阿拉善盟能源局关于印发《能源领域碳达峰实施方案》等相关行业子方案的通知
阿拉善盟能源局
关于印发《能源领域碳达峰实施方案》等相关行业子方案的通知
各旗人民政府，各开发区、示范区管委会，盟行署有关委、办、局：
按照《阿拉善盟碳达峰碳中和工作领导小组办公室关于尽快编制完成阿拉善盟碳达峰碳中和1+N+X政策体系工作实施方案的通知》要求，盟能源局制定了《能源领域碳达峰实施方案》《煤炭行业碳达峰实施方案》《油气行业碳达峰实施方案》《电力行业碳达峰实施方案》，经2023年8月31日盟行署专题会议研究同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
附件：1能源领域碳达峰实施方案
2煤炭行业碳达峰实施方案
3油气行业碳达峰实施方案
4电力行业碳达峰实施方案
阿拉善盟能源局
2023年8月31日
附件1
能源领域碳达峰实施方案
为有序做好碳达峰工作，切实推动能源领域绿色低碳转型，结合全盟实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢牢把握“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，以供给侧结构性改革为引领，以能源结构调整为关键，以科技制度创新为动力，深入推进能源领域碳达峰行动，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，确保能源行业在2030年前实现碳达峰目标。
“十四五”期间，能源结构调整优化取得明显进展，煤炭消费增长得到严格控制，非化石能源消费比重大幅提高，新型电力系统加快构建，绿色清洁电力生产和消纳能力显著增强，重点耗能企业能源利用效率大幅提升，能耗强度和二氧化碳排放强度大幅下降，有利于能源低碳转型发展的政策体系进一步完善。到2025年，如期完成自治区下达的能耗强度和二氧化碳排放强度下降目标任务，为尽早实现能源领域碳达峰奠定基础。“十五五”期间，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，煤炭消费逐步减少，非化石能源消费比重进一步提高，新型电力系统建成规模，绿色清洁电力生产和消纳能力显著增强，重点耗能企业能源利用效率达到全国先进水平，绿色低碳技术取得关键突破，能耗强度和二氧化碳排放强度进一步下降，能源绿色发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重、电能占终端用能比重、单位国内生产总值二氧化碳排放强度符合国家要求，实现能源领域碳达峰。
二、重点任务
（一）实施电力低碳转型行动
1.优化煤电发展模式。严格控制新增煤电规模，统筹电力系统安全和调节能力建设需求，在确有必要新增煤电机组的地区，适度发展民生保障型热电联产、局部缺电地区电力保障、电网安全支撑等项目。优化煤电装机结构，提升煤电整体效能，严格新建燃煤机组能效准入，新建机组煤耗标准须达到国际先进水平。建立煤电落后产能淘汰长效机制，有序淘汰煤电落后产能，在保障电力(热力)供应安全基础上逐步淘汰能耗、污染物排放水平不能满足要求的30万千瓦以下供热机组，按照“退而不拆”原则改为应急调峰电源。加快现役机组节能改造和灵活性改造，积极推进供热改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型，逐步降低燃煤机组平均供电煤耗。（盟能源局、生态环境局）
2.大力推动多能互补绿色替代。通过火电灵活性改造、自备电厂参与调峰等方式，推动自用燃煤电厂与新能源多能互补发展。提升电力外送绿色化水平，积极争取国家、自治区新建以输送可再生能源电力为主的外送通道，积极提升存量外送通道可再生能源电量占比。鼓励具备条件的外送通道配套煤电使用新能源，实现外送电源厂用电绿色替代。（盟能源局、工业和信息化局）
3.加快建设新型电力系统。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，推动清洁电力资源大范围优化配置。提升电力系统综合调节能力，推动火电灵活性改造，引导自备电厂参与系统调峰，鼓励“新能源+储能”、风光火储一体化等多种模式发展，加快推进抽水蓄能电站建设。深化电力体制改革，完善辅助服务市场，加快建设现货市场。（盟能源局、工业和信息化局)
4.积极推动再电气化工程。推动电能替代，提升终端能源消费电气化水平。推进交通领域电能替代，在公交、重卡等领域推广使用电动汽车，探索“风光储充放”一体化新型发展模式，提升电动汽车用电可再生能源电量比重。在重点工业园区推进工业电窑炉、热泵、蓄热式与直热式工业电锅炉应用，推动新增热负荷电能替代。推动建筑领域使用蓄热式电锅炉、蓄热式电暖器、电热膜等多种电采暖设施，有序替代分散燃煤设施。(盟能源局、工业和信息化局、交通运输局、住房城乡建设局、生态环境局)
（二）实施新能源绿色替代行动
5.推动新能源大规模发展。按照国家可再生能源消纳责任权重，坚持集中式与分布式并举，有序推进大型风电光伏基地建设，重点在荒漠地区、边境沿线、采煤沉陷区、露天煤矿排土场等建设风电、光伏发电保障性并网项目。鼓励结合储能、需求侧响应、灵活性改造、自备电厂调峰、抽水蓄能电站等优化并网条件，建设市场化并网新能源项目。到2025年新能源装机规模超过火电装机规模达65%，到2030年新能源发电总量超过火电发电总量，2025年和2030年可再生能源消纳权重分别达到29.4%和40%，2025年和2030年非化石能源消费占比分别达到18%和25%。（盟能源局、自然资源局）
6.推进工业园区低碳转型。建立工业园区可再生能源替代常态化工作机制，分类型、分阶段逐步提升工业园区绿色供电水平。依托自备机组，结合灵活性负荷、储能等技术，提升工业园区绿色供电水平，打造低碳零碳园区。（盟能源局、工业和信息化局）
7.积极发展可再生能源清洁供暖。结合供暖需求和新能源建设实际，积极推进可再生能源清洁供暖项目建设，因地制宜推广太阳能、地热能、生物质能供暖。鼓励建设具备蓄热功能的电供暖设施，促进风电和光伏发电等可再生能源电力消纳。(盟能源局、住房城乡建设局)
8.稳步提升氢能绿色替代能力。完善氢能发展政策措施，推动氢能产业发展。鼓励“风光氢储”多能互补发展，推动可再生能源电解水制氢项目有序落地，“十四五”期间在阿拉善高新区开展试点。大力推进焦炉煤气、氯碱化工尾气等工业副产氢回收提纯利用，提升工业副产氢利用率，逐步实现工业副产氢应用尽用。推动氢能在交通领域、工业领域绿色替代，积极发展氢冶金、氢化工，减少化石能源消费。（盟能源局、工业和信息化局）
（三）实施油气绿色转型行动
9.积极推动油气清洁低碳生产。优化油气生产布局，鼓励集中高效开发。提升油气开发水平，减少火炬燃烧，加强伴生气回收，逐步降低油气开发生产过程中的甲烷逸散和泄露排放强度。鼓励油气生产用能清洁替代，推动油气勘探开发与新能源协同发展，打造绿色油气生产模式。（盟能源局）
10.推进天然气高效利用。扩大天然气管网覆盖范围，统筹规划建设全盟天然气管网，完善阿左旗各主要镇区及高新区天然气管网互联互通，加快推进阿右旗、额济纳旗天然气管网建设。加快城镇燃气企业和地方政府储气能力建设，补齐储气短板，提高天然气供气保障能力。（盟能源局、住建局）
（四）实施煤炭减量增效行动
11.合理控制煤炭开发强度。落实最严格草原生态环境保护制度，优化全盟新建煤矿布局，严禁在草原上乱采滥伐，自然保护区内煤矿全部关闭。持续淘汰落后产能，分类处置产能60万吨/年以下煤矿，鼓励通过产能置换释放优质产能。（盟能源局、自然资源局、林草局）
12.推动煤炭清洁生产。深化煤炭清洁安全高效生产，按照国家和自治区关于绿色矿山建设要求推进绿色矿山建设。结合采煤沉陷区生态治理，鼓励采用“矿区+光伏”发展模式，推动煤矿生产用能清洁替代。（盟能源局、自然资源局）
13.推动煤炭清洁替代。大力推进“以电代煤”、“以气代煤”，积极探索“以氢代煤”，推动钢铁、建材、化工等主要耗煤行业减煤限煤，逐年提高电煤消费比重，持续压减散煤消费。加大控煤减煤力度，加快推进煤炭减量替代，持续优化重点企业煤炭消费结构，煤炭消费碳排放“十四五”期间进入平台期，“十五五”期间逐步下降。（盟能源局、生态环境局、工业和信息化局、住房城乡建设局、发展改革委）
14.提升煤炭加工综合利用水平。科学规划煤矸石、粉煤灰等的综合利用，鼓励煤矸石发电、供热、充填采空区、烧结砖、制水泥、制玻璃微珠，粉煤灰制水泥、新型墙材等煤炭综合利用，稳妥推进煤制油气战略基地建设，建立产能和技术储备。(盟能源局、工业和信息化局、发展改革委)
（五）实施低碳科技创新行动
15.推进零碳电力技术创新。依托相关能源企业和科研机构，围绕能源供给侧转型和脱碳降碳科技需求，支持火电机组提效降碳、储能规模化应用、先进输配电技术、绿电制氢等技术研究开发。(盟科技局、能源局)
16.推动零碳非电能源技术发展。依托相关企业和科研机构，围绕非电能源绿色发展科技需求，开展可再生能源制氢、高压气态和液态储氢、氢燃料电池、氢冶金、氢化工等技术研发。推动氢能等非电用能替代，开展碳捕集封存与利用技术攻关,促进科技成果转化。（盟科技局、工业和信息化局、能源局）
17.推进工业零碳流程重塑。依托相关企业和科研机构，围绕化工、建材、钢铁、化纤等高碳行业减污降碳科技需求，强化低碳燃料与原料替代、过程智能调控、余热余能高效利用等研究，持续挖掘节能减排潜力，加快推进行业绿色转型。(盟科技局、工业和信息化局)
（六）实施低碳体制构建行动
18.完善适应低碳发展的电力市场机制。积极参与创新电力市场交易模式，推动蒙西地区深度调峰辅助服务市场建设，支持拥有自备电厂的企业与新能源发电企业开展电力交易，健全增量配电网、储能等市场交易机制。研究建立适应大规模新能源发展的电价机制。“十四五”期间基本形成较为完备的辅助服务市场、峰谷电价，探索建立储能电价形成机制。持续开展电力现货市场建设，“十五五”期间力争形成较为完善的电力现货市场。（盟工业和信息化局、发展改革委、能源局）
19.构建促进低碳发展的碳排放市场机制。积极探索用能权、排污权交易。配合自治区做好碳市场扩容拓面工作，从配额无偿分配向有偿分配转变，通过碳市场调节促进资源自动向清洁低碳领域配置。（盟生态环境局、发展改革委、能源局）
20.健全鼓励低碳发展的金融财税机制。落实中央、自治区关于鼓励能源低碳专项发展的税收政策，对重点领域和关键环节予以税收倾斜。吸引社会资本、撬动金融资本参与能源低碳转型行动，重点支持能源低碳发展中的前瞻研究、创新示范和重大项目。（盟财政局、金融办，中国人民银行阿拉善盟中心支行、中国银保监会阿拉善监管分局、阿拉善盟税务局）
21.探索保障低碳安全发展的风险管控机制。研究建立能源监测预警体系，完善信息报送和监测管理机制，加强能源生产消费动态平衡管理，合理控制化石能源减量节奏，确保减碳过程中能源安全可靠供应。健全适应低碳安全发展的电力安全风险管控机制，构建电力安全生产齐抓共管的工作格局。（盟能源局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。加强全盟能源领域碳达峰目标与自治区整体目标的协调，统筹处理好局部和整体的关系，自觉把局部利益放在整体利益中把握考量。盟能源局要加强全盟能源行业碳达峰的工作指导、协调推进、督促考核。
（二）强化区域合作。加强与周边地区能源交流合作，统筹优化能源重大生产力布局。积极融入国家重大区域发展战略，推动绿色电力外送、扩大清洁能源配置范围。加强与蒙古国在绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域的合作，打造绿色包容的能源合作伙伴关系，扩大新能源技术和产品出口。
（三）严格监督检查。盟能源局要加强对各旗区和重点企业减碳降碳的监测、督办和考核，掌握目标任务落实情况，强化考核成果运用。各地区各部门要建立政策落实责任制，加强跟踪检测和效果评估，及时总结推广典型经验做法。
附件2
煤炭行业碳达峰实施方案
为科学有序推进阿拉善盟煤炭行业碳达峰工作，扎实推动煤炭行业高质量发展，结合我盟实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢牢把握“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，以供给侧结构性改革为引领，以能源结构调整为关键，以科技制度创新为动力，以煤炭行业深刻变革支撑经济社会系统性变革，确保全盟煤炭行业2030年前实现碳达峰。结合我盟煤炭资源储量、开采条件和煤矿生产情况，“十四五”期间，能源消费总量增长得到严格控制，能源消费结构显著优化，预计到2025年，能源综合生产能力达到1421万吨标准煤，其中全盟煤炭产量稳定在2000万吨/年，煤炭消费总量2400万吨/年左右，煤炭供需基本平衡。能源消费总量控制在930万吨标准煤以内，煤炭消费占比降低到75%以下，“十五五”时期逐步减少。
二、重点任务
（一）保障煤炭生产供应，合理控制煤炭开发强度
1.优化区域布局。统筹生态环境承载力和煤炭资源赋存条件，积极拓展优质产能，提升煤炭供给体系质量，合理优化区域煤炭发展布局，促进煤炭集约开发、协调发展。鼓励赋存条件好、安全有保障煤矿复工复产，加大自产煤炭生产保障能力，加快技改、资源整合煤矿手续办理进度，增加有效供给。落实最严格草原生态环境保护制度，严禁在草原上乱采滥挖，自然保护区内煤矿全部关闭，草原核心区现有煤矿到期退出。适时建立应急产能储备基地，根据市场供需和应急调节需要增强煤炭供给弹性。(盟能源局、自然资源局、林草局、生态环境局)
2.调整产能结构。坚决保障煤炭供给，实现规模有序增长、产能合理释放、产量灵活调整。结合产业政策和煤炭供需情况，稳步推进接续煤矿项目，确保煤炭供给稳定、经济运行平稳。认真执行新建和改扩建煤矿准入标准，新建井工煤矿原则上产能不低于300万吨/年，改扩建煤矿产能不低于120万吨/年。实施煤炭集聚集约发展工程，引导产能60万吨/年以下煤矿及水、火、瓦斯等重大灾害并存的老旧矿井有序退出，提高优质产能比例，通过产能置换释放优质产能600万吨。(盟能源局、自然资源局)
（二）落实生态治理要求，持续推进煤矿绿色改造
3.推进资源绿色开发。树立绿色勘查、绿色开采、绿色利用理念，统筹生态环境保护与煤炭生产开发布局，严守“三区三线”、“三线一单”，最大程度减少煤炭生产对生态环境的损害。加快推进矿山生态文明建设，推广节约高效、环境美丽、矿地和谐的绿色矿业发展模式，促进矿区转型和生态修复，带动煤炭企业走绿色高质量发展道路。进一步保护和合理开发煤炭资源，做好全盟矿区总体规划与矿产资源规划相互衔接，加快二道岭矿区、黑山矿区、嘉尔嘎勒矿区、额旗红柳大泉等矿区总体规划审批进度。(盟自然资源局、生态环境局、能源局)
4.实施还绿还田行动。建立关闭退出煤矿生态修复机制，扎实开展矿山地质环境治理与保护，全面修复矿山生态。在采煤沉陷区、关闭退出煤矿工业场地、露天矿排土场等地，因地制宜发展光伏、种植碳汇林等产业。发挥矿区土地、厂房、资源等优势，引导企业和社会力量开展矿山生态修复，鼓励建设矿山地质公园、矿山野生动物园。推进废弃煤矿资源开发利用，探索地下储气储油库、地下水库、矿山公园等生态融合发展模式。(盟自然资源局、能源局)
（三）推动用煤结构优化，积极推进煤炭清洁替代
5.严控煤炭消费增长。加快煤电落后产能淘汰进度，“十四五”期间全面完成存量煤电机组节能改造，持续降低发电煤耗，最大限度以电力、新能源等清洁能源替代民用散煤。坚持高效清洁安全原则，合理安排民生保障热电和安全支撑电源等兜底保障煤电项目。(盟能源局、住房和城乡建设局)
6.实施煤炭清洁高效利用工程。充分发挥全盟稀有资源产业优势，加强煤炭分级分质利用，推进煤基多联产示范，鼓励煤炭清洁高效利用，加快煤炭和煤电、煤化工一体化发展，提高煤炭就地转化率和精深加工度，资源化利用煤研石、洗中煤、煤泥等固体废物综合利用，打造本地煤炭深加工核心品牌优势。推进煤炭地下气化、煤层气(煤矿瓦斯)开发利用示范建设。(盟工业和信息化局、发展改革委、能源局)
7.合理控制现代煤化工产业规模。推动国家规划布局和自治区延链补链现代煤化工项目建设，加快现有煤化工项目升级改造，推动煤化工产业链向下游延伸，产品向高端专业化学品、煤基新材料方向延伸，引导全盟焦化企业实施存量焦化产能提质升级，提高产品附加值。（盟发展改革委、工业和信息化局、能源局，根据各部门职能职责开展工作）
（四）推进煤炭开采技术创新，大力推动煤炭智能化生产
8.实施煤炭智能化产业化发展。深入开展煤矿“一优三减”和“四化”建设，鼓励在煤炭生产、经营、管理中推广应有先进技术和装备，以智能化煤矿建设为引领，开展智慧煤矿关键核心技术攻关，开创绿色、安全、智能、高效的煤矿发展新模式，推动智能化技术与煤炭产业融合发展。完善智慧煤矿和智能开采技术标准、运行管理规范、安全规程体系，推行一体化解决方案、系统维护云端服务、专业队伍市场化服务等。(盟能源局、工业和信息化局、科技局)
（五）加快煤炭领域节能减排，提升高效利用水平
9.推进低碳零碳负碳技术应用。推进阿拉善高新区低碳园区建设，鼓励企业通过生态建设、工业固碳以及碳捕获、利用与封存等工程技术，实现减污降碳协同增效。围绕化工、冶金、电厂、煤炭开采等余热资源富集行业开展余热发电、余热供暖，提高系统综合能效，减少煤炭消费。“十四五”期间，煤炭消费实现近零增长，煤炭消费占比降低10个百分点以上。(盟工业和信息化局、能源局、科技局)
三、保障措施
（一）加强协调衔接。加强全盟能源碳达峰目标与国家和自治区整体目标的协调，自觉把局部利益放在整体利益中把握考量。严格落实上级部门出台的配套政策，确保煤炭领域碳达峰目标如期实现。
（二）强化组织实施。要统筹做好工作指导、协调推进、督促考核等工作，将考评结果纳入绩效考核指标。各旗区要根据本方案制定本地区年度工作计划，强化工作落实，确保各项政策措施落地见效。各旗区和盟直相关部门要建立政策落实责任制，加强跟踪监测和效果评估，及时总结推广典型经验做法
（三）强化区域合作。加强与周边地区煤炭领域交流合作，加强在煤炭领域技术和人才创新等方面的合作，为全盟煤炭领域高质量发展注入动力。加强与“一带一路”沿线国家在煤炭保障供应、清洁低碳技术应用等领域的合作。
附件3
油气行业碳达峰实施方案
为科学有序推进阿拉善盟油气行业碳达峰工作，促进盟内原油和天然气增储上产，保障国家能源安全，依据《自治区油气行业碳达峰实施方案》，结合全盟实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢牢把握“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，以供给侧结构性改革为引领，以能源结构调整为关键，以科技制度创新为动力，保障能源安全，升级基础设施，推进科技攻关，有序引导天然气消费，保持石油消费处于合理区间，确保2030年前实现碳达峰。
“十四五”期间，油气开采总量保持稳定增长，在资源勘测和绿色开采方面取得技术突破，到2025年末，油气勘探开发规划钻井（预探井、评价井、原油开发井）达到350口，原油产能达到100万吨能力，较“十三五”末增长6.7倍，天然气产能达到3000万立方米能力。阿拉善左旗主要镇区接入管道天然气，阿拉善右旗、额济纳旗旗府所在地力争接入管道天然气；储气设施建设完成国家和自治区要求的储气任务。天然气年消费量达到4亿立方米，较“十三五”末增长1.6倍。“十五五”时期，全区能源结构全面优化，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立。
二、重点任务
（一）加强能源安全保障。以吉兰泰油田为重点实现产能转化，完善优化吉兰泰油田勘探开发生产建设一体化项目，促进原油产量稳步提升；以银额盆地为重点突破区域，加大勘探力度，实现增储量化，推动探明储量动用；以雅布赖盆地为后备潜力区域，重点深化成藏研究，力争实现勘探突破，确保油气产量稳中有升。（盟能源局、自然资源局）
（二）升级油气基础设施。根据自治区部署要求，统筹规划建设全盟天然气管网，加快推进阿拉善左旗主要镇区接入管道天然气，力争阿拉善右旗、额济纳旗旗府所在地接入管道天然气。推进数字油气管网建设，扩大天然气管网覆盖范围和天然气清洁利用范围。加快城镇燃气企业和地方政府储气能力建设，补齐储气短板，提高天然气供应保障能力。（盟能源局、住房和城乡建设局）
（三）促进清洁低碳生产。鼓励集中高效开发油气资源，优化油气开采工艺，逐步降低开发生产过程中的甲烷逸散和泄露，推动油气和废物集中收集、处理处置。加强油气输送管道保护和安全监管，确保安全稳定运行。（盟能源局、生态环境局、工业和信息化局）
（四）合理调控油气消费。实施城镇燃气工程，推进冬季清洁采暖，扩大天然气采暖面积，根据“宜电则电，宜气则气”原则，支持偏远地区使用天然气，促进大气环境质量改善。实施工业燃料升级工程，有序推进管网覆盖范围内工业锅炉、工业窑炉等天然气替代燃煤。实施交通燃料升级工程，打好柴油货车污染治理攻坚战，加快成品油质量升级。探索天然气与光伏、风电、氢能等新能源协同融合发展。（盟能源局、住房和城乡建设局、工业和信息化局、交通运输局、生态环境局）
（五）优化勘探开采技术。充分依靠央企总部科研优势力量，推进油气勘探开发关键核心技术攻关，重点研究传统勘探开采技术与全自动控制技术结合等方法，促进油气勘探开采向智能化、自动化、集约化发展，提高油气产业的安全性经济性。（盟科技局、能源局）
三、保障措施
（一）加强领导。加强全盟能源碳达峰目标与自治区整体目标的协调，自觉把局部利益放在整体利益中考量。盟级相关部门要形成相应的实施工作机制，确保油气领域碳达峰目标如期实现。
（二）强化督导。盟能源局统筹做好工作指导、协调推进、督促考核等工作，将考评结果纳入绩效考核指标。
（三）保障安全。切实依法加强日常监管，优化营商环境，保护合法权益，为企业提供优质服务，统筹推进油气供应安全和绿色发展，为国家提供油气资源保障。
附件4
电力行业碳达峰实施方案
为科学有序推进阿拉善盟电力行业碳达峰工作，促进电力行业转型升级，结合全盟实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢牢把握“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，协力推进源网荷储衔接与互济，提升存量、优化增量，以坚强电网为基础，以智慧调控运行为保障，实施关键设备制造与示范工程，全面推进电力行业绿色低碳转型，力争率先构建以新能源为主体的新型电力系统，确保如期实现碳达峰。
“十四五”期间，电源结构调整取得明显进展，煤电规模增长得到严格控制，以新能源为主体的新型电力系统建设加快推进，绿色清洁电力生产和消纳能力显著增强，电力市场机制逐步完善，到2025年新能源装机容量超过火电装机容量，非化石能源消费占比达到18%左右，电能占终端用能比重较2020年提高4个百分点。
“十五五”期间，电源结构绿色化水平进一步提升，煤电电量达到峰值，新能源规模持续扩大，新能源为主体的新型电力系统初步建成，适应新能源大规模发展的电力市场机制基本形成。到2030年，新能源电量超过火电电量，新增负荷需求全部由新能源电量满足，非化石能源消费占比达到25%左右，电能占终端用能比重达到35%左右，碳达峰目标如期实现。
二、重点任务
（一）大力推动新能源发展
1.加快新能源项目规划建设。坚持集中式与分布式项目共同推进，在资源条件、开发建设条件、接入与消纳条件优越地区优先规划建设大型新能源基地，鼓励源网荷储一体化、多能互补等多种模式发展。在工业园区、公共建筑、农村牧区积极开展多场景新能源项目建设。(盟能源局)
2.提升系统灵活性及消纳能力。落实可再生能源电力消纳保障机制，深入推进火电灵活性改造、自备电厂参与调峰、新能源厂站配置储能、电网侧及负荷侧储能等，提升系统调峰能力和运行灵活性，确保新增新能源合理消纳。(盟能源局、工业和信息化局)
3.鼓励存量火电机组开展灵活性改造。优先推动30万千瓦及以上存量火电机组开展灵活性改造，“十四五”期间改造规模达到66万千瓦，热电联产机组供热期调峰深度不低于65%。(盟能源局)
4.逐步落实新建新能源场站配套建设储能。逐步提升新建新能源项目配套储能容量规模和优化利用水平，“十四五”时期实行新能源项目保障性配置和市场化配置，并配套建设一定规模储能。“十五五”时期新增新能源所需调峰能力主要由储能系统提供。(盟能源局)
5.提升电网侧储能支撑能力。在电网末端和偏远地区，布局建设分布式新能源，保障用电需求，解决输电阻塞、长距离输变电工程供电不经济等问题。(盟能源局、阿拉善供电公司)
6.积极支持用户侧新型储能发展。鼓励在工业、通信、金融、互联网等供电可靠性要求高的用户侧领域，通过分布式能源配置储能提升用户电力自平衡能力，提高对大电网的稳定性支撑和应急供电保障能力。(盟能源局、工业和信息化局)
（二）加快推动燃煤电厂清洁低碳转型
7.严格控制新增煤电项目。科学合理确定煤电规模，优化调整煤电项目布局。积极争取煤电调峰电源等电网安全支撑等项目。优化存量煤电项目，淘汰落后机组按照“退而不拆”原则转为应急备用和调峰电源，建设大容量、高参数先进机组。(盟能源局)
8.加大煤电机组淘汰与节能改造力度。严格执行国家煤电行业相关标准，改善煤电装机结构，淘汰不符合要求的燃煤机组。新建煤电机组按照国内空冷发电机组最高标准建设，对未列入淘汰的存量机组全面实施节能改造，降低碳排放、污染物排放和能耗水平。到2025年，全盟煤电供电煤耗不超过305克标准煤/千瓦时。(盟能源局)
9.加快改造建设新型绿色智慧电厂。应用多能互补、源网荷储、虚拟电厂等新型模式，推动传统燃煤电厂与新能源、储能、氢能等耦合式发展，建设新型绿色智慧电厂。(盟能源局)
（三）加强储能建设及新技术推广应用
10.加快抽水蓄能电站建设进度。加快抽水蓄能电站前期工作进度及建设进度，推动宗别立、巴润别立、敖伦布拉格、苏利太抽水蓄能电站工程纳规建设。（盟能源局，阿拉善供电公司）
11.加快新型储能探索与推广应用。“十四五”期间重点开展源网荷侧新型储能各类技术路径试点示范工作，加快新型储能的应用探索和推广，新型储能调峰能力达到最大负荷的2%；“十五五”、“十六五”期间新型储能实现市场化应用，电力系统发挥新能源主体支撑作用，储能调峰能力达到最大负荷的4%和7%。(盟能源局、工业和信息化局)
（四）加强电网建设支撑新能源大规模发展
12.加快完善主网架结构。加速构建适应新能源大规模发展的主网架结构，“十四五”期间依托现有网架结构，围绕新能源建设需求建设主网架，提升关键断面输送能力，根据需要配合自治区电力主管部门及内蒙古电力公司，提前研究远期主网架发展路径。“十五五”期间建设适应高比例新能源接入的主网架结构，适时发展更高电压等级的主网架结构，支撑构建以新能源为主体的新型电力系统。（盟能源局，阿拉供电公司）
13.大力提升配电网建设水平。加强配电网建设，完善配电网结构，提升配电网智能化水平，为分布式新能源、智能微电网等发展创造条件。打造局部坚强电网，在边远地区、边境口岸、矿区打造高比例新能源微电网。（盟能源局，阿拉善供电公司）
14.积极探索高比例新能源输电技术。配合自治区超前研究高比例新能源或纯新能源输电技术，为边境、荒漠等远离主网区域新能源送出做好技术储备，积极推进高比例新能源输电示范工程。（盟能源局，阿拉善供电公司）
15.积极推动配套接入送出工程建设。简化配套接网工程建设审批流程，电网公司结合不同工程特点和建设周期，有效衔接网源建设进度，确保风电、光伏发电等电源项目和配套送出工程同步规划、同步核准、同步建设、同步投运，做到电源与电网协同发展。（盟能源局，阿拉善供电公司）
（五）提升用电侧绿色智能化水平
16.优化用能用电结构。大力推进电能替代和再电气化，实施节电优先战略，推动生产方式和生活方式绿色革命，强化公共领域和居民节约用电，促进经济社会发展绿色低碳转型。坚决遏制“两高”项目盲目发展，抑制“两高”项目不合理用电需求，推动工业、建筑、交通等重点领域电能集约利用、节电降碳。(盟发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、能源局，根据各部门职能职责开展工作)
17.加强需求侧响应能力建设。加快完善电力需求侧响应机制，引导工业大用户负荷错峰避峰用电。积极发展电动汽车、储能、电供暖等可中断负荷灵活参与的智慧高效用电模式，引导负荷参与系统调峰，以减少大力负荷尖峰时段电力需求，促进电力系统绿色低碳发展。(盟能源局、工业和信息化局)
三、保障措施
（一）加强组织协调。盟能源局要会同有关部门做好全盟电力行业碳达峰统筹指导、协调推进、督促考核等工作，强化对各旗区新能源项目规划建设落实情况以及电网公司配套接入送出工程建设情况的考核，考核结果与本地区规划新建项目挂钩，对目标任务完成较差的予以通报。各旗区要根据本方案制定年度工作计划，明确本地区新能源建设规模、消纳措施、配套工程建设规划以及煤电发展控制目标，定期向盟能源局报送工作情况。电网企业要加大建设投入，确保新能源项目及时并网接入。深入挖掘存量调峰资源，提升调度运行水平，创造新能源消纳条件，滚动发布区内新能源消纳规模。
（二）加大支持力度。各旗区要结合本地区资源、土地及接入送出条件等因素，编制新能源发展规划，明确近期及中长期新能源发展规模、开发时序、开发布局及消纳方向等。要依法依规优先保障新能源开发及配套工程用地等需求，加快新能源及接入送出工程项目前期手续办理。
（三）完善交易机制。逐步拉大分时价格峰谷价差，研究建立适应大规模新能源和多种形式调峰电源发展的市场化机制，充分发挥电力现货市场对能源安全的支撑作用。出台自备电厂参与调峰执行细则、火电厂节能降耗及灵活性改造执行细则及需求侧响应办法、储能发展指导意见等政策规定，推动提升系统调峰能力，促进新能源消纳。
