关于印发《北湖区碳达峰实施方案》的通知
郴州市北湖区人民政府
关于印发《北湖区碳达峰实施方案》的通知
北政发〔2023〕8号
各乡镇人民政府、各街道办事处，区政府各工作部门，省市驻区各单位：
《北湖区碳达峰实施方案》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
郴州市北湖区人民政府
2023年12月14日
（此件主动公开）
北湖区碳达峰实施方案
为完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好碳达峰碳中和工作，统筹推进我区经济社会高质量发展和绿色低碳转型，根据《湖南省人民政府关于印发湖南省碳达峰实施方案>的通知》（湘政发〔2022〕19号）《郴州市人民政府关于印发〈郴州市碳达峰行动方案〉的通知》（郴政发〔2023〕4号）精神，结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。
（二）工作原则
1. 统筹规划，先立后破。全区形成顶层设计规划，发挥政府计划优势，实行党政同责，明确各方责任。根据具体情况，有顺序有步骤的进行绿色低碳转型。
2. 节能降碳，多多益善。持续狠抓节约能源，持续降低单位产品碳排放强度和单位能耗，在碳普惠和全民绿色低碳生活上逐步深入。
3. 政府计划，市场有效。政府计划与市场有效双管齐下，发挥政府科技创新、制度创新优势和市场机制作用，形成有效激励约束机制。
4. 统筹全局，典范推广。与国家、省、市目标任务保持一致性，兼顾本区资源特色、行业特色。
5. 兼顾发展，明确核心。兼顾能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、企业发展，统筹平衡土地等工作，坚持以科技改造、节能升级、自然资源合理利用、能源结构优化等为根本性降碳核心。
6. 目标明确，落实清晰。摸家底、定目标，找路径、选措施，明绩效、达成果，切实走低碳环保高质量可持续发展之路，做到有规划，可优化，可落地，可实施。
二、主要目标
“十四五”期间，全区产业结构、能源结构优化调整取得明显进展，能源资源配置更加合理，重点行业能源利用效率显著提升，以新能源为主的新型电力系统加快构建，非化石能源发电规模大幅提升，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源占一次能源消费比例、单位GDP二氧化碳排放降幅完成省、市定目标，单位国内生产总值能耗下降幅度达到15%，森林覆盖率达到68.5%，林草覆盖率完成省、市下达指标。
“十五五”期间，全区产业结构调整取得重大进展，现代化经济体系初步建成，清洁低碳安全高效的能源体系初步确立，重点领域低碳发展模式基本形成，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生产生活方式广泛形成，绿色低碳循环发展的政策体系更加完善健全。到2030年，非化石能源消费比重、单位GDP能源消耗强度降幅、单位GDP二氧化碳排放降幅、森林覆盖率、林草覆盖率完成省、市下达目标。
三、重点任务
重点实施能源绿色低碳转型发展、绿色工业节能降碳、城乡建设绿色低碳发展、交通运输绿色低碳发展、加快推行农业减排固碳、循环经济助力降碳、低碳科技赋能降碳、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民行动、开展试点示范等“碳达峰十大行动”。
（一）能源绿色低碳转型发展
1. 大力推动煤炭清洁高效利用。大力发展高精度煤炭洗选加工，实现煤炭深度提质和分质分级，开发高性能、高可靠性、智能化大型选煤装备；新建煤矿均应配套建设高效的选煤厂或群矿选煤厂，现有煤矿实施选煤设施升级改造，组织开展井下选煤厂示范工程建设；积极推广先进的煤炭提质、洁净型煤和高浓度水煤浆技术，通过采用选煤、配煤、型煤、水煤浆、低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术，提高、优化煤炭质量，推动形成分区域优质化清洁化供应煤炭产品的格局，实现煤炭精细化加工配送。控制居民、服务业散煤燃烧，尤其是小餐馆的散煤燃烧，推进散煤替代。加大产业结构调整力度，对能耗高、污染重、技术落后的工艺、设备及产品实行强制性淘汰，有序推进“煤改电”“煤改气”工程，推广热电联产改造和工业余热余压综合利用，逐步淘汰燃煤小锅炉。（区发改局牵头，市生态环境局北湖分局、区科工局、区城管局、区市场监管局、经开区产业发展局，各乡镇街道按职责分工负责）
2. 大力推动新能源开发利用，积极发展分布式能源项目，推广合同能源管理，提升新能源消纳和存储能力。加大能源输入力度，有序发展新能源，积极推广可再生能源，大力发展风能、太阳能、生物质能等清洁新能源，鼓励建设热电联产、余热余压发电、垃圾发电等工程，强化地热能源开发，构建清洁利用、城乡统筹、安全高效的现代能源体系。有序推进风电开发，充分利用西南片区地势特点，发展风电清洁能源，推进分散式中小型风电应用，到2025年，构建多元化能源供应体系，形成低碳主导的电力供应格局，力争风电装机规模达到37万千瓦、光伏装机规模达到3万千瓦。（区发改局牵头，区城管局、区自然资源局、区科工局，各乡镇街道接职贡分工负责）
3. 合理控制油品消费。合理控制汽油消费增速，大力提升电气化水平，服务全社会碳减排。有序压减柴油消费量，尤其是公路运输柴油消费。加快成品油质量升级，提高成品油终端消费利用效率，因地制宜推进生物柴油替代传统燃油。加速新能源汽车替代燃油汽车，推动柴油货车电动化，减少交通领域油品消费。到2030年前，成品油消费实现达峰。（区商务局率头，区应急管理局、区发改局、区交通运输局，各乡镇街道按职责分工负责）
4. 加快天然气建设和利用。大力推动天然气输气管网桂阳临武支线北湖区部分建设。加快天然气综合利用，加强燃气管网、加气站、接收门站等设施建设，推进城区、大型乡镇人口聚集区的气化工作，推动供气设施向重点乡镇延伸，提高城镇燃气管道覆盖率，有序推进天然气进村入户，有效提高天然气使用比例。加强LNG储气站建设，提升LNG储气能力，推动鲁塘镇天然气站建设，补齐储气能力短板。加强燃气智能化系统建设，提升天然气使用购买信息化管理水平。（区城管局牵头，区住建局、区发改局、区商务局、区交通运输局，各乡镇街道按职责分工负责）
5. 加快构建新型电力系统。全面推动配电网向智能化、数字化、低碳化方向转型，基本建成结构合理、先进可靠、绿色智能的现代配电网。加大主干电网建设和街道社区、农村电网改造升级力度，加强110千伏及以下城镇配电网建设，推动农村分布式能源并网，基本实现城乡供电服务均等化，推动农村从“够用电”到“用好电”，助力乡村振兴战略。优化电力生产和输送通道布局，推进智能电网建设，建设可靠性强、结构合理、供电能力强的输配电网，提高电网的经济性、实用性和科技性。充分发挥电力需求侧响应能力，大力实施管理创新，推动源网荷高效协同利用，积极引导工商业可中断负荷、电动汽车充电网络参与电力调节。强化电力安全意识，防范电力安全重大风险。（区发改局牵头，国网北湖区供电公司、郴电国际郴州分公司、区科工局，各乡镇街道接职责分工负责）
专栏1新能源基础设施建设工程
（1）风力发电。合理发展风电，积极开展龙产洞风电场、廖家洞风电场、仁月风电场基础设施配套项目建设，装机规模约27万千瓦：北湖区誉塘风电场、仰关湖二期风电场项目建成投产，装机规模约10万千瓦。
（2）光伏发电。北湖区屋场坪3万千瓦光伏发电项目建成投产
（3）电网。依托国家电网“十四五“电网建设，改扩建城前岭等220千伏变电站。全面提升城乡电网自动化及智能化发展水平，进一步优化网架结构，解决电网存量设备重过载、局部区域缺少电源布点、互联率偏低、设备老旧等问题：优化农村电网基础设施建设，加大对农村地区低电压及停电问题治理力度，进一步提升农村供电能力和提高电能质量，满足农村地区的生产生活用电需求。
（4）天然气。大力推动天然气输气管网桂阳-临武支线北湖区部分建设，持续推进工业、交通领域“煤改气”油改气”工程。稳步推动居民用气发展，提高居民天然气覆盖率。灵活采用管道气、压缩天然气、液化天然气等多种形式，逐步推进天然气“进镇入乡”，建设产业特色小镇等重点乡镇气化工程，提高偏远及农村地区天然气通达能力，持续扩天居民商服用气市场。探索天然气分布式能源站建设，鼓励和支持商业中心学校和医院等大型公共机构以及各类经济产业园建设分布式能源项目
（二）绿色工业节能降碳
1. 推动有色产业集聚发展。推动石墨产业转型升级，加速推进石墨科技成果引进及产业转化：加快尾矿综合回收利用，推动新田岭矿业等“无尾”矿山建设试点。全面推动绿色矿山建设，加快推进鲁塘等历史遗留废弃矿山的生态修复，支持矿山复绿复垦和尾矿库环境污染防治工程建设，加快建设郴州全国绿色矿业发展示范区，力争生产矿山全部建设成绿色矿山。（区科工局、区自然资源局牵头，区发改局、区商务局按职责分工负责）
2. 推动冶金行业有序达峰。加大对传统治铸等行业的产能置换和落后产能淘汰力度，充分利用能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准，严格常态化执法和强制性标准实施。依托翰林环保、云锡等龙头企业，在现有铅锌精矿、电解铅、氧化铅、铅锭、焊锡、氧化锡的基础上，开展高性能铅锌合金、锡深加工品种开发，加快发展新型铅锌基合金加工业和铅锌冶炼有价元素及再生铅锌回收利用产业。（区科工局牵头，区发改局、市生态环境局北湖分局、区市场监管局，各乡镇街道按职责分工负责）
3. 推动建材行业有序达峰。加快淘汰落后水泥生产线，发展C60以上高性能混凝土、预拌水泥砂浆、水泥混凝土建筑构件和工程预制件，提高水泥应用的工厂化加工率。着力改造提升水泥、平板玻璃及玻璃深加工、新型墙体材料及装饰装修材料等传统建材产业，鼓励研发和生产高强度、高保温、装饰一体化的新型墙体材料新产品。鼓励燃煤替代，推动烧结砖瓦行业规模化经营，逐步提高电力、天然气消费比重。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材料。加快推进绿色建材产品生产、认证和应用推厂，加强新型胶凝材料、低碳混凝土：木竹建材等低碳建材产品研发应用。（区科工局牵头，区发改局、区住建局经开区产业发展局按职责分工负责）
4. 落后产能淘汰和低碳产业发展。实施工业节能减排，严格淘汰落后产能，持续加强对工业企业小型燃煤锅炉的高压态势，鼓励改用天然气、生物质燃料等清洁能源。积极调动社会各方面力量，加强巡查管理，防止小型燃煤锅炉死灰复燃。支持单耗水平低，增加值、附加值高的电子信息、新材料、现代医药、高端装备制造、节能环保等新兴产业的发展需求，推动形成具有完整产业链的优势产业集群，建立结构合理、特色鲜明、绿色低碳、核心竞争力强的绿色低碳制造业体系。结合行业特点，分类创建绿色工厂，采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，淘汰落后设备，建立资源回收循环利用机制，实现工厂绿色发展。（区科工局牵头，市生态环境局北湖分局、经开区产业发展局、区发改局等按职责分工负责）
专栏2低碳新兴产业建设工程
（1）石墨新材料。科学规划、合理布局，有序推进石墨采选业，以提高产品附加值和市场占有率为目标，谋划储备一批市场潜力天、附加值高、技术含量高的重点项目。针对汽车零部件、钢铁泊炼、核工业等领域，重点发展中碳石墨治炼铸造、高碳石墨制备应用、高纯石墨、高强高密石墨材料，以石墨球、石墨粉、石墨粒、石墨棒为主要形态的润滑油添加剂、增碳剂、升温剂等材料级石墨-9-产品。通过优化石盟制品制造工艺与装备，突破大规格细结构高性能各向同性石墨制品关键制备技术，提升等静压成型、节能石墨化、后续精加工等过程的整体技术水平。优化微晶石墨负极材料制备技术与工艺，重点突破其在动力、储能锂离子电池中的应用。
（2）电子信息。重点发展PCB、锂离子电池等核心关键产品。以电子信息新材料为主要方向，发展介电材料、半导体材料、压电与铁电材料、导电金属及其合金材料、磁性材料、光电子材料、电磁波屏蔽材料以及其他相关电子材料，逐步实现消费电子功能材料“研发、生产、展示、交易、物流、金融”等供应链基础功能和供应链核心企业全覆盖，把电子新材料产业打造成为抢占未来战略制高点和支撑先进装备制造业快速发展的基石。
（3）智能制造。数控机床产业领域，引进珠三角数控机床产业链，发展中高档数控系统、主轴同服单元、刀库及换刀机械手、高速丝杠和直线导轨、直线电机、高速防护装置、高精度数控刀具。智能装备产业领域，加快建立以工业机器人和成套智能装备为重点的先进装备产品推介、销售平台，发展创新型原料智能管控系统、智能采制化设备、火力发电燃煤智能化管控系统，加快数学化料场系统、无人计量系统等软件开发与应用。
（4）食品医药。生物医药产业重点发展中成药、保健品及消毒制剂、体外诊断试剂、医疗器械等主导产品，建设科技含量高、效益突出的生物医药产业研发生产基地。食品加工产业以裕湘食品为龙头，重点培育全一手食品、智祥食品等企业，形成面条、米粉、肉制品等健康绿色食品。以大北农饲料、九鼎饲料、唐人神湘大骆驼饲料等企业为龙头，打造饲料生产基地。
（5）有色金属。依托宇腾、云锡等龙头企业，在现有铅锌精矿、电解铅、氧化铅、铅锭、焊锡、氧化锡的基础上，开展高性能铅锌合金、锡深加工品种开发，加快发展新型铅锌基合金加工业和铅锌冶炼有价元素及再生铅锌回收利用产业
（三）城乡建设绿色低碳发展
1. 提升建筑能效水平。完善建筑节能、减碳、绿色改造等标准体系，研究出台建筑运行能耗和碳排放等相关管理办法和政策文件，提高节能减碳要求。加快建筑节能适用技术推广应用，推动超低能耗、低碳建筑规模化发展。加快推进既有居住建筑绿色改造，开展公共建筑节能改造，推广合同能源管理等模式，提升建筑用能精细化、智能化管理水平，探索实施民用建筑能耗限额管理制度。加快绿色社区建设，推广绿色物业管理。（区住建局率头，区发政局按职责分工负责）
2. 推进建筑节能低碳改造。推进大型公共建筑低碳化改造，在政府投资新建的公益性建筑率先执行绿色建筑标准。结合城区建设更新、老旧小区改造等工作，按照绿色建筑的要素要求，实施以建筑门窗、建筑外遮阳为重点的居住建筑节能改造，将绿色建筑占新建建筑面积比例提升至100%。推进国家机关办公建筑和公共建筑能耗统计和能效公示，完善能耗监测体系。在节约型机关创建行动中，加强节能节水管理，统筹推动既有公共建筑绿色改造。积极鼓励能耗水平高、改造效益明显与公众利益息息相关的学校、医院、商场和机关办公建筑进行规模节能改造，建立既有建筑公共节能改造长效机制。以大型居住社区和城市新区为重点，推动装配式建筑应用，在具备条件的区域开展钢结构装配式住宅试点项目建设。推动绿色建筑产业链发展，实现装配式建筑设计、生产、施工、装修的标准化、一体化，（区住建局牵头，区自然资源局按职责分工负责）
3. 优化城乡建筑用能结构。提高建筑领域可再生能源利用水平，深化可再生能源建筑应用，推动建筑光伏一体化发展，全面提高建筑终端电气化水平，加快建设光伏发电，诺能，直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑，（区住建局牵头，区发改局、区科工局、区自然资源局按职责分工负责）
专栏3北湖区老旧小区改造计划
老旧小区改造覆盖10个街道、66个社区，共计411个老旧小区、改造户数49650户、改造建筑1627栋、建筑面积约500.53万m。其中，下湄桥街道共计改造16个老旧小区，涉及1264户：北湖街道共计改造77个老旧小区，共涉及10583户：骆仙街道共计改造13个老旧小区，涉及1032户：人民路街道共计改造181个老旧小区，涉及14496户：燕泉路街道共计改造93个老旧小区，涉及12340户：涌泉街道共计改造25个老旧小区，涉及4779户：增福街道共计改造1个老旧小区，共涉及34户石盖塘街道共计改造5个老旧小区，共涉及422户。
（1）基础类老旧小区提质改造工程。共计408个，主要满足居民安全需要和基本生活需求，改造内容包括安善处理违章建筑，修继房屋公共部分（涉及安全基本功能）完善供排水设施、供电设施及管线设施、通信设施、道路设施、供气设施、环卫设施、照明设施、围请大门、消防设施等，增加电梯、适老和无障碍设施以及与小区直接相关的城市基础设施等。
（2）完善类老旧小区提质改造工程。共计3个，主要满足居民改善性生活需求和生活便利性需要，改造内容包括修缮房屋公共部分（不涉及安全和基本功能），完善道路、停车设施、安防和便民设施，整治环境景观，建筑节能改造等
（四）交通运输绿色低碳发展
1. 构建绿色高效交通运输体系。加快推进以绿色低碳交通为突破口、以公共交通为主体的绿色低碳交通体系建设。提高交通基础设施互联互通水平，形成现代化的综合交通体系，构建“对内大循环、对外大联通”的综合交通网络。深化“城乡、村镇”为基本框架的“全域公交”体系建设，积极引导公众主动选择绿色低碳交通方式。打通城区道路微循环，提高道路通达性。到2025年，全区绿色低碳出行比例不低于40%，到2030年不低于60%。（区交通运输局牵头，区发改局、区住建局、区自然资源局、区城管局、市交警支队一大队、二大队按职责分工负责）
2. 推进交通运输工具低碳转型。护扩大电力等清洁能源在交通领域的应用，积极推动出租车、私家车、公务车，以及城区公交车、公共物流配送，邮政快递、市政环卫等车辆的电能替代，鼓励和引导私营企业更换新能源汽车。陆路交通运输石油消费力争2030年前达峰。强化车辆节能减排技术应用。大力开展新生产机动车、发动机、非道路移动机械监督检查。（区交通运输局牵头，区发改局、区科工局、区市场监管局按职责分工负责）
3. 加快低碳交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设，运营和维护全过程，因地制宜推进居民区、公路沿线、公共停车场、旅游景区以及农村地区充电设施建设。加大对居民区充电基础设施的统建统管，支持私人充电桩建设，鼓励充电运营商在居民区公共区域建设、运营充电设施。到2025年，重要公共设施和场所的充电桩普及比率达到100%，社会公共充电桩建设超过520个。强化公路生态环境保护工作，做好原生植被保护和近自然生态恢复、动物通道建设、湿地水系连通等工作，降低新改（扩）建项自对重要生态系统和保护物种的影响。推动交通基础设施标准化、智能化、工业化建造，强化永临结合施工，降低全生命周期资源消耗。（区交通运输局牵头，区发改局、区住建局、区城管局、市交警支队一大队、二大队按职责分工负责）
4. 提高交通运输管理智慧化水平。加快建成北湖区交通综合运行协调与应急指挥平台，基本建成交通信息通信网络和交通信息资源共享交换平台、技术支撑体系和信息安全保障体系，推动“数学十”交通工程，建立人、车、路、云一体化智慧交通系统，提升智能驾驶产业化应用水平。推动实施车路协同主动式公交优先技术，到2025年，交通基础设施绿色化建设比例达到90%，数字化率达到80%。（区交通运榆局牵头，区城管局按职责分工负责
专栏4交通基础设施重点工程
（1）公路。规划建设寒溪路片区交通道路，重点推进S211保和至仰关湖公路、S211线年溪冲至安源公路、S566东边岭至桐木料公路、X001小江口至猪婆葛公路、X062同祥至大塘公路、北湖大道、桂新高速、人民西路延伸段、国庆北路延伸段、旭辉路、临武至郴州机场公路（北湖段）等项目建设，骆仙西路燕泉广场路段建设。
（2）铁路。重点推动桂梯赣铁路北湖段、椰州火车站北货场等项目建设。
（3）航空。重点推进北湖机场项目、机场空港新城等项目建设。
（4）城乡公共交通。布局华塘、永春、保和等农村运输客运站，形成以华塘客运站为主，其他农村服务站为辅的城乡公交站场体系。
（五）加快推行农业减排固碳
1. 推动农村废弃资源利用。围绕收集、处理、终端产品利用等关键环节，分类采取干湿分离或沼气转化等方式对畜禽类污进行综合利用。健全病死畜禽收集处理体系，配备相应收集、运输、暂存以及无害化处理设施设备，通过专业化无害化处理中心集中处理病死畜禽。采取肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多种途径，着力提升农作物秸秆综合利用水平。对于废旧农膜及废弃农药包装物，探索基于市场机制的回收处理再利用机制。引进环保技术力量，利用现代高科技环保技术手段，对城乡生活垃圾进行有效的“三化”（即无害化、减量化、资源化）处理，将生活垃圾衍生有机无机复合肥、木塑产品、建材或者运用垃圾衍生燃料发电。以郴州天道沿线、西河沿线和环仰天湖景区村庄为先行试点，逐步推广废弃资源利用技术。（区农业农村局牵头，区发改局、区科工局、市生态环境局北湖分局，各乡镇街道按职贡分工负责）
2. 加强农业面源污染治理。继续开展化肥使用量“零增长”、农药“负增长”和果菜茶有机肥替代化肥行动。全面开展畜禽养殖污染综合防治，按照划定的畜禽禁养区、限养区、适养区，严格执行分区管理制度，对限养区、适养区畜禽规模养殖场粪污设施进行升级改造，从源头、过程、未端综合防治窗离粪污。发展循环型生态农业，畅物通种植业与养殖业之间的物质循环、能量流动通道。发挥智慧农业的信息技术优势，精准获得农业生产环境状况数据，基于大数据对农田生态系统污染进行多元素融合处理，提出科学的治理方案，根据区域农业面源污染状况，研发、整合相应的技术，提升技术的区域适用性，确保取得实效。到2025年，农业面源污染得到有效控制，防治模式和运行机制健全。（区农业农村局牵头，区发改局、区科工局、市生态环境局北湖分局，各乡镇街道按职责分工负责）
3. 推进农村人居环境整治。推进华塘镇、鲁塘镇、保和瑶族乡、仰天湖瑶族乡、安和街道、石盖塘街道等乡镇街道农村生活垃圾处理设施和污水处理厂建设，污水管道向乡镇周边村庄延伸，建立乡村垃圾和污水生态处理机制：实现乡镇生活垃圾和污水处理设施全覆盖。实施农村人居环境整治提升五年行动，围绕农村生活垃圾治理、厕所革命及粪污治理、农村生活污水治理、农业生产废弃物资源化利用、拆危拆旧、绿化亮化等六大重点，培养农民群众生态环境保护意识和维护村庄环境卫生的主人翁意识，着力解决村庄环境脏乱差问题，重点打造西河沿线、郴仰公路沿线乡村振兴示范带，建设省级美丽乡村示范村达到2个以上，市级美丽乡村示范村达到10个，县级美丽乡村示范村实现全覆盖。加强建设美丽屋场，协调推进村容村貌提升改善。加强公益林和天然林资源保护，健全区、乡，村三级河长，湖长组织体系，打造河畅、水清、岸绿、景美、人和的美丽幸福北湖。（区乡村振兴局牵头，区住建局、区自然资源局、区发改局、区农业农村局、区交通运输局、区科工局、区水利局、市生态环境局北湖分局，各乡镇街道接职责分工负责）
4. 推进农村建设和用能低碳转型。推进绿色农房建设，推动新建农房执行节能设计标准，加快农房绿色改造，研究推广适合绿色农房建设的关键技术及产品。结合新农村建设，在广大农村地区积极发展户用光伏一体化建筑面向村镇集中连片推广应用太阳能热水系统。加强农村电网建设，提升农村电气化水平。（区住建局牵头，区乡村振兴局、区自然资源局、区发改局、区农业农村局、区科工局、区水利局、市生态环境局北湖分局接按职责分工负责）
专栏6现代农业基础发展工程
（1）农业生产技术提质工程。逐步提高经济作物及山地林果业机械化生产水平。推产號菜、水果、茶叶、畜禽标准化生产技术和无公害管理技术等农业实用技术，实现重点地区、主要品种全覆盖，确保粮食作物、经济作物病虫危害损失率分别控制在5%和8%以内。建立健全科技特派员派驻村组制度，实施一对一驻点技术帮扶，到2025年，农作物耕种收综合机械化率达到60%以上。
（2）现代智慧农业平台工程。实时收集农业信息，链接农业综合信息聘户网站和农村工作动态即时发布平台，打造协同合作、上下联动的农业门户网站体系，提高农业信息发布（服务）的及时性和针对性。建没农产品市场预警、农产品质量安全监测预警、动植物疫病监测预警、农业资源环境监测和农村经营管理等信息系统。加快发展涉农电子商务，完善和运用“州农民专业合作社产品直销超市农产品交易平台“农村公共资产资源交易平台农村主地流转信息平台”等涉农电子商务服务平台，利用互联网构建农副产品物流体系。加快农村电商发展，依托“福农汇商”平台，大力发展“网农”群体和农产品经纪人队伍，加快提升
农民信息供给、传输和获取能力
（3）农业科技成果转换工程。创新公益性农技推广服务方式，支持各类社会力量参与农技推广，全面实施农技推广服务特聘计划。鼓励高校、科研单位通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，实现科技成果市场价值。实施有机肥替代化肥行动，促进畜离粪便有效转化、农膜回收，加快农药减量、化肥退出和有机肥的推广应用。积极创造条件邀请农业专家入驻指导，研究解决产业发展中的实际问题。到2025年，建设3个农业科技实验示范基地。
（六）循环经济助力降碳
1. 推进产业园区循环发展。加快园区循环化改造，推动企业循环式生产、产业循环式组合，鼓励园区建立一体化管理体系，搭建产品流、废物流、资源流等数据收集展示和共享平台，优化配置资源。强化资源高效利用，促进工业废物和生活垃圾综合利用、能量梯级利用、余热余压回收利用、水资源循环便用和园区集中供热，加快形成集约、节约、循环发展模式。（区发改局牵头，区科工局、市生态环境局北湖分局、区城管局、经开区产业发展局按职责分工负责）
2. 加强大宗固废综合利用。提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率，优化建筑垃圾处理方式，采取固定与移动、厂区和现场相结合的资源化利用处置方式，尽可能实现就地处理、就地就近回用。拓展建筑垃圾再生产品应用领域，鼓励利用建筑垃圾生产再生骨料、路基路面材料等新型绿色建材。到2025年，全区大宗固废综合利用率达到90%。（区发改局牵头，区科工局、市生态环境局北湖分局、区城管局、区住建局、经开区产业发展局接职责分工负责）
3. 推进生活垃圾减量化资源化。实施生活拉圾分类制度，建设覆盖全社会的分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾收运处置体系，加快推进餐厨垃圾处理设施建设，推进厨余垃圾资源化利用。鼓励探索餐厨垃圾与粪便、污水处理厂污泥等实施协同处置。加强农村生活过圾分类治理，基本实现农村可回收拉圾资源化利用、易腐烂过圾和煤渣灰土就地就近消纳、有毒有害垃圾单独收集贮存和处置、其他垃圾无害
化处理。到2025年，城镇生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化比例不低于70%。到2030年：城镇生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化比例提升至80%。（区城管局率头，区发改局、市生态环境局北湖分局、区科工局、区住建局、经开区产业发展局按职页分工负责）
4. 健全资源循环化利用体系。优化布局废旧物资回收网络，推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”。加快健全协同处置城区废弃物的市场化收费机制，加强废弃电器电子产品、报废机动车、废铅蓄电池拆解利用企业规范化管理和环境监管。争取国家“无废城市”试点。支持工业固废、城市污泥、建筑垃圾、生活垃圾等协同处置和资源化综合利用。到2025年，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建立：到2030年，建成多层次资源高效循环利用体系。（区城管局率头，区发改局、市生态环境局北湖分局、区科工局、区住建局、区农业农村局、经开区产业发展局按职责分工负责）
专栏7绿色低碳发展重点工程
（1）循环经济重点工程。重点推进城区垃圾分类项目，鲁塘镇区片、仁和片、南溪片垃圾收集运输体系，北湖区江源四清联合灌区续建配套与节水改造工程等项目建设。
（2）工业固废综合利用项目。力争新增培育1家以上省级工业固废资源综合利用示范企业，创建省级以上绿色园区1家以上，创建省级以上绿色工厂2家以上，万元生产总值能耗比2020年下降6%。鼓励企业研发工业固废综合利用技术，加快建设政产学研用资平台，重点实施新田岭钨业60万吨尾砂综合利用项
目，推进工业资源综合利用产业规模化、高值化、集约化发展，充分发挥资源综合利用对保障资源安全和防止环境污染的重要作用，全面提升工业固废循环利用率，工业废弃物综合利用率达80%以上
（3）资源节约利用重点工程。重点推进江源四清联合灌区和仙岭灌区续建配套与现代化改造工程等项目建设
（七）低碳科技赋能降碳
1. 推进国家可持续发展议程创新示范区建设。全面推进“水立方”模式，持续加强四清水库等重要水源地保护：针对郴江河流域污染间题集中攻坚，实现水质全面达标：优化调整仙
岭水库的开发利用任务，推进市中心城区水资源配置（河湖水系连通）工程。（区水利局、区乡村振兴局牵头，市生态环境局北湖分局、区住建局、区城管局、区自然资源局按职责分工员责）
2. 低碳技术应用推广。加大对北湖区中小微科技型企业、低碳科技应用创业的财政支持。加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用。积极推动农业智慧技术、生态技术、增汇技术的研发和应用，加快普及节能低耗智能化农业装备。持续大力推动智慧电网、特高压、源网荷高效协同等电网侧技术创新，为碳中和目标实现奠定坚实基础。建设覆盖各乡镇街道的高新技术企业培育库。到2025年，高新企业力争达到180家，科技型中小企业达到350家。编制“卡脖子”技术清单，凝练3-5个关键技术需求，采取“揭榜挂师"等方式解决技术瓶颈（区科工局牵头，区财政局、区农业农村局、经开区产业发展局按职责分工负责）
3. 加强科技创新对外合作。推动与粤港澳大湾区等区域创新合作，积极承接高端装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业资源，吸引人才、资金、科技、信息等要素流人。积极引领湘南绿色发展示范区发展，加强湘江流域生态保护和重金属治理的科技创新合作，推进绿色产业示范基地、绿色技术创新平台等合作共建，推动实现科技创新资源开放共享。（区科工局牵头，区市场监管局、经开区产业发展局按职责分工负责）
（八）碳汇能力巩固提升
1. 巩固林业生态系统碳汇能力。进一步加强生态林业建设和森林资源保护管理，巩固提高城乡绿化成效，确保林区秩序稳定和生态安全。大力实施生态廊道建设，森林质量精准提
升、长江防护林建设、水土保持、战略储备林、天然林保护、矿区植被恢复等重点生态工程，实现森林覆盖率、森林蓄积量、森林生态功能“三增”。积极抓好民生林业建设，促进林业产业化发展。切实加强林业基础设施建设，改善林区生产生活条件。加强高速公路、铁路、国道、省道、县道和乡道等通道沿线的造林绿化，推进区内河流两岸绿色防护网络建设。到2025年，全区林地保有量控制在86万亩以上，森林覆盖率达到68.5%，规划森林保险面积达到60万亩，完成荒山荒地人工造林2.5万亩。（区自然资源局牵头，市生态环境局北湖分局、区发改局接职责分工负责）
2. 提升农田草地湿地碳汇。开展乡村绿化美化行动，加强乡村原生植被、小微湿地的保护修复加强草原生态保护修复，在全区草地退化区域、重要水源保护地、中重度石漠化区域实施退化草原生态修复试点工程，增加草地植被覆盖度。开展湿地生态系统保护修复，进行科学论证后的情开展增碳汇测试。（区自然资源局牵头，区农业农村局按职责分工负责）
3. 建立新增碳汇补偿机制。加强林业、农业、湿地、草地等碳汇计量监测技术基础研究，开展碳汇调查监测评估业务化体系建设，建立全区碳汇管理平台。完善新增碳汇生态补偿机制，按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，建立完善有关碳汇核算标准和合理补偿标准，引导社会资金进入碳汇产业探索升展森林经营碳汇积极对接与融入全球、全国、或者区域性碳交易市场。（区发改局牵头，市生态环境局北湖分局、区自然资源局按职责分工负责）
专栏8生态碳汇巩固工程
（1）“一带两心"生态格局：“一带”即西河风光带，“两心"即仰天湖瑶族乡生态绿心和万华岩生态绿心。
（2）山水林田湖草系统治理重点工程：实施北湖区绿色发展示范工程、北湖区农村人居改善项目（一期）等项目
（3）国土绿化行动绿化工程：重点推进防护林体系建设工程、森林质量精准提升工程、天然林保护工程等建设。
（4）土壤污染防治重点工程：北湖区土治理与修复工程、重金属污染耕地治理工程、农业面源污染治理等建设，改善土壤环境质量。
（九）绿色低碳全民行动
1. 加强全民低碳宣传教育。将碳达峰碳中和教育全面纳入国民教育体系。持续开展能效领跑者、光盘行动、节水节能等主题活动，积极开展“全国低碳日”和“国际臭氧层保护日”主题活动，深入推动“美丽中国·我是行动者”和“绿色卫士下三湘”系列主题实践活动，增强社会公众简约适度、遇制浪费的绿色低碳意识，在政务新媒体进行活动宣传，充分发挥传统媒体和新兴媒体作用，建文长效宫传机制。提高社会对低碳环保的关注度和参与度。（区委宣传部牵头，区发改局、市生态环境局北湖分局、区住建局、区交通运输局、区机关事务服务中心、区文旅广体局，各乡镇街道按职责分工负责）
2. 推广绿色低碳生活方式。推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，鼓励绿色、无纸化办公，坚决制止餐饮浪费行为，积极践行“光盘行动”，鼓励节约用电用水，实行生活垃圾减量分类。推动绿色出行，鼓励公众降低私家车使用强，鼓励绿色消费，积极引导采购使用绿色产品。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校，绿色社区、绿色出行，绿色商场、绿色建筑等创建活动。推行《居民生态环境行为规范（试行）》。探索建立个人碳积分账户，制定出台碳积分制度，搭建碳普惠平台，逐步构建吸引力强、全民参与且持续运管的碳普惠体系。开发低碳交通、低碳消费、低碳社区等公众低碳场景。引导公共资源、商家、企业等加入碳积分平台，扩-23展碳积分的激励方式和范围。开发节能减排项目推进大型活动购实项自减碳量，实现碳中和。围绕“绿色低碳，节能先行主题，积极开展有关宣传活动。重点宣传关子碳达峰碳中和、节能等最新政策精神和要求，加强政策解读：普及绿色发展理念和节能降碳知识，提升全民节能意识和节能能力：宣传全国及重点行业领域节能降碳工作成效，推广有益经验和做法：普及节能标准和标识，积极推广先进造用绿色低碳技术和产品：加大绿色消费公益宣传，引导全民开展节粮、节水、节电、绿色出行、绿色购物等绿色低碳实践，推动形成绿色低碳生产生活方式。到2025年，基本形成应用场景丰富、系统平台完善、规则流程明晰、商业模式成熟的碳普惠生态圈。推广低碳旅游方式鼓励消费者旅游自带洗用品，减少一次性日用品的使用。（区委宣传部牵头，区发改局、市生态环境局北湖分局、区文旅广体局、区机关事务服务中心、区妇联、区教育局、区住建局、区交通运输局按职责分工负责）
3. 引导企业履行社会责任。鼓励企业积极采购上游绿色产品，开展绿色办公，实施产品碳标签认证：降低全生命周期碳排放。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，制定碳达峰专项工作方案。鼓励和指导企业开展自律性监测，安装和完善污染源在线监控设施，加强在线监控平台建设，并主动向社会公开，接受社会监督。引导上市公司、进出口企业、碳交易重点企业等对标国际规则建立碳排放信息披露制度，定期公布企业碳排放信息，计入企业环保信用。（区发改局牵头，市生态环境局北湖分局、经开区产业发展局按职责分工负责）
（十）开展试点示范
在全区各乡镇、园区开展碳达峰试点示范建设工作，重点推进近零碳园区（企业）试点、低碳社区试点、减污降碳协同试点、碳排放影响评价试点等四个试点示范建设工作，科学编制试点示范建设方案。在政策、资金、技术等方面对试点乡镇、园区积极支持，加快实现绿色低碳转型，为全省提供可操作、可复制、可推广的经验做法。（区发政局牵头，市生态环境局北湖分局、区商务局、经开区产业发展局区财政局、区科工局，各乡镇街道按职贡分工负贡）
专栏9低碳试点示范创建工程
建设内容：重点建设一批低碳试点示范，以点带面，推动全区“双碳”目标落实落地
（1）建设近零碳园区（企业）试点。近零碳排放园区试点：控制化石能源消费比重，大力推广电能替代，持续推进风能、太阳能等优质清洁能源的开发利用，稳步推进生物质发电。在保证工业企业或研发办公企业正常生产经营活动的前提下，着力优化园区空间布局，推进可再生能源利用，严格实行低碳门槛管理，合理控制工业过程排放，建立减污降碳协同机制，挂进创新发展和绿色低碳发展。
近零碳排放企业试点：加快水泥、建材等重点用能行业低碳化，着力推进可再生能源利用、工艺流程低碳化改造、运输工具电动化、办公场所低碳化改造与运行，带动供应链减碳行动，强化碳排放科学管理，打造一批低碳排放示范企业，
（2）建设低碳社区试武点：将低碳理念融入新建社区、既有社区和农村社区的建设、运营、管理全过程和居民生活等方面，组织实施低碳能源、低碳交通、低碳生活等“三大工程”。着力发展绿色建筑、超低能耗建筑等节能低碳建筑，提供多层次绿化空间。建设慢行道路，提高不同交通方式的换乘便利化程度，支持社区内购物班军和物流配送采用新能源汽车，利用碳普惠机制与各类宣传活动提升居民低碳意识，倡导绿色生活。加强智慧社区建设，按照“减量化、资源化、就地化”的处理原则，把循环经济理念全面贯彻到低碳社区的建设管理过程中，全方位提升垃圾分类水平，创建生活垃圾分类试点，争创县域节水型社会达标建设县市区
（3）建设减污降碳协同试点：加强对高碳能源结构、高耗能产业结构调整优化，依法实施“双超双有高耗能企业”强制性清洁生产审核，开展多维度的减污降碳协同创新试点示范，打造“双近零”排放标杆企业。推进大气污染防洽协同控制，一体推进水泥、建材等重点行业大气污染深度治理与节能降碳行动，开展大气污染物与温室气体排放协同控制改造提升工程试点。实施燃煤锅炉淘汰退出、工业点源污染治理、油品升级及油气国收、生活源VOCs综合治理、城市油烟控制、城市建筑施工扬尘控制、道路保洁、空气质量预警预报等工程，强化污染物排放和环境风险管控。
（4）探索在产业园区规划环评中开展碳排放评价：结合区域和行业的双碳"目标，分析园区的产业特点和类型，确定碳排放评价范围和评价因子。根据园区主导产业特点进行规划分析，对钢铁、建材等“两高行业项目的园区重点关注能源消耗、企业生产和废弃物处理等与污染物排放相关的碳排放：对高耗电园区重点关注调入电力的碳排放。通过对规划实施后园区碳排放强度、结构等方面的预测分析，提出促进减污降碳协同增效的规划优化调整建议和管控措施
四、政策保障
（一）完善碳排放统计核算体系
按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求。建立规范全区碳排放统计核算体系健全区域、重点行业、企业碳排放基础统计报表制度，进一步完善能源消费计量、统计、监测体系，推动编制全区能源平衡表。加快碳达峰碳中和数学支撑体系建设，充分应用云计算、物联网、遥感测量、大数据等信息技术，依托能源大数据中心，整合相关资源，推动建成北湖区智慧双碳大数据中心，构建双碳数字服务体系。建立健全碳排放计量体系，完善企业、项目碳排放核算及核查体系：加强重点企业温室气体排放监测与数据报送，推进企事业单位温室气体排放数据的统一采集，相互补充、交叉校核。建立基础数据会商共享机制，加强高耗能、高排放项目数据共享，结合全国碳交易市场，制定碳排放数据管理和发布制度，强化对企业碳总量指标超标的监督执法。（区统计局牵头，市生态环境局北湖分局、区科工局按职责分工负责）
（二）健全法律法规体系
积极配合国家、省有关部门制定、修订关于碳达峰碳中和领域的法律、法规、规章，明确全区实现碳达峰碳中和的主要自标和基本原则：建立碳达峰碳中和工作领导机制和基本管理制度，明确绿色转型、降碳增汇、科技创新等重点领域实现碳达峰碳中和相应激励或约束的条件，明确违反规定应承担的法律责任。（责任单位：区发改局率头，区科工局、区财政局、区司法局、区自然资源局、市生态环境局北湖分局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区机关事务服务中心等部门按职责分工负责）
（三）完善财税价格支持政策
积极争取中央预算内资金和专项资金，加强对碳达峰碳中和的重大项目、示范工程等支持力度。拓宽投融资架道，励开发性、政策性银行支持绿色低碳项自建设，积极引导社会资金加大对绿色低碳领域投资。大力发展绿色信货、绿色保险，绿色债券，绿色基金等金融工具，引导银行保险等金融机构在风险可控的情况下为绿色低碳项自提供长期限、低成
本资金支持及保险保障。鼓励有条件的金融机构提供长期稳定融资支持。充分发挥我区已设立的各类政府投资基金和投资基金引导撬动作用，吸引社会资本投向碳达峰碳中和关键领域，鼓励与社会资本合作设立绿色低碳产业投资基金。完善支持碳达峰的政府采购标准体系。落实环境保护、节能节水、资源综合利用、新能源车船、合同能源管理等税收优惠。积极对接国家、省促进新能源开发利用的价格支持政策，给予新能源项自目运行电价优惠。按照国家产业政策，有针对性的、依法完善高耗能高排放行业的差别价格、阶梯价格政策。落实国家、省能源价格改革部署，健全居民用电、用气阶梯价格制度，加大对企业低碳技术研发，推广和应用等的扶持力度。（区财政局牵头，区科工局、区政府金融办、市生态环境局北湖分局、区市场监管局、区发改局、区商务局按职责分工负责）
（四）健全市场化机制
积极对接全国碳排放权交易市场建设，按照国家部署要求，有序推动符合条件的企业纳入全国碳市场运行管理，监督其做好碳排放报告和履约工作。鼓励重点排放单位购实经核证的温室气体减排量，用手完成碳排放配额的清缴。积极推行绿色电力证书交易。探索完善分布式发电交易模式，推动建设基于区块链等技术应用的交易平台，研究适应可再生能源微电网、存量地方电网、增量配电网写大电网开展交易的体制机制。积极推行合同能源管理，培育大型综合性节能服务企业，积极推产应用集节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等一体的“一站式综合服务模式。全面推进电力需求侧管理。（区发改局牵头，市生态环境局北湖分局、区科工局、区市场监管局、区商务局按职责分工负责）
五、组织实施
（一）加强组织领导
成立北湖区碳达峰碳中和工作推进领导小组，协调解决重大同题，指导相关部门和行业开展碳达峰行动。领导小组办公室要加强统筹协调：定期调度各乡镇街道和重点领域、重点行业的工作进展，督促各项目标任务落实落地落细。区碳达峰碳中和工作推进领导小组对相关工作进行整体部署和系统推进，进一步完善区直部门和乡镇街道“部门联动、条块结合”的管理模式，明确职责分工，建立信息共享机制，统筹研究、协同推进。深刻认识碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济、社会系统性变革，将碳达峰碳中和目标要求融入经济社会中长期发展规划，加强与国土空间规划、区域规划及各级各类专项规划的衔接协调。统等谋划本地区、本领域碳达峰的实现路径和目标任务，科学制定并推进实施本地区、本领域碳达峰实施方案。坚持先立后破、科学统筹，稳要有序、循序渐进推进碳达峰行动，助力经济社会全面绿色低碳转型，力争实现高质量达峰，为碳中和奠定坚实基础。（区碳达峰碳中和工作领导小组成员单位按职责分工负责）
（二）强化责任落实
区直各部门、各乡镇街道要深刻认识碳达峰工作的重要性、紧追性、复杂性，实行党政同责，压实主体责任，切实打起政治责任。按照本方案确定的主要自标和重点任务，看力机好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位。明确各重点部门、行业主管机构的责任清单，明确重点区域的责任清单，健全责任体系。各部门、各乡镇街道要围绕全面完成分解下达的能耗强度下降和碳排放强度下降目标任务，科学制定工作方案。各有关部门要加强与市级部门的沟通街接，细化实化重点行业、领域实施万案和保障方案。（区碳达峰碳中和工作领导小组成员单位，各乡镇街道按职责分工负责）
（三）严格监督考核
将碳达峰碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，作为党政领导班子和领导干部评价的重要参考，并列入生态环境保护督查的重要内容。建立年度工作目标分解机制，实行年度报告、中期评估、目标考核制度，加强监督考核结果应用，对工作突出的地区，单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，对履职不力、偏离任务的及时予以调整。落实以碳排放强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行同管理、同分解、同考核。实行碳达峰行动目标责任评价考核制度，加强对碳达峰完成情况的评估、考核，建立年度重点工作进展报告制度、中期跟踪评估机制，将碳送峰行动年度报告，中期评估和考核结果作为对行业主管部门，乡镇街道领导班子综合考核评价的重要依据。区直各部门、各乡镇街道贯彻落实情况每年向区委、区政府报告。（区碳达峰碳中和工作领导小组办公室负责）
（四）加强能力建设
将碳达峰碳中和作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。分阶段、分层次对各级领导干部升展教育培训，深入理解国家、省碳达峰碳中和工作精神，普及碳达峰碳中和知识，宣教政策重点要点，强化法治意识，加强碳达峰碳中和人员队伍和技术支撑能力建设。（区委组织部、区委宣传部、区发改局接职责分工负责）
本方案自发布之日起施行。在本方案有效期内，法律、法规、规章和上级文件另有规定的，从其规定。
抄送：区委，区人大，区政协。
北湖区人民政府办公室 2023年12月14日印发
