻发布会等形式开展多种形式的宣传教育，开展绿色低碳产品、技术、企业试点示范推广应用，让绿色低碳发展成为全社会共识。
江苏省碳达峰碳中和试点（苏州浒墅关经济技术开发区）建设方案
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、苏州市委、市政府关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，根据《江苏省碳达峰碳中和试点建设方案》《江苏省发展改革委等部门关于印发首批省级碳达峰碳中和试点名单的通知》（苏发改资环发〔2024〕949号）要求，结合浒墅关经开区碳达峰碳中和工作实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，抢抓长三角一体化发展、大运河文化带建设、江苏省高水平建设具有世界聚合力的双向开放枢纽、苏州市打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区等战略机遇期，全力打造先进制造业高地和自贸区联动创新区标杆，努力在“一流国家级经开区”建设新征程上发挥示范引领作用。按照国家、江苏省、苏州市碳达峰碳中和试点工作总体部署，通过在能源绿色低碳转型、能源资源综合利用、绿色智造体系建设、绿色技术国际合作、绿色低碳全民行动等重点领域先行先试，全力打造绿色低碳循环示范区、绿色智造体系样板区、国际绿色技术合作先导区。为全省提供可操作、可复制、可推广的浒墅关经开区经验做法。
二、建设目标
“十四五”期间，园区绿色低碳循环型产业体系初步形成。产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，二氧化碳排放增速增量得到有效控制。到2025年，能耗、二氧化碳排放增量得到有效控制，为实现碳达峰奠定坚实基础，对全省碳达峰碳中和工作的示范引领作用初步显现。
“十五五”期间，园区绿色低碳转型实现重大进展，重点任务、重点工程、重要改革如期完成，绿色低碳技术应用取得较大突破，有利于绿色低碳发展的政策机制全面建立。到2030年，经济社会绿色低碳发展取得显著成效，如期实现碳达峰，对全省碳达峰碳中和工作的示范带动效果显著。
三、重点任务
根据浒墅关经开区建设绿色低碳循环发展示范区的目标、试点定位、经济发展水平、资源禀赋、产业结构、绿色低碳发展基础条件，浒墅关经开区重点从推动能源绿色低碳转型、提升能源资源利用效率、推动产业绿色提质升级、推进减污降碳协同增效、加快城乡建设低碳转型、促进交通运输绿色低碳发展六个方面开展建设任务，实现碳达峰碳中和试点建设目标。
（一）推动能源绿色低碳转型
结合园区能源消耗以电力为主、分布式光伏装机容量增长潜力大的能源供给现状，以发展分布式光伏、开展生物质能、氢能技术、虚拟电网和能源管理的前沿技术研发为重点，通过加大绿电、绿证交易规模，满足国外产业链要求，减少碳关税影响。
推动能源供给清洁低碳。构建清洁低碳、安全韧性的能源供应体系，大力引进区外清洁来电。加速发展太阳能、生物质能、氢能，加快推进华能燃气轮机创新示范项目，关停煤机，实现无煤化。坚决禁止新建非公用燃煤热电联产、燃煤供热锅炉设施。以大阳山国家森林公园、浒光运河为依托，开展渔光互补、农光互补光伏发电项目示范。充分利用园区屋顶、车棚资源建设分布式光伏，同时开展储能设施建设项目，提高调峰能力。做好可再生能源发电一站式并网服务，支持新能源就近并网消纳。
建设智慧高效的能源互联网。以舜腾智慧能源（苏州）有限公司为技术支持，加快园区虚拟电厂、清洁储能、能源管理等前沿技术研发，加速清洁能源应用场景落地实施。实施城乡配电网建设和智能升级计划，以能源安全为基础，构建互联互通综合能源体系。推动源网荷储一体化发展，积极推进新型电力系统建设。鼓励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。积极推广综合能源服务，推动能源互联网建设，构建弹性互动、智能互联的智慧能源系统。
积极参与绿色交易市场｡积极参与落实国家、省、市用能权、用水权、碳排放权、排污权等交易机制。稳妥推进水权确权，合理确定区域取用水总量和权益，鼓励开展水权交易，强化水资源用途管制。按照省统一部署开展排污权有偿使用和交易。全面参与全国碳市场建设，督促纳入全国碳市场交易的企业按期完成配额履约和清缴。浒墅关外向型经济活跃，鼓励出口企业通过购买绿证打破国际市场的绿色贸易壁垒。鼓励通过购买绿色电力等方式实现净零碳排放，或购买碳配额、碳信用的方式抵消活动产生的碳排放量。针对外向型企业、重点企业等，主动上门走访调研，开展政策宣传，收集企业需求，帮助企业参与绿电交易。利用主题沙龙等形式，开展绿电交易的宣传培训和业务指导，引导和培育用户自愿消费绿电的意识，有效激发绿电消费需求潜力。编制绿电交易宣传资料，通过微信公众号、营业厅等线上线下渠道广泛宣传，解读绿电交易全环节，营造消费绿电的良好氛围。
（二）提升能源资源利用效率
提升产业园区和产业集群循环化水平，推进工业上楼工程，加强园区企业能耗监控与管理，搭建重点用能企业能耗在线监测系统。鼓励企业开展节能技改项目，实现降本增效。开展园区能源梯级利用项目示范，深化产业园区循环化改造，有效推进可回收资源、固废和水资源的综合回收和利用。全面提升资源能源的回收利用，形成绿色低碳循环发展的有效实现路径。
大力推进工业上楼工程。探索推进以“工业上楼”开拓发展新空间，提高工业用地集约利用水平，鼓励引导生产设备较轻，生产过程噪声与污染较小的高端制造业，重点集聚新一代信息技
术、生物医药、智能制造、工业互联网、大数据等科技含量较高的产业，试点建设了一批“工业上楼”示范项目，实现产业空间由存量变增量创新发展。
提高重点领域节能管理水平。对园区企业开展节能诊断服务，针对中小企业、工业园区生产工艺流程、重点用能设备和公辅设施、余热余压等余能利用、能源管理体系建设、用能结构优化及能量系统优化等方面，查找短板弱项，提出技术、设备、管理等方面节能改造措施建议，为不同行业、不同发展阶段的企业、园区提出可复制易推广的节能降碳解决方案。大力推进新型工业化进程，把节能贯穿于工业产业链、供应链全过程和各环节。强化节能监察和执法，加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析及预警，严格重点用能单位节能管理和目标责任落实。科学编制新建产业园区开发建设规划，加强环评和能评工作，严格准入标准。强化能耗强度约束性指标管控，适度弹性控制能耗总量，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。依托苏高新智慧能源“双碳”平台，建成园区数字化能碳管理平台，实现对园区内重点企业的能源使用、碳排放以及碳资产情况进行统一掌握、监测、分析和管理。
推进节能改造升级标杆化、示范化。加快建设一批节能技改、能源梯级利用的示范应用项目，推动宝化炭黑生产附属设施节能改造项目、华能苏州燃气轮机创新发展示范项目等节能技改项目实施。利用先进的燃气－蒸汽联合循环热电技术、蒸汽梯级余热回收利用技术、危险废物焚烧的余热回收梯级利用技术，打造一批浒墅关能源梯级利用的项目示范。引导企业有序开展节能降碳技术改造，鼓励企业将工业互联网、大数据等技术与节能降碳相结合，采用先进适用清洁生产工艺技术实施技术改造，推动高效节能新技术、新产品的推广应用。以大规模设备更新促进高质量发展，引导园区企业废旧生产机械、工业机床等设备更新，应用高新生产设备、数字化生产模组以及智能化人机交互设备等新型节能设备。能效水平标杆化，对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。
加强园区资源回收利用。加快构建全区再生资源三级回收网络体系，以区内大型回收龙头企业为主体、第三方市场主体为支撑，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网深度融合”。推进固废综合治理，推进园区开展“无废园区”建设。加强工业固体废物资源化利用，重点推动粉煤灰、脱硫石膏、工业污泥等综合利用，推进工业资源综合利用项目建设。深入推进环太湖城乡有机废弃物循环处理与利用示范工作，加强有机废弃物收储运体系建设，统筹规划建设处理设施，引入先进技术装备，强化秸秆等农业废弃物以及太湖蓝藻的资源化利用和关键技术研发。积极探索有机废弃物处理利用的市场化运作模式，加快打通循环利用产品市场转化渠道。实行最严格的水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格取水许可、水资源有偿使用、水资源论证等制度。建立用水单位重点监控名录，推进合同节水管理，继续开展“水效领跑者”引领行动。实现污水提升泵站智慧化运行改造。逐步建设“厂-网-站”一体化管理平台，实现污水基础设施的全方位自动化控制和感知，实现污水管理精细化、服务便捷化、决策智慧化。
（三）推动产业绿色提质升级
以浒墅关经开区“2+2+X”产业发展体系为基础，壮大发展绿色技术、新材料、航空航天等新兴产业，加快一、二、三产业融合发展，推进两化融合，建设高端制造体系。推进智改数转网联，提高企业数字化水平，鼓励企业推动绿色工艺升级，研发绿色产品，建成绿色制造体系。
推进传统行业绿色转型发展。坚持集约发展，大力盘活低效工业用地，提高工业用地利用效率和经济效益，推动区域工业经济提质增效，推动绿色低碳水平提升。对照国家产业指导目录，推动低效工业企业加快退出，有效盘活闲置资产，为培育地标产业腾出发展空间。大力实施“退二优二”“退二进三”，为新兴产业入驻打开空间。加快建设现代化高端产业载体，推动阳山绿色智能装备产业化基地、科栖产业园项目、创元科创产业园项目、ESR国际生物医药创新港产业载体项目实施。依托产业载体吸引更多优质项目入驻，加速推动产业转型升级。
优化产业结构布局谋划。加快培育绿色低碳产业，提高先进制造业集群绿色发展水平，重点发展高效节能装备、先进环保装备，扎实推进产业基础再造工程，推动生态环保产业与5G、人工智能、区块链等创新技术融合发展，构建自主可控、安全高效的绿色产业链。持续优化以太阳能光伏产业、智能电网产业、新能源汽车产业为代表的绿色低碳循环产业。结合“2+2+X”现代产业体系建设和未来产业发展形势趋势，借助外脑开展未来产业新赛道分析，选择适合浒墅关发展的新产业新领域。在新型储能领域，积极推动元启动力、纳通能源等新能源企业做大做强，引导产业链上下游企业集聚，打造新能源产业集群。在未来材料领域，依托中国建筑材料科学研究院、苏州市产业技术研究院电子功能材料技术研究所以及材料表面应用技术研究所等平台资源，培育招引未来材料企业，形成未来材料产业集群。在未来健康领域，把握好国家级多肽类生物药产业集群契机，重点引进合成生物、细胞和基因技术、前沿诊疗技术、人体组织再生等生物医药前沿技术企业，打造未来健康产业集群。在光子芯片与光器件领域，依托园区光子产业布局及正在建设的上市科创园三期、大通工坊，推动光子芯片与光器件等企业集聚，打造光子产业集群。在低空经济领域，关注钛合金、铝合金、航空涂料等航材，工业级无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等航空器零部件及整机制造，开展链上企业重点引育并进行发展布局。
加快重点行业绿色化改造。全面推进清洁生产，积极开展清洁生产工作，每年都有一批企业通过清洁生产审核。应当实施清洁生产审核的企业通过审核比例为100%。鼓励企业开展绿色设计，选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装，申请产品碳足迹标识认证、绿色产品认证，支持“零碳”产品认证示范，开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保，构建绿色供应链。发挥核心龙头企业的引领带动作用，带动上下游企业实现绿色发展。培育绿色产业集群，以国家首批绿色产业示范基地建设为契机，优化绿色产业存量，培育绿色产业增量，推进建设绿色产业集群。着力建设绿色制造体系，打造一批具有示范带动作用的绿色工厂、绿色设计产品、绿色设计示范企业、绿色供应链管理示范企业。
推进智能化改造和数字化转型。紧紧围绕园区“2+2+X”现代产业体系，全面推进规上企业的智能化改造和数字化转型，着力打响“江苏制造”品牌。依托中软、中检、华为等赋能平台，推动企业智能化改造、数字化转型、网络化联接，积极落实《苏州高新区智能化改造和数字化转型三年行动计划》。
着力培育高新技术产业。鼓励优秀企业开展原始创新、集成创新，掌握一批关键核心技术、获取一批核心知识产权，力争新引进一批国家高新技术企业、创新型企业、高质量科技型项目，切实提升高新技术产业规模和比重。支持重点骨干企业和领军企业瞄准价值链高端，攻克关键技术、抢占行业高点，全力打造现代产业、智能制造和科技创新高地。
（四）推进减污降碳协同增效
依托浒墅关镇作为省级生态文明示范建设示范镇，按照浒墅关镇与浒墅关经开区实现一体化发展要求，加快园区生态文明建设，推进减污降碳协同增效，发挥自身优势，全面开展多领域、多层次减污降碳协同创新，积极稳妥地推进碳达峰碳中和。
加强源头防控协同增效。落实“三线一单”生态环境分区管控和能耗双控，实施生态环境分区管控，与苏州高新区国土空间规划充分衔接，严格管控空间开发利用，合理开发利用自然资源。深入开展全域“无废园区”建设，严格控制新（扩）建固体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。科学编制新建产业园区开发建设规划，加强环评和能评工作，严格准入标准。
统筹环境治理和降碳协同控制。深入分析园区污染物排放类型，开展PM2.5和O3协同控制，同步推进NOx和VOCs等多污染物协同控制与协同减排。全面深化水污染防治，完善苏州浒墅关经济技术开发区污水收集配套管网建设，开展管网雨污分流改造，重点消除污水直排和雨污混接等问题，定期排查更新全区V类和劣V类水体清单，编制“一河一策”整治方案并实施分级分年度整治。应用“政府补贴+第三方治理+税收优惠”联动机制，推动重点行业企业治污设施更新换代，促进企业降低二氧化碳排放，推动园区减污降碳协同增效。
创新减污降碳协同管理。创新协同管理制度，统筹生态保护和生态环境质量改善、温室气体和污染物排放，逐步在生物医药、智能制造等园区重点行业探索建设项目碳排放环境影响评价。加强协同技术研发应用，统筹开展试点示范工作。探索生态环境导向的开发（EOD）模式，创新生态环境治理项目组织实施方式，促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。鼓励企业做好ESG披露工作，切实帮助企业提升ESG管治意识。
（五）加快城乡建设低碳转型
以降低建筑能耗和优化建筑用能结构为重点，全方位提升，建筑能效水平，推行绿色建造方式，推广可再生能源建筑应用，建设绿色低碳新城乡，推动建筑领域绿色低碳转型。
加快城市更新提升城市品质。推动浒墅关古镇项目，完成运河步道、蚕里街区、沿运河绿化景观等配套工程，绿色技术小镇获批省级特色小镇。着力加快和祥幼儿园、特色田园乡村建设、春山街等重点项目建设。全力加快动迁拔钉扫尾，实现香桥新村协议搬迁项目当期清零，北津、南津、美林公寓等上市地块实现清零。科学合理规划园区的生产空间、生活空间、生态空间，合理确定开发强度，科学开展国土绿化。推动美丽宜居园区建设试点，开展微改造、微更新，提升园区空间品质与发展活力。
打造绿色低碳建筑。鼓励既有建筑绿色化改造，建设地源热泵能源站、建设屋顶光伏等建筑可再生能源一体化建设。全面执行国家现行节能设计标准要求，持续提高新建建筑节能标准。研究在供地规则中增加低碳能耗要求，加快推进超低能耗、近零能耗建筑规模化发展，积极推动超低能耗、近零能耗、零能耗建筑工程示范。提升高星级绿色建筑占比，居住建筑及新建大型公共建筑达到绿色建筑二星级及以上标准，推动落实绿色建筑三星级项目。推广绿色低碳先进技术示范场景，宣传推广苏州高新中检、中软综合能源站项目。
积极推进绿色建材和绿色建造。依托苏州高新大乘低碳环保新材发展有限公司，加大推广安全、高质量的绿色材料，运用二维码数字化信息归集系统，开展企业等级评价和质量管理，从而提升绿色建筑品质，保障绿色建筑安全。打造一批绿色建材应用示范工程，推动政府投资工程率先采用绿色建材，推进绿色建材评价认证和推广应用引导建设项目在设计阶段贯彻低碳理念，运用低碳环保能源和建筑材料，优化建筑结构。推广低碳建造方式，推进绿色施工，深入实施建筑垃圾减量化。
打造宜居城乡环境。加快推进口袋公园项目建设，包含人才创新园口袋公园、新浒158商业口袋公园、惠丰口袋公园、惠昌口袋公园、通浒路东段运动型桥下口袋公园、浅湾运河文化口袋公园、宪法文化主题公园等。加快推动阳山河（大白荡）堤防及景观绿化提升项目，通过实施大白荡“一湖一策”，为大白荡珑湾小区段堤防加高加固230米并提升环湖水环境；同时实施阳山河（大白荡）鸿禧路－嵩山路段岸线景观绿化提升，打造大白荡、阳山河美丽河湖名片。
（六）促进交通运输绿色低碳发展
着力推动运输结构、交通装备、出行活动、基础设施等交通全链条迭代升级，努力构建低碳交通运输体系。建设绿色物流，打造绿色货运配送三级节点网络体系。
推动交通工具装备低碳转型。大力推广新能源汽车，推进公共领域电动化，淘汰老旧交通工具。加强交通节能，加大新能源和清洁能源交通工具在营运客货车、船舶、港口等方面的推广应用力度，示范推广氢燃料电池汽车应用。依托苇渡科技中国区核心零部件生产基地及供应链总部项目，推动园区新能源重卡更新换代。
提升交通基础设施绿色发展水平。将绿色低碳循环理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，依法合理避让生态保护红线，积极打造绿色公路、铁路、航道、港口。提高公路网络互联互通水平，推进干线公路快速化改造。积极打造绿色公路，提升建设管理智慧化水平。改造升级支撑智能网联汽车大规模应用的道路与城市基础设施，打通干线航道瓶颈，加强京杭运河与长江水运的联系，完善江河联运体系。推进新能源车充换电等配套基础设施规划建设，逐步形成以公用和自（专）用充电设施互为补充的城市充电服务网络和沿高速公路的城际快速充电服务网络。
打造绿色物流。依托省级示范物流园苏州高新区综保区东区保税物流园，积极调整运输结构，推进大宗货物和集装箱运输“公转铁”“公转水”，提升铁路和水路运输量。加强物流运输组织管理，发展多式联运、甩挂运输、共同配送。推广绿色低碳运输工具，淘汰更新或改造老旧车船，在城市货运、邮政快递等领域加快使用新能源或清洁能源汽车。加快港口岸电设施建设。支持物流企业构建数字化运营平台，推进智慧物流发展，加快传统物流业智慧化改造。优化城市配送三级节点体系，推动形成有机衔接、层次分明、功能清晰、协同配套的“圈层式”城市绿色货运配送三级节点网络体系，促进城市货运配送组织链条高效流转。
四、重点工程
为支撑碳达峰碳中和绿色低碳循环发展示范区建设目标的实现，园区提出能源基础设施类、绿色低碳先进技术示范类、节能降碳改造类、环境基础设施类、生态保护修复类、绿色低碳循环产业类等重点工程项目。
五、重要改革
根据试点任务，积极推动能耗双控逐步向碳排放双控转变。围绕支持绿色低碳发展的财政、金融、投资等政策创新，以及碳排放统计核算、碳排放评价、产品碳足迹管理等配套制度，开展先行探索。
（一）完善财税政策体系
加大对重点用能企业节能技改项目、大规模设备更新项目、智改数转网联改造项目、应用绿色技术项目财政补助支持力度，落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，研究支持碳减排相关税收政策，更好地发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。
（二）大力发展绿色金融
探索完善绿色低碳项目授信制度。依托苏州高新区智慧化能源“双碳”平台，完善绿色金融融资企业评价体系。动态构建绿色低碳项目、节能降碳技术改造项目、绿色低碳科技成果转化项目“三张清单”。鼓励商业银行探索实施差异化授信管理机制和差异化利率定价机制，加大对省级碳达峰碳中和试点企业重点给予授信支持。支持发行绿色债券及符合条件的绿色企业上市和再融资，加快发展绿色保险，推动在高环境风险行业实施环境污染强制责任保险，积极发展绿色担保，探索建立中小企业绿色集合债担保风险补偿机制。积极对接国家、省绿色金融专项统计制度，探索构建全区绿色金融统计监测机制。探索碳排放权、排污权等质押融资贷款，争取碳达峰碳中和相关项目债券。
（三）强化绿色招商投资管理
建立园区碳达峰碳中和项目库，严控高碳项目投资，推行产业绿色招商，建立招引项目预评估机制，对新招引项目、改扩建项目开展预审绿色评估，完善项目能效评估与管理机制。注重引进绿色、低碳、环保的产业和项目，实现经济绿色化、低碳化、循环化。针对新进入园区的工业企业，将实施严格的碳排放控制审批制度，并推行碳排放的预评估和后评估机制。碳排放预评估核算方法可以参考江苏省生态环境厅发布的《重点行业建设项目
碳排放环境影响评价试点技术指南（试行）》。在审批过程中，将对项目的单位工业增加值碳排放量和单位工业总产值碳排放量这两个核心指标进行对标，不符合标准的项目将不予审批。
（四）健全环境治理监管体系强化精准监管
加快推进生态环境保护综合行政执法改革，整合相关部门污染防治和生态保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护综合执法。开展重点行业专项执法行动，全面落实“双随机、一公开”，制定污染源日常监管随机抽查制度，持续加大监督执法力度，打击环境违法行为。明确网格监管单元、监管对象、监管职能及承担生态环境保护责任的机构和人员。全面推进执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度。
（五）建立碳排放统计核算体系
加强能源和碳排放监督管理，强化对重点企业能源碳排放的管理，并实施重点用能单位的碳排放监测预警措施。同时，完善定量数据指标及数据采集体系，选取天然气、电力、热力、柴油四个数据维度，对监测企业的数据进行采集并核算其碳排放总量和产值强度。
（六）探索建设产品碳足迹管理体系
探索建设产品碳足迹管理体系，强化绿色贸易壁垒应对能力。推动建立符合园区实际的产品碳足迹管理体系，完善重点产品碳足迹核算方法规则和标准体系，建立产品碳足迹背景数据库，推进产品碳标识认证制度建设，拓展和丰富应用场景，发挥产品碳
足迹管理体系对生产生活方式绿色低碳转型的促进作用，帮助园区内企业对标国际高标准经贸规则，有效应对绿色贸易壁垒，鼓励有条件企业依法依规示范开展产品碳足迹信息披露，形成标杆引导和经验示范，为实现园区高质量发展碳达峰碳中和提供支撑。
（七）探索碳交易市场化机制
积极参与全国碳排放权交易市场建设，开展用能权有偿使用和交易制度，培育和发展交易市场，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。对接碳汇补偿和交易市场，探索将碳汇纳入生态保护补偿范畴，支持机构及资本积极开发与碳排放权相关的金融产品和服务，大力推广合同能源管理，培育一批碳交易、碳资产管理服务公司，提高节能降碳综合服务市场化水平。逐步建立工业企业碳管理一体化体系，通过点面结合的方式推动节能减排和碳达峰、碳中和的目标实现。完善工业企业碳积分制度，确立行业评价标准，加强碳管理成果的应用。加速实现工业企业的节能减排，推动车间和工厂朝着零碳排放的方向发展。
六、科技创新
聚焦绿色低碳科技需求，加强重点技术研发和产业化应用。加大绿色低碳技术研发力度，积极参与前沿技术标准研究制定，探索绿色低碳技术研发应用推广新机制，激发创新活力。同时应用先进适用绿色低碳技术，开展绿色低碳先进技术产业化示范。
（一）推进产业创新集群建设
聚焦高端医疗器械、集成电路、软件和信息技术、绿色低碳四大产业创新集群，增强绿色经济新动能。加速布局数字经济“新赛道”“主赛道”，促进工业互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等数字技术与绿色低碳产业深度融合。推进绿色环保产业发展，建设绿色环保产业基地，打造一批龙头企业。加快壮大新能源产业，持续提升光伏、氢能、智能电网、动力电池等产业竞争力。培育“专精特新”中小企业。探索发展面向碳中和的二氧化碳低成本捕集、生物转化、有机化学品和燃料制造、高值无机化学品生产等零碳负碳技术产业。推进合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等服务模式创新应用，促进节能节水服务向咨询、管理、投融资等多领域、全周期的综合服务延伸拓展。
（二）建设科创载体提升创新活力
紧抓环南大科创圈建设契机，在人才交流、招引培育、服务扶持以及产业孵化等方面开展更深入合作。依托资源集聚优势，着力引进培育医疗器械、先进制造等领域独角兽企业，不断优化区域产业结构。强化“苗圃—孵化器—加速器”孵化全链条建设，加快科技成果产业化进程，鼓励初创企业入孵发展，鼓励优质项目出孵加速，盘活科创载体空间。依托储能与智能运维创新发展论坛等高端学术论坛，加快推进能源数字化智能化发展，加大与大院大所的产学研深度合作。
（三）加强绿色低碳关键技术攻关
实施绿色技术创新攻关行动，围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等领域组织开展科技攻关与应用示范研究。培育建设一批绿色技术科技创新载体，积极创建绿色技术国家、省技术创新中心、重点实验室、工程技术研究中心等科技创新载体。激发高校、科研院所绿色技术创新活力，提升绿色低碳循环技术创新策源能力。强化企业绿色技术创新主体地位，支持有条件的企业牵头整合高等院校、科研院所、产业园区等力量建立市场化运行的绿色技术创新联合体，鼓励有条件的企业单独或联合科研机构参与绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。支持设立绿色技术创新人才培养基地，加大绿色技术创新创业领军人物、拔尖人才和企业家培养引进力度。支持科技领军企业、链主企业等整合集聚创新资源，牵头组建体系化、任务型创新联合体，合力攻克一批“卡脖子”技术。园区将常态化开展碳达峰碳中和重大科技创新项目征集和申报工作，推行“揭榜挂帅”“赛马制”等科技攻关模式，每年组织实施一批科研项目。
（四）加快科技创新成果转化
充分利用首台（套）重大技术装备示范应用等政策，促进重大绿色科技成果市场化应用和规模化推广。积极对上争取科技成果转化专项资金，大力引导创业投资各类基金，支持绿色技术创新成果转化和推广应用。加大绿色低碳循环项目孵化力度，积极打造绿色低碳循环专业孵化器。
（五）强化人才要素支撑
进一步强化招商引资和招才引智“双招双引”政策力度和柔性引才力度。通过“以才引才”“团队式引才”“成建制”引进一批产业创新高端人才。全力对接国内外头部企业高管、技术骨干创新创业需求，强化创业投资、研发平台、办公场所、链上牵线等服务。突出姑苏创新创业领军人才计划专项类别，通过前置人才政策赋能科技招商。着力推进高品质人才社区建设，在浒墅人家、阳山·泊寓等人才公寓投用基础上，进一步强化功能片区人才公寓布局，宣传推广“苏新乐居”线上申请，有效满足辖区人才的租住需求，为人才安心、安身、安业提供全方位“一站式”服务，不断扩大“贤聚浒溪”人才服务品牌影响力。
（六）完善国际化科技创新交流机制
坚持“走出去”与“引进来”相结合，创新国际合作模式，多维度、多领域、多渠道引入国际绿色低碳产业项目，促进绿色低碳技术创新转化，并加快园区相关产业向国内外输出技术、产品和服务，全方位支撑创建省级碳达峰碳中和试点园区工作。探索开展出口产品低碳认证和碳足迹认证，拓宽节能环保、清洁能源等领域技术装备和服务合作。强化境外合作项目环境可持续性，加强与“一带一路”国家绿色基建、绿色能源、绿色金融、节能环保等领域合作，扩大节能环保、新能源等优势领域技术装备、服务和产品出口。推动国内外科技合作。聚焦可再生能源、氢能、储能、CCUS等领域，加强与先进国家和地区的合作，实施一批科技合作项目，依托高能级创新平台建设国际合作基地等载体。大力引进大院名校共建低碳领域高端创新载体。
七、全民行动
通过开展生态文明科普教育、促进绿色产品消费，倡导形成绿色低碳的生活方式。引导企业牢固树立绿色低碳发展理念，“一企一策”制定专项工作方案，推进节能降碳。强化绿色低碳专题教育培训，切实提升推进绿色低碳发展的能力和水平。
（一）宣传科普“双碳”知识
加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，深入开展节能减排降碳全民行动，着力增强全民的节约意识、低碳意识、环保意识、生态意识，营造全民减碳的良好氛围。结合绿色低碳相关重要节日，由政府相关部门主导，企业、民间环保组织和志愿者广泛参与，开展各类主题活动依托全市各类志愿服务组织，以行动示范、宣传倡导、知识普及、实地调查等形式，开展“双碳”知识宣传志愿服务活动。开展“双碳”领域的摄影、征文、绘画等比赛活动，提高公众学习“双碳”知识和宣教工作者做好“双碳”宣教工作的积极性。以报纸和网络为主要媒介，开展“双碳”相关主题研讨活动，吸引公众广泛参与讨论。
（二）倡导绿色低碳生活方式
促进绿色产品消费，严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，引导国有企事业单位逐步执行绿色采购制度
厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为，积极倡导“光盘行动”。实施塑料污染治理行动，有序禁止、限制使用不可降解塑料袋等部分塑料制品，推广使用纸袋、布袋等替代产品。加强过度包装治理，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准。探索推行公众低碳激励机制，开展碳普惠制试点建设。提高公交服务质量，积极引导绿色出行，加快推动在阳山工业园、克诺尔车辆设备、昊帆生物、长江社区等处布局共享电单车停车点。全面推进垃圾分类治理体系建设，通过源头管理、建设分类收运处置体系，加强垃圾分类资源化利用体系与数字化管理体系建设，实现垃圾减量化、资源化、无害化。
（三）开展绿色低碳发展能力提升培训
领导干部要通过全面深入学习领会新发展理念、绿色低碳发展理念、碳排放相关知识等，牢固树立新发展理念。为坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，积极稳妥推进碳达峰碳中和，园区积极开展绿色低碳发展能力提升培训。邀请相关专家加强“双碳”引领、实施能源革命、强度调控政策解读等话题展开授课。同时，力争将绿色低碳发展能力提升培训覆盖园区所有重点用能企业，努力打造一支高素质、专业化的绿色低碳发展产业人才队伍，为推动园区绿色低碳产业高质量发展贡献力量。
（四）引导企业树立生态文明理念
编制面向园区企业的“双碳”的学习材料，以免费的形式发放给各企业。定期组织各企业领导和主要负责人进行“双碳”培训，强化企业环境主体责任意识。开展企业绿色技术培训，重点培训与企业节能减排、清洁生产、绿色技术创新相关的环保技术和管理方法，增强职工绿色生产的意识和技能。筹建网络学习平台，提高相关从业人员的素质和专业能力。在企业的建设过程中突出生态文化内涵，引导企业在形象策划、产品开发、商标设计等方面体现生态文明理念。
八、保障措施
为保障试点工作顺利推进，本方案在组织领导、政策支持、资金保障、监督考评、宣传推广等方面，提出以下保障措施。
（一）强化组织领导
为扎实有序推进各项试点工作的开展，成立园区碳达峰碳中和试点建设领导小组，由主要领导牵头，有关部门领导参与，下设建设办公室，办公室设在经济发展局，负责园区碳达峰建设工作的具体组织协调和系统推进，建设工作有组织有计划，定期开展推进浒墅关绿色低碳循环发展示范区建设。完善园区管委会负总责、相关职能部门协调配合的综合管理体系，形成职责明确、分工协作、统筹协调的工作机制，对相关工作落实切实做到认识到位、责任到位、措施到位和投入到位，确保本建设方案目标的如期实现和任务的全面完成。
（二）创新配套机制
建设工业领域碳排放数据信息系统，推动制定重点行业能效提升制度。完善节能监察机制，建立跨部门联动机制。按照省、市统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，加强园区碳排放统计核算能力建设。深化科技体制改革，系统谋划碳达峰碳中和技术创新协同攻关体系，推动项目、基地、人才、资金、数据等要素一体化配置。实施碳达峰碳中和科技创新重大专项，采用择优委托、揭榜挂帅等方式，建立适应颠覆式创新的研发组织模式。加强科研项目的绩效评价，提高科研经费使用效益。
（三）加大资金支持
统筹园区“双碳”试点发展专项资金，用于支持绿色低碳循环发展示范区基础设施建设。以碳金融创新为核心，积极开发绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等各类绿色金融工具。统筹用好各级各类财政专项资金支持绿色低碳发展。创新基于支持“双碳”目标的政府投资模式，充分发挥现有政府投资基金的引导作用。优化财税支持机制，完善绿色产品政府采购、资源综合利用税收优惠政策，统筹利用财政专项、政府投资基金等资金渠道建设一批碳达峰碳中和示范工程。
（四）严抓目标考核
严抓责任落实，强化园区管委会主体责任，明确各重点任务和重点工程建设管理的归口单位和领导分工，落实各项工作的具体措施，加快制定监督考核办法与制度，将本方案建设目标任务完成情况列为各单位、各领导政绩的重要内容。在方案实施过程中必须注重浒墅关经开区与苏州高新区（虎丘区）的行动协调，主要体现在任务分解、资金筹集与投放、重点工程的实施等方面。碳达峰碳中和试点建设领导小组及其办公室对各相关部门的工作落实情况，进行定期和不定期检查督促和指导。
（五）加强宣传推广
加强绿色低碳发展宣传引导，利用节能宣传周、低碳日、环境日等开展多种形式的宣传教育，引导全社会正确认识碳达峰、碳中和，增强节能降碳意识，既避免因减碳而不敢发展、损失合理增长空间的倾向，又避免将碳达峰变成攀高峰、一味追求发展速度不求发展高质量的冲动。组织开展各类培训交流活动，围绕工业绿色低碳发展、制造业绿色升级，培养急需紧缺的管理和专业技术人才。充分发挥新闻媒体、公益组织、行业协会、产业联盟、社会公众等方面的作用，加强政策解读和舆论引导，积极回应社会关切，引导建立与绿色低碳循环相适应的绿色生产消费模式，为工业绿色低碳发展营造良好舆论氛围。
