关于印发《聊城市农业农村减排固碳实施方案》的通知
关于印发《聊城市农业农村减排固碳实施方案》的通知
聊农字〔2023〕40号
市发展改革委、市财政局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市城市管理局：
为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院碳达峰碳中和重大战略决策部署，有力有序有效做好农业农村减排固碳工作，根据《山东省农业农村减排固碳实施方案》，结合我市实际，制定《聊城市农业农村减排固碳实施方案》，现予印发，请结合实际贯彻落实。
聊城市农业农村局 聊城市发展改革委员会
聊城市财政局 聊城市住房和城乡建设局
聊城市市场监督管理局 聊城市城市管理局
2023年10月10日
（此件公开发布）
聊城市农业农村减排固碳实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策部署，做好农业农村减排固碳工作，着力解决资源环境约束突出问题，助力推进绿色低碳高质量发展先行区建设，根据《山东省农业农村减排固碳实施方案》（鲁农科教字〔2023〕16号），制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“走在前、开新局”目标定位，以保障粮食安全和重要农产品稳定安全供给为前提，以全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化为引领，以农业农村绿色低碳高质量发展为关键，以实施减排降碳、碳汇提升等重大行动为抓手，突出重点，带动全面，稳步推进农业农村领域温室气体排放强度降低，加快形成节约资源和保护环境的农业农村产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，为实现全市碳达峰碳中和作出农业农村贡献。
（二）基本原则
系统谋划。加强农业农村减排固碳与粮食安全和重要农产品有效供给、农业农村污染治理等重点工作有效衔接，统一谋划、统一部署。协同推进温室气体减排、耕地质量提升、农业面源污染防治、生态循环农业建设，全面提高资源利用效率。
科学推进。科学分析区域资源禀赋、产业基础、生产规模、经营方式、生态功能等差异，明确重点任务与减排路径，因地制宜分类推进农业农村减排固碳。正确处理发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，稳步推动建立绿色低碳循环发展的农业农村产业结构和生产生活方式。
创新驱动。把科技创新作为农业农村减排固碳的根本支撑，大力推广绿色生态种养、废弃物资源化利用、可再生能源开发、生态系统碳汇提升等新技术，着力突破农业农村发展绿色低碳技术瓶颈，提高农业农村绿色低碳发展水平。
政策引导。注重激励性政策与约束性措施相结合，强化政策引导作用，在资金、项目等方面对农业农村减排固碳给予有力的激励约束。鼓励支持发展低碳循环农业，加快农业绿色转型。
（三）主要目标
到2025年，农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化统筹融合的格局基本形成，粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业农村绿色低碳发展取得积极成效，农业生产结构和区域布局明显优化，种植业、养殖业单位农产品排放强度稳中有降，农田土壤固碳能力增强，农业农村生产生活用能效率提升。
到2030年，农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化统筹推进的合力充分发挥，种植业温室气体排放、畜牧业反刍动物肠道发酵、畜禽粪污管理温室气体排放、渔业排放和农业农村生产生活用能排放强度进一步降低，农田土壤固碳能力显著提升，农业农村发展全面绿色转型取得显著成效。
二、重点任务
（一）种植业降耗减排。稳定粮食播种面积，提高单产水平，强化粮食安全保障，增强农作物绿色固碳能力。推广优良品种和氮肥深施、绿色防控等绿色高效栽培技术，促进减排增效。加强农业生产用水精细化管理，发展节水灌溉，提高农业节水水平和用水效益。发挥林果碳汇功能。到2025年，全市粮食播种面积稳定在1200万亩以上，粮食总产稳定在110亿斤以上。（市农业农村局牵头）
（二）畜牧业减排降碳。发展适度规模经营，提升标准化养殖水平。推广精准饲喂技术，推进品种改良，提高畜禽单产水平和饲料报酬，降低反刍动物肠道甲烷排放强度。提升畜禽养殖粪污资源化利用水平，减少畜禽粪污管理的甲烷和氧化亚氮排放。到2025年，打造畜牧业高质量发展先行县达到3个，规模化养殖比重达到88%，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。（市农业农村局牵头）
（三）渔业减排增汇。提升养殖综合生产能力、设施装备水平和绿色可持续发展能力。推广“渔农”结合、大水面生态渔业、多营养层次综合养殖等生态健康养殖模式，减少排放。推进水域生态系统保护和修复，提升渔业生态系统碳汇潜力。到2025年，水产品总产量稳定在6.5万吨，培育1处国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。（市农业农村局牵头）
（四）农田固碳扩容。落实保护性耕作、秸秆还田、有机肥施用、粮豆轮作等措施，构建用地养地结合的培肥固碳模式和土地利用模式。加大高标准农田建设力度，加快退化耕地治理，提高土壤有机质含量，提升农田土壤固碳潜力。到2025年累计建成高标准农田716.28万亩，改造提升85万亩。（市农业农村局牵头）
（五）农机节能减排。优化农机装备结构，大力推进低碳节能农业装备发展，加大老旧农机报废更新力度，降低化石能源消耗和二氧化碳排放。加强农机作业管理和服务，提高保护性耕作等轻简型耕作法的农机配套水平，推广绿色、智能、复式、高效农机化技术装备普及应用，推动新能源农业装备相关标准制定。（市农业农村局、市市场监管局按职能分工负责）
（六）可再生能源替代。整治优化乡村空间格局，建立完善的农村生活、生产垃圾收储处理机制。因地制宜推广应用生物质能、太阳能、风能、地热能等绿色用能模式，增加农村地区清洁能源供应。推动农村取暖炊事、农业生产加工等用能侧可再生能源替代，强化能效提升，提高农业农村绿色发展水平。（市发展改革委、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市城市管理局按职能分工负责）
三、重大行动
（一）节肥节药节水增效行动。深入实施农药化肥减量增效行动，合理控制化肥、农药、地膜使用量，大力发展绿色循环农业。以粮食生产功能区、果蔬优势产区、农业绿色发展先行县等为重点，优化调整施肥结构，推广施用配方肥、缓控释肥等新型肥料，加速应用有机肥替代、水肥一体化、病虫害绿色防控等高效生态技术，提高肥药利用效率。结合高标准农田水利基础设施建设，大力发展田间渠道防渗、管道输水灌溉、喷灌、微灌等节水灌溉、精准灌溉技术，减少水资源损失。到2025年，化肥施用量较2020年下降6%；农药施用量较2020年下降10%。（市农业农村局牵头）
（二）秸秆综合利用行动。以推进农业绿色循环发展为导向，以秸秆集约化、产业化、高值化利用为重点，坚持农用为先、就地就近，着力推进秸秆综合利用。大力推广机械化还田、快速腐熟还田及堆沤还田等技术模式，提高秸秆肥料化利用水平；大力发展农牧循环经济，推进秸秆饲料化利用；因地制宜发展秸秆生物质能，扩大秸秆清洁能源利用规模，推进秸秆能源化利用；拓展秸秆育苗、食用菌栽培、花木基质、草坪基料等基料化利用途径，推进秸秆基料化产业发展；支持秸秆浆替代木浆造纸，转化为环保板材、炭基产品等，推动秸秆资源原料化利用。大力培育秸秆综合利用产业化主体与服务主体，推进秸秆收储运体系建设，完善秸秆资源台账。到2025年，全市秸秆综合利用率稳定在95%以上。（市农业农村局牵头）
（三）畜禽养殖低碳减排行动。推进畜禽养殖标准化、规模化示范创建，推广高产低排放畜禽品种及全株青贮、低蛋白日粮饲喂等技术，改进畜禽饲养管理，实施精准饲喂，降低单位畜禽产品肠道甲烷排放强度。到2025年，创建国家级标准化示范场达到10家、省级示范场20家，带动全市规模化养殖比重达到88%。实施畜禽粪污资源化利用整县推进与绿色种养循环生态农业项目，推广畜禽粪污与秸秆混合快速低排放发酵、固体粪污膜堆肥、反应器堆肥、能源化利用等技术，提高畜禽粪污处理水平，降低畜禽粪污管理的甲烷和氧化亚氮排放，建立粪污资源化利用台账，推动畜牧业绿色低碳发展。到2025年，打造种养结合基地6个，培育畜牧业绿色低碳典型样板。（市农业农村局牵头）
（四）渔业固碳减排行动。实施集中连片池塘标准化改造，开展生态沟渠、生态塘、过滤池（坝）、复合人工湿地等尾水处理设施升级改造，推动养殖尾水资源化利用或达标排放。推广陆基工厂化、集装箱等循环水养殖，对现有进排水、升温设施进行改造，建设高效、节能、完整的绿色养殖系统。推广节能养殖机械升级换代。（市农业农村局牵头）
（五）农机绿色节能行动。以粮食和重要农产品生产所需农机为重点，推进节能减排，因地制宜发展复式、高效农机装备，将新能源农机装备纳入农机购置与应用补贴范围。深入实施农机报废更新补贴政策，加大能耗高、排放大、安全性能低的老旧农机淘汰力度。培育壮大新型农机服务组织，提供高效轻简农机作业服务，提升标准化、规模化作业服务水平，提高作业效率，降低能源消耗。加大种肥同播、精准施药、节水灌溉、高性能免耕播种等机械装备推广应用力度，大力示范推广节种节水节能节肥节药农机化技术，深入推进“两全两高”农机化示范县建设，到2025年基本建成“两全两高”农业机械化示范市。（市农业农村局牵头）
（六）农田碳汇能力提升行动。以耕地土壤有机质提升为重点，加大有机肥增施、秸秆精细还田、菌渣还田、绿肥种植和粮油轮作、粮豆套种等技术推广，构建用地养地结合的培肥固碳模式，提升土壤有机质含量，增强农田土壤固碳能力。因地制宜推进深松免耕保护性耕作技术，增强土壤蓄水保肥能力。集成土壤培肥、治理修复等耕地治理技术，重点加强土壤盐碱化、酸化治理，提高土壤肥力，提升固碳潜力。加大高标准农田建设力度，因地制宜配套完善基础设施，充分利用田间沟渠配置植物群落，形成具有生态护坡、生态涵养、生态固碳等多种功能的新型农田沟渠。（市农业农村局牵头）
（七）可再生能源替代行动。以清洁低碳转型为重点，推动农村可再生能源开发利用。推广生物质成型燃料、打捆直燃、热解炭气联产等技术，助力农村地区清洁取暖改造。因地制宜发展农村沼气，推广太阳能热水器、太阳能灯、太阳房，鼓励利用农业设施棚顶等发展光伏农业，加快生物质能、太阳能等可再生能源在农村生活和农村建筑中的应用。建立废旧农用薄膜回收利用体系，提高再生资源管理水平。（市发展改革委、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市城市管理局按职能分工负责）
（八）科技推广示范行动。大力推进农业绿色生态技术、节能低碳技术和固碳增汇技术示范和推广应用，根据省农业农村减排固碳技术目录，推进农业农村减排固碳标准体系建设。（市农业农村局、市市场监管局按职能分工负责）
（九）监测体系建设行动。统筹各级各单位力量，优化不同区域农用地、养殖场等监测点位设置，逐步建立农业农村减排固碳监测体系，开展甲烷、氧化亚氮排放和农田、渔业固碳等定位监测。按照省统一的标准、方法和步骤，做好农村可再生能源等监测调查，创新监测方式和手段，加快智能化、信息化技术在农业农村减排固碳监测领域的推广应用。（市农业农村局、市发展改革委按职能分工负责）
四、保障措施
（一）加强组织领导。市农业农村局、市发展改革委加强协调，统筹研究重大政策和重要工作安排，共同谋划农业农村减排固碳的总体部署、重要规划，协调解决重点难点问题，指导督促工作开展。市农业农村局具体负责农业农村减排固碳工作组织实施，开展跟踪评价，加强督促指导。各县（市、区）及市属开发区农业农村、发展改革部门加强政策衔接和工作对接，结合当地实际编制区域农业农村减排固碳实施方案，确保各项任务与行动落实落地。（市农业农村局、市发展改革委按职能分工负责）
（二）加强政策支持。强化现有农业农村减排固碳支持政策的落实落地，探索解决农业农村减排固碳重大问题，强化正向激励和负面约束措施。有序开展农业农村减排固碳典型技术模式应用试点，打造一批农业农村低碳零碳先导区。（市农业农村局、市发展改革委、市财政局按职能分工负责）
（三）加强产业培育。大力发展以绿色低碳、生态循环为增长点的农业新产业新业态，深入推进农业绿色发展先行县建设，推动大数据、人工智能等新技术与产业发展深度融合，带动农业转型升级。引导鼓励生态农场建设，探索低碳农产品、节能农产品的认证和管理，引导农业企业及生产经营主体强化减排固碳技术应用。打造一批农业绿色低碳产品品牌，建立健全农产品碳足迹追溯体系，拓展供给方式和供给渠道，不断壮大新型产业增长动能。（市农业农村局牵头）
（四）加强宣传引导。充分利用各类媒体，加强对农业农村减排固碳经验做法和典型模式的宣传报道，打造全社会共同推进的良好氛围。积极开展农业农村减排固碳技术培训与科普宣传，鼓励创作科普作品，适时举办专题培训和观摩交流等活动，选树一批有代表性的区域和实施主体，打造典型样板。（市农业农村局牵头）
