关于印发《遂川县碳达峰实施方案》的通知
遂川县人民政府
关于印发遂川县碳达峰实施方案的通知
遂府发〔2023〕4号
各乡镇人民政府、县政府各部门，县直各单位：
现将《遂川县碳达峰实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
遂川县人民政府
2023年11月2日
（此件主动公开）
遂川县碳达峰实施方案
为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策，全面落实省委、省政府以及市委、市政府关于碳达峰、碳中和重要工作部署，根据《中共江西省委江西省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《江西省碳达峰实施方案》《吉安市碳达峰实施方案》等文件精神，积极稳妥推进全县碳达峰行动，结合本县实际与相关发展规划，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大会议精神，认真践行习近平总书记关于碳达峰碳中和系列讲话精神。聚焦“四个遂川”目标定位，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局。坚持“总体谋划、分类施策、系统推进、重点突破、稳妥有序、安全降碳”的总方针，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，锚定“确保2030年前实现碳达峰”目标，以供给侧结构性改革和数字化改革为主线，以可再生能源高质量发展和产业结构优化为重心，以科技创新和制度创新为动力，深入实施碳达峰“十大行动”，持续巩固提升生态环境质量，有力有序推进碳达峰工作，全力打造“产业强、生态美、百姓福、社会稳”的示范之地，更高标准建设美丽中国“遂川样板”，奋力开启新时代遂川绿色发展新篇章。
二、主要目标
“十四五”期间，全县低碳发展取得显著成效，化石燃料消费增长得到严格控制，能源利用效率稳步提高，低碳产业体系与可再生能源高质量发展格局基本形成，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重稳定在50%以上，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放完成市下达指标，为实现碳达峰奠定坚实基础。
“十五五”期间，全县社会经济进入低碳发展新阶段，清洁能源装机容量持续增加，化石燃料消费比重逐步减少，能源消费结构以可再生能源为主导，能源利用效率达到国内先进水平，绿色低碳技术实现普遍应用，绿色生活方式全面普及，循环型社会发展水平明显提升，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重进一步提升，单位地区生产总值二氧化碳排放完成市下达指标，确保2030年前实现碳达峰。
三、重点任务
将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，强化统筹谋划，聚焦重点举措、重点区域、重点行业和重点主体，组织实施可再生能源高质量发展行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、节能降碳减污协同增效行动、循环经济降碳行动、科技创新助力降碳行动、固碳增汇强基行动、绿色低碳全民行动、碳达峰试点示范行动等“碳达峰十大行动”。
（一）能源绿色低碳转型行动
1.大力发展可再生能源。进一步提升可再生能源开发规模与装机容量，稳定清洁能源消费比重。稳步推进分散式风电和抽水蓄能开发，建设轿子顶风电项目、市石智慧风电项目和120万千瓦抽水蓄能电站项目。新建遂川县水电站生态机组建设项目，安村电站生态机组新增装机1000千瓦，草林冲电站生态机组新增装机1500千瓦。加快发展光伏产业，实施分布式光伏项目整县整区开发，探索实施光伏+园区综合智慧能源、光伏+制氢、光伏+乡村振兴等应用场景。运营好遂川生活垃圾焚烧发电项目，规范小水电管理，促进能源供给多样化。到2025年，全县光伏、风电和生物质发电总装机容量力争达到45万千瓦以上。（责任单位：县发改委、县农业农村局、县自然资源局、县生态环境局、县财政局、县住建局、县城管局、县林业局、县气象局、县水利局）
2.稳步推进化石能源清洁利用。着力推动煤、油等化石能源消费减量替代，稳妥推进化石能源消费占比持续下降，构建清洁能源为主导的高效、安全、可靠的能源体系。严控用煤消费增长，提高煤炭能源的供给质量，加大煤炭燃烧前净化加工、燃烧中清洁燃烧和燃烧后烟气净化处理等关键成熟技术应用，做好煤炭清洁化利用工作。积极推进“煤改气”“以电代煤”“以电代油”工程，加快工业、建筑、交通等用能领域的电气化、智能化发展，推进清洁能源替代。合理控制石油消费，推进电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料替代传统燃油。着力提高天然气消费占比，鼓励发展天然气分布式供能系统，加快推进天然气“县县通”、城区园区天然气管网布局建设和老旧小区天然气利用改造等重点工程。统筹利用县内外资源，稳步推进清洁电力高水平消纳，加强能源管网设施及应急储备调峰设施建设，保障电力安全可靠供应。（责任单位：县发改委、县工信局、县生态环境局、县住建局、县商务局、县交通运输局、县供电公司）
3.加快完善能源监管体系。推动智慧能源监测平台建设，利用大数据、云计算、区块链等技术，建设智慧能源监测系统、重点用能单位能耗在线监测平台，为实现预测预警、节能监管、能源优化配置提供全面、精细化的数据基础。推动建立贯穿能源全产业链的智慧公共服务网络和数据库，打破跨行业、跨部门能源数据壁垒，加强上下游企业能源信息对接、共享共用和交易服务。积极组织开展重点领域节能目标评价考核工作，促使重点用能领域围绕能耗总量控制和能效目标，对用能实行年度预算管理。加快推动重点用能企业能源管理体系建设，健全能源消费台账，完善能源计量体系。（责任单位：县发改委、县大数据中心、县住建局、县工业园区管委会、县供电公司）
（二）工业领域碳达峰行动
1.推进工业绿色低碳发展。优化产业结构，引进和培育一批符合“生态立县，绿色发展”要求的新医药、新材料、电子信息等新兴产业，形成以电子信息为首位产业，硅基材料、绿色食品、森林工业、生物医药大健康、先进装备制造产业为主导产业的“1+3”产业结构。推动传统产业绿色低碳改造，以清洁生产、资源利用循环化、资源消耗减量化为重点，鼓励企业改进传统工艺，推广资源节约和替代、能量梯级利用、“零排放”等技术。加快绿色食品、森林工业、医药、轻纺等传统产业向高端化、绿色化和个性化方向发展，焕发“老产业”的新活力。延伸产业链、提升价值链、融通供应链，鼓励龙头企业联合上下游企业、行业间企业开展协同降碳行动。加快推进数字经济“一号工程”建设，积极打造生态、绿色、智慧园区，推动遂川县工业园积极创建国家绿色产业示范基地。到2025年，建成省级及以上绿色工厂4家、省级绿色园区1家。（责任单位：县工信局、县发改委、县科技局、县工业园区管委会、县卫健委、县商务局、县应急管理局）
2.推动建材钢铁等重点行业碳达峰。激励重点用能企业开展技术改造与攻关，有序引导企业向轻型化、集约化、制品化转型。加强生产原料、燃料替代，推广应用窑炉烟气脱硫脱硝除尘、清洁化能源以及智能制造、资源综合利用等共性技术，积极探索以农林剩余物为主要原料的环保人造板，大力提升粉煤灰、废钢、废渣等废弃物综合利用能力。做好重点用能企业节能降碳配套服务，加速能耗监测、能耗统计和能耗分析与辅助决策等节能综合管理平台建设。鼓励企业利用厂区空地（屋顶）布局分布式光伏发电、储能，实现电力自给。（责任单位：县工信局、县发改委、县科技局、县市监局、县生态环境局、县工业园区管委会）
3.坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。深入实施遏制“两高”项目盲目发展专项行动，实行“两高”项目清单管理、分类处置、动态监控，建立健全“两高”项目管理、预警、奖惩和问责等制度体系和监管体系。深入挖掘存量“两高”项目节能潜力，加大节能改造和落后产能淘汰力度。全面排查在建项目，推动在建项目能效水平应提尽提。科学评估拟建项目，建立项目准入会商工作机制，严格“两高”项目准入管理。加强新上“两高”项目论证和审查，对不符合产业政策、产业规划、生态环境分区管控等要求的，一律不予审批、核准、备案或办理相关手续。对于产能已饱和的行业，新建、扩建“两高”项目应严格落实国家产能置换政策；产能尚未饱和行业新建、扩建“两高”项目要按照有关要求，对标国际先进水平提高准入门槛；推进绿色技术在能耗量较大新兴产业中的应用，提高能效水平。加强“两高”项目产能预警调控，定期调度“两高”项目建设投产情况，强化常态化监管，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。（责任单位：县发改委、县工信局、县生态环境局、县市监局、县工业园区管委会）
（三）城乡建设碳达峰行动
1.推进新型绿色建筑发展。推动建立绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，制定绿色生态城区发展规划、绿色建筑专项规划，提升城乡建筑品质。制定建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。积极创建绿色生态城区、绿色生态乡镇。不断扩大绿色建筑标准的执行范围，从规划、设计、图审、施工、监理、验收等环节严格把关，全面提升全县建筑节能整体水平。全面推进绿色建筑创建行动，逐步提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例；推动政府投资工程率先采用绿色建材，有序引导和推进装配式钢结构建筑，推动建材循环利用。加强新建建筑的碳排放全过程追踪监管，实现建筑低碳节能全过程闭环管理。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，装配式建筑占同期新开工建筑面积比达40%以上。（责任单位：县住建局、县自然资源局、县生态环境局）
2.推进建筑能效提升。严格落实建筑领域节能降碳标准，加强建筑运行能耗监测、碳排放统计核算，建立健全建筑能效监管体系，推行建筑能效测评标识。加快推广合同能源管理服务模式，降低建筑运行能耗。探索建立公共建筑能耗限额管理制度和公示制度。加强绿色建筑技术应用推广，结合旧城改造与环境综合整治，以更换节能门窗、增加屋面和墙体保温、增设外遮阳、改善自然通风等为重点，因地制宜推进既有建筑节能改造。重点推动机关事业办公建筑和大型公共建筑节能改造，加强新风系统、节水器具和节能门窗等推广应用，引导既有公共建筑由节能改造向绿色化改造方向发展。逐步普及建筑采暖、生活热水、炊事等用能领域电气设备，推动建筑用能电气化和低碳化。（责任单位：县住建局、县机关事务中心）
3.推进可再生能源建筑应用。深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用，持续提高建筑可再生能源替代比例。开展建筑屋顶光伏行动，优先考虑在工业建筑、仓储物流园、公共建筑等区域实施分布式光伏发电工程，探索推广应用集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。重点推进全县范围内的宾馆、酒店、医院病房大楼、学校学生宿舍等热水需求较大建筑的太阳能热水系统应用工作。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。（责任单位：县住建局、县发改委、县自然资源局、县机关事务中心）
4.推进农村建设和用能低碳转型。构建农村现代能源体系，因地制宜有序推动绿色农房建设和既有农房节能改造，鼓励新建农房执行节能设计标准，推进以光伏为主的农村分布式新能源建设，提高农村能源自给率。加强农村电网升级改造，提升农村用能电气化水平。积极推广节能环保农用装备和灶具。推进生物质能在农业生产和农村生活中的应用，支持有条件的村镇以农业废弃物为原料，建设规模化沼气或生物质气化工程。（责任单位：县农业农村局、县住建局、县自然资源局、县供电公司）
（四）交通运输绿色低碳行动
1.构建绿色高效交通运输体系。充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，加快发展绿色运输方式。布局长赣铁路（遂川段）基础设施建设，重点推进遂川县通用航空产业园建设项目，稳步推进宜春至遂川至天余高速、大广高速“四改八”、桂遂兴3条高速公路建设，与G105、G220、G356三条国道，形成“1133”（1条高铁、1个通用机场、3条高速、3条国道）大交通网络格局。发展智能交通，积极运用大数据优化运输组织模式，降低空载率和不合理客货运周转量，提高交通运输工具能源利用效率。优先发展公共交通，提高公路客运服务便捷化、多样化水平，更好满足公众多层次出行需求，增加公共交通吸引力。积极合理规划公交停靠点布局，优化公交线路，改善公共交通与步行、自行车、小汽车等不同交通方式之间的衔接换乘条件，建立以“城市公共交通+自行车/步行”为主体的绿色出行系统。加快城市自行车道、人行道建设，改善行人过街设施条件，构建“步行+自行车”的安全、连续、舒适城市慢行交通系统。到2030年，中心城区城市绿色出行比例不低于70%。（责任单位：县交通运输局、县发改委、县住建局、县城管局、县邮政公司、县公交公司）
2.推进交通运输装备绿色化。积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域的应用。加快推进公交、公务、环卫、物流等公共领域车辆新能源替代行动。依法通过降税、车补、以奖代补等多种方式，重点支持新能源公交车、旅游大巴运营使用。严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准，严格落实交通运输装备废气净化、装备排放标准和检测维护制度，强化营运车辆污染排放源头管控。完善购置新能源车辆补贴、开展以旧换新等政策措施，积极培育电动汽车消费市场，做好新能源汽车推广应用工作，提高非营运交通领域运输设备低碳化水平。到2025年，公交车、出租汽车（含网约车）新能源汽车分别达到100%、30%。到2030年，营运车辆单位换算周转量碳排放强度比2020年下降10%。（责任单位：县交通运输局、县市监局、县公安局、县生态环境局、县财政局）
3.推进交通基础设施建设低碳化。将节能低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，加大新技术、新工艺、新材料、新设备“四新技术”应用力度，降低全生命周期能耗和碳排放。全面实施高速公路标准化施工，积极落实绿色公路建设要求，推进绿色服务区建设与运营，鼓励在公路服务区和收费站顶棚等区域开展节能减排技术改造。推广高速公路、隧道和桥梁等智能绿色照明，推动公路、铁路等沿线合理布局光伏发电储电设施。推进公交停靠站台、公交及电动汽车充电桩建设及维修，整合农村客运资源，加快城乡公交体系升级。加强商超、车站、社会停车场（库）和高速公路服务区等公共服务场所公用充电建设，加强共享单车和微公交的投放、使用及运营管理，为公众绿色出行提供保障。（责任单位：县交通运输局、县住建局、县科技局、县工业园区管委会、县供电公司）
4.打造智能绿色物流。推进物流业绿色低碳发展，促进物流业与制造业、农业、商贸业、金融业、信息产业等深度融合，培育一批绿色流通主体。重点推进遂川县供销集配智慧物流园项目的建设。鼓励流通企业实现供应链逆向整合和网络化布局，支持智能化设备应用，推动物流全程数字化，培育智慧物流、共享物流等新业态，打造智能交通、智能仓储、智能配送等应用场景。大力实施城乡高效配送专项行动，推进城市配送业态和模式创新，合理布局城市共同配送节点，加快构建重点物流中心、公共配送中心和末端配送网点三级配送网络体系，实现区域流通和城乡流通一体化、高效化、绿色化、智慧化。（责任单位：县发改委、县交通运输局、县住建局、县商务局、县邮政公司、县供销社、县工业园区管委会）
（五）节能降碳减污协同增效行动
1.全面提升节能管理能力。坚持节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，加快形成能源节约型社会。加强对各街道、乡镇、企事业单位能耗强度控制目标完成情况分析预警，完善能耗强度控制考核制度和激励制度，严格落实能耗强度控制约谈、奖惩和责任追究制度。建立用能预算管理机制，强化固定资产投资项目节能审查和事中事后监管，统筹项目用能和碳排放情况综合评价。加强重点用能单位能源消耗在线监测系统建设，强化重点用能单位节能管理和目标责任。推动高耗能企业建立能源管理中心，提升企业节能意识，规范企业用能行为，将节能降耗的目标和责任落实到车间、班组和个人。健全完善节能监察体系，建立跨部门联动的节能监察机制。开展节能监察行动，加强重点行业、重点企业用能审查及审计管控力度，综合运用行政处罚、信用监管、阶梯电价等手段，切实增强节能监察约束力。推动建立专业化的节能诊断服务机构和人才队伍，全面提升能源管理专业化、社会化服务水平。（责任单位：县发改委、县工信局、县市监局）
2.实施节能降碳重点工程。实施城市节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。实施园区节能降碳工程，以高耗能高排放园区为重点，推动能源系统优化和梯级利用，建设低碳园区。积极开展多类型、多层次的节能降碳试点和示范建设，制定评价标准，建立考评机制，提升园区节能降碳绿色发展水平。实施重点行业节能降碳工程，推动线路板及移动电源产业、硅基新材料、医药、食品等行业开展节能降碳改造，全面开展能效评估和节能诊断，提升能源资源利用效率。实施重大节能降碳技术示范工程，支持已取得突破的绿色低碳关键技术开展产业化示范应用。（责任单位：县发改委、县工信局、县市监局、县生态环境局、县交通运输局、县工业园区管委会）
3.推进重点用能设备节能增效。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器等通用设备为重点，积极鼓励企业对标国内先进水平，进行节能改造和绿色升级，全面提升设备能效标准。加快全县低效锅炉排查和更新改造，推广生物质气化炉。积极推广应用绿色工艺技术及装备，淘汰落后低效设备，建立节能低碳设备遴选和推广机制，引导用能单位采用先进适用的节能低碳新技术、新装备、新工艺，促进能源资源节约集约利用。深化研发投入攻坚行动，围绕移动电源、线路板制造、智能设备制造、半导体照明、先进材料等领域，促进企业提升装备水平。加强重点用能设备节能审查和日常监管，完善生产、经营、销售、使用、报废、回收全链条管理，确保能效标准和节能要求全面落地见效，严厉打击违法违规企业和用户。（责任单位：县工信局、县发改委、县市监局）
4.加强减污降碳协同增效。厘清减污降碳管理体制，加强温室气体控制类规划与生态环境保护规划有效衔接。推动排污许可与碳排放协同管理，在排污许可证核发（换发）过程中，将企业碳排放报告、履约、减排等内容纳入“一证式”管理，试点同步对企业碳排放进行核查。加强督查考核衔接，将碳排放强度等相关控排指标纳入生态文明建设考核体系。推进试点示范工作，充分利用社会资本，逐步完善气候投融资体制机制，推广先进碳减排类绿色金融产品，促进减污降碳协同增效工作。（责任单位：县生态环境局、县发改委、县工信局、县财政局）
（六）循环经济降碳行动
1.推动产业园区循环化改造。以资源高效利用为抓手，大力发展循环经济，构建绿色技术创新体系，开展园区循环化改造，打造绿色产业示范基地、绿色园区。有序推进遂川县工业园循环化改造，严格园区污染控制处理。加快企业生产技术改造和环保设施升级，提高企业生产自动化、管理数字化水平，推广新工艺、新设备，实现全产业绿色清洁生产，力争将遂川工业园区逐步改造成为低消耗、可循环、少排放、污染达标的生态型工业区。积极推动能源梯级利用，推进工业固体废物园区内循环利用，加快再生资源加工项目招商引资进度，助力园区低碳发展。鼓励县内工业园区争创国家级、省级低碳工业示范园区、生态工业示范园区。到2025年，省级以上园区全部实施循环化改造。（责任单位：县工信局、县工业园区管委会、县发改委、县生态环境局、县水利局、县市监局、县自然资源局）
2.提升大宗固废综合利用水平。扎实开展“无废城市”创建工作，持续推进固体废弃物源头减量和资源化利用。依托遂川工业园区，重点选择延长和完善产业链的企业和项目，实现园区主导产业的物料共享，资源互用。通过发展循环经济，实现企业废物资源利用，减少园区总废物排放量，节约资源，节能减排。严格环保评审制度，开展污染物综合治理，规范工业企业固体废物源头分类收集、贮存和处理处置活动，基本实现工业固体废物全过程动态管理。严格执行转移联单制度，初步实现危险废物转移运输处置等全过程信息跟踪监控。加快推进资源化利用设施和技术改造，大力培育一批再生资源回收利用主体企业。鼓励建筑工地建筑垃圾区域内排放自平衡，推广建筑工地垃圾“零排放”。依托电信运营商的服务网点，探索建立废旧手机、电池、充电器等通信产品回收利用新模式。（责任单位：县发改委、县工信局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县工业园区管委会）
3.推进生活垃圾减量化资源化。坚持源头减量，鼓励使用可循环、可再生、可降解产品。加快完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，提升生活垃圾分类质量和水平，有效提高回收利用率。科学规范设置生活垃圾分类投放点和收集容器，完善有关配套设施，提升生活垃圾分类投放效果，统筹规划生活垃圾收集转运处理设施布局。选择适宜技术路线和处理方式，着力解决好堆肥工艺中沼液、沼渣等产品在农业、林业等生产中应用的“梗阻”问题。积极推广厨余垃圾资源化利用技术，合理利用厨余垃圾生产生物柴油、沼气、土壤改良剂、生物蛋白等产品。探索建设集生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物、危险废物、农林垃圾等各类固体废弃物的综合处置基地，促进基地内各类处理设施工艺设备共用、资源能源共享、环境污染共治、责任风险共担，发挥协同处置效应。依托大数据、物联网、云计算等新兴技术，健全监测监管网络体系，提升生活垃圾分类处理全过程的监控能力、预警能力、溯源能力。到2025年，城乡生活垃圾分类闭环系统基本建成，城镇生活垃圾无害化处理率达99.5%以上。（责任单位：县城管局、县生态环境局、县市监局、县农业农村局）
4.发展绿色低碳循环型农业。全面推行农业绿色发展，大力发展生态增汇型农业。加强农田保育，开展耕地质量提升行动，推进高标准农田建设，推动秸秆还田、有机肥施用、绿肥种植，提高农田土壤固碳能力，增加农业碳汇。控制农业面源污染，开展农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合示范，农药、化肥利用率稳定在43%以上，抓好农用地土壤污染防治，建立完善农膜回收体系和激励机制，开展农膜集中回收利用试点。加强农林废弃物资源化利用，推动区域农林废弃物资源再利用基地建设，坚决落实秸秆禁烧要求，推动形成以秸秆还田积肥为主，饲料化、能源化、原料化和基料化的综合利用格局。推广畜禽养殖与农林种植协同循环利用模式，以生猪养殖密集区域为重点，建立农村有机废弃物收集、转化与利用网络体系。充分利用“金桔之乡”“板鸭之乡”“油茶之乡”和狗牯脑茶的知名效应，深度推进农旅结合，加快发展休闲农业、观光农业、体验农业、采摘农业等，打造美丽乡村建设精品点，努力建成一批生态特色村、产业特色村、农家乐特色村、旅游特色村、文化特色村、党建特色村等，加快遂川农业提质增效。到2025年，累计建成高标准农田面积1630.93万亩，主要农作物农药化肥利用率提高到43%，农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上，畜禽粪污综合利用率力争90%以上。（责任单位：县农业农村局、县林业局、县文广新旅局、县水利局、县生态环境局）
（七）科技创新助力降碳行动
1.强化低碳技术推广应用。积极争取碳达峰碳中和省级重大科技专项与市级相关科技项目支持，加快能源结构深度脱碳、高效光伏组件、固碳增汇等关键核心技术研发。深化与南昌航空大学材料科学和工程学院战略合作以及省科学院的交流协作，发挥奥海科技、志博信科技省级企业工程研究中心及省级企业技术中心创新引领作用。鼓励重点行业、重点企业合理制定“双碳”技术路线图，推进移动电源、线路板制造、智能设备制造、半导体照明、先进材料等重点行业新型低碳技术示范应用。加强先进典型宣传，发挥示范引领作用。推动数字化信息化技术在节能、清洁能源领域的创新融合。（责任单位：县科技局、县发改委、县工信局、县自然资源局、县生态环境局、县交通运输局、县住建局）
2.加强“双碳”人才培养。大力实施“科技入遂”工程，加快引进海内外战略型人才、科技领军人才、创新团队，深入开展遂川籍人才回归工程。抢抓省“双千计划”“揭榜挂帅”等机会，搭建企业技术需求与科技人才精准对接的平台，依托高等院校、科研院所、咨询机构等，增强技术支撑能力，全面提升各部门各层次及重点企业碳排放管理人员的业务水平和工作能力。继续推进双碳专项培训，深化碳达峰碳中和、碳普惠、碳交易、林业碳汇、碳足迹、碳标签与低碳产品认证、碳捕集利用与封存、温室气体排放目标考核、排污权有偿使用和交易等各项业务培训，提高从业人员双碳专业技能与素养。（责任单位：县委组织部、县科技局、县工信局、县生态环境局、县自然资源局、县市监局）
（八）固碳增汇强基行动
1.巩固提升林业碳汇。以“绿色增量，提质增效”为目标，积极推进森林“四化”建设、赣江源区生态综合治理、油茶资源高质量培育、低产低效林改造、乡村小微森林、森林抚育等项目和示范点建设，打造国储林基地建设的“遂川模式”，提高森林质量，巩固提升林业碳汇。重点对大广高速和宜井遂高速公路及其连接线两侧、遂桂线沿线，以及景区周边和重点乡镇等区域，通过造林、更新、补植、抚育等措施，推进森林美化彩化珍贵化建设。结合国家森林城市创建，对城区闲置土地、以及主要道路、厂场、机关庭院、小区加强绿化，见缝插绿，增加林木绿化面积。积极拓宽林业碳汇产品开发融资渠道，探索符合遂川实际的林业碳汇产品开发途径，将“含绿量”转化为“含金量”。“十四五”期间，规划新增造林8万亩，退化林修复15万亩，森林抚育5万亩，封山育林7.5万亩。到2025年，森林覆盖率达到79.2%左右，活立木蓄积量达到1750万立方米以上。（责任单位：县林业局、县自然资源局、县生态环境局、县城市管理局、县住建局）
2.稳步提升湿地生态系统碳汇。全面维护湿地生态系统的生态特性和基本功能，确保湿地面积不减少、功能不减退。持续推进湿地生态系统保护，完善湿地保护小区管理，健全湿地公园管理制度。通过建立湿地公园、湿地保护小区、乡村湿地等，稳步提高湿地保护率。重点加强五斗江国家湿地公园建设，规划实施江西遂川五斗江国家湿地公园可持续利用示范项目；逐步推进湿地公园生态修复与合理利用，建立环河生态缓冲带等；积极争取湿地可持续利用小微湿地建设示范工程，打造肖克指挥所遗址、古树林（群）景观，体现湿地与生态的区域特色。加强湿地调查监测，尤其是湿地碳汇计量监测体系建设。加强宣教培训、科学研究等能力建设，全面提高湿地保护、管理和综合利用水平。到2025年，全县湿地面积保有量稳定在4.94万亩。（责任单位：县林业局、县自然资源局、县生态环境局）
3.全面开展生态修复。统筹推进全流域治理、全要素保护，从生态系统健康和可持续发展出发，强化山水林田湖草系统治理和保护机制，切实增强生态系统稳定性，提升生态系统碳汇增量。建立谁破坏、谁付费、第三方修复制度，完善森林生态效益补偿制度，构建差异化多元补偿机制。大力推进矿山恢复治理和裸露山体生态修复，完成矿山地质环境恢复和综合治理规划编制，修复主要交通干线沿线裸露山体，生态屏障更加牢固，有力提升全县山体森林景观质量和效果。全面开展遂川江采砂整治和“清四乱”行动，深化遂川江、蜀水河、山塘水库等水域生态综合治理工作，全流域全要素的提升生态系统质量，“水美、岸美、产业美”遂川江最美岸线建设目标逐步实现。鼓励各类社会资本参与生态保护修复，探索国家级自然保护区等重要生态区内由非国有投资主体所有或承租经营的生态公益林、重要湿地，实施保护后逐步由国家赎买或租赁，进行永久保护。实施生物多样性保护重大工程，加强外来物种管控，环境风险得到有效控制。（责任单位：县自然资源局、县市监局、县水利局、县林业局、县生态环境局、县财政局、县普惠金融服务中心）
（九）绿色低碳全民行动
1.倡导低碳生活和绿色消费模式。积极倡导勤俭节约、绿色低碳、健康的生态文明良好新风尚，把建设美丽遂川转化为全县人民自觉行动。积极开展“绿色新生活”行动，倡导“低碳足迹，低碳生活”的出行理念，倡导选择公共交通工具和骑行、步行等绿色出行方式，鼓励购买小排量、新能源等环保车型。倡导低碳办公，倡导召开视频电话会议，通过网络在线处理公文，加强办公室电脑设备的节能维护等。推动生活垃圾分类回收，完善可回收垃圾回收利用网络，鼓励公众在日常生活中养成节水、节电的低碳生活习惯。扩大绿色产品市场占有率，提升绿色产品消费水平。鼓励消费者购买和使用节能环保产品，逐步取消一次性用品的供应，引导公众减少一次性用品使用，抵制过度包装商品。（责任单位：县委宣传部、县生态环境局、县教体局、县文广新旅局、县市监局、县交通运输局、县商务局、团县委）
2.加强低碳宣传教育。深入推进绿色家庭、绿色商超、绿色机关、绿色学校等多层级“绿色示范”创建活动，建设并宣传一批具有引领作用的试点示范。依托“世界环境日”“全国低碳日”“环境日”“节能宣传周”等重要活动，组织开展丰富的低碳生活宣传活动。积极引导相关企业积极履行社会责任，营造全社会节约、低碳的社会氛围，推动普及公众绿色低碳的生活理念。（责任单位：县委宣传部、县生态环境局、县教体局、县林业局、县水利局、县商务局、团县委）
3.提升绿色产品供给水平。引导企业积极参加绿色产品认证，加强绿色认证活动监督，强化绿色产品市场监管。在信贷、税收等方面给予绿色生产企业一定的政策扶持，推动绿色金融体系建设，加大绿色信贷产品服务创新，推进农村“两权”抵押贷款、林权抵押贷款，加大对环保、节能、清洁能源等绿色企业支持力度，引导和支持企业加大对绿色低碳产品研发、设计和制造的投入，鼓励大型商超优先引入绿色低碳产品，增加绿色低碳产品和服务的有效供给。加大财政政策对绿色低碳产品购置的支持力度，以政府购买力为依托，政府机关、事业单位、国企优先采购绿色产品，提高居民购买使用绿色节能产品的积极性。（责任单位：县市监局、县发改委、县机关事务中心、县生态环境局、财政局）
（十）碳达峰试点示范行动
1.深入开展各领域碳达峰碳中和试点创建。以产业绿色转型、低碳能源发展、碳汇能力提升、绿色低碳生活倡导、零碳建筑等为重点，深入推进以低碳化和智慧化为导向的低碳园区、低碳社区、低碳景区、低碳学校、节约型公共机构、低碳建筑等试点创建工作。建立试点实施年度监测、中期评估、期末总结评价的推进机制，总结试点建设成效，形成可推广的典型案例。持续推进工业园区循环化建设与区域能评、区域碳评工作，促进全县工业园区绿色发展、低碳转型，助力吉安国家低碳试点城市建设。（责任单位：县发改委、县生态环境局、县市监局、县文广新旅局、县工业园区管委会）
2.探索生态产品价值实现机制试点创建。以国家生态文明建设示范区和“两山”省级实践创新基地建设为抓手，强化理论和科技支撑，摸清自身生态系统价值“家底”，因地制宜地探索生态产品价值实现机制，担当绿色崛起先锋。继续围绕草林红圩特色小镇、桃源梯田景区、红色文化街区和蜀水河生态旅游集聚区等旅游重点项目建设，创造“大地艺术+草林特色小镇+红色文化+绿色康养”等具有遂川特色的生态旅游新模式，不断扩大生态产品价值实现机制成果。依托优质生态资源，推广高效农业经济模式，融入吉安市生态产品区域公共品牌，提升生态农产品价值。健全环境权益交易市场，对接省市生态产品交易市场，加快开展用能权、排污权、用水权等环境权益交易。深化绿色金融改革创新。加快构建“两山金融”服务体系，创新“生态贷”“GEP贷”等金融服务产品，为生态产品价值转化注入金融力量。（责任单位：县发改委、县自然资源局、县生态环境局、县林业局、县文广新旅局）
3.探索开展“碳普惠”“碳标签”试点示范。聚焦企业减碳、公众绿色生活、大型活动碳中和、固碳增汇等领域开展试点，形成政府引导、市场化运作、全社会广泛参与的碳普惠机制。大力推广实施碳普惠活动，鼓励居民形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。推广绿色低碳产品和碳足迹标签应用，引导开展一批产品碳足迹、碳标签与低碳产品认证等低碳试点示范。依托“遂川三宝”狗牯脑茶、遂川金桔、遂川板鸭等，探索农产品碳标签方法学研究，逐步构建特色农产品碳标签标准体系，积极推动低碳农产品碳标签实践。支持有能力、有意愿的企业率先开展碳标签试点实践，通过不断积累工作经验，逐步推动碳足迹标签制度落地实施。政府加大支持力度，为出售“碳标签”产品的商场提供更多政策支持，鼓励消费者优先选购“碳标签”产品。（责任单位：县发改委、县生态环境局、县教体局、县商务局、县林业局、县财政局）
四、政策保障
（一）加强碳排放统计核算
严格按照全省统一规范的碳排放核算体系，制定温室气体排放核算方案，推动温室气体监测站建设，开展核算工作，定期发布碳排放信息。切实抓好重点企业碳排放质量控制计划制定工作，督促企业按时完成核算报告报送与质量控制计划制定、更新工作。探索遥感技术、大数据、云计算等新兴技术在碳排放监测中的应用，推广碳排放实测技术成果。依托“生态云”大数据平台，建立完善统计、生态环境、能源监测及相关职能部门的数据衔接、共享及协同机制。（责任单位：县碳达峰碳中和工作领导小组、县统计局、县工信局、县生态环境局、县自然资源局、县市监局、县气象局）
（二）加强重点企业扶持
用好国家和省市相关产业政策，加大对重点领域、重点行业、重点企业的政策扶持，为新型工业强县建设强基助力。建议出台专项技改扶持奖励政策，进一步支持、鼓励企业加快技术改造步伐，提高产品品质档次，提升运营管理质态。聚焦重点领域对重点企业，对于重点项目、新上项目在企业财政贴息、金融信贷贴息、融资担保服务等方面给予重点帮扶或减免，帮助企业降低成本，“真金白银”服务支持企业高质量发展，增强企业发展后劲和动力。引导企业重视科技、崇尚创新，完善科技公共服务平台建设，增强孵化服务的能力，扶持重点企业和项目科技创新大突破，加大科技资金扶持力度，加快实现企业发展从要素驱动向创新驱动转变。（责任单位：县财政局、县税务局、县发改委、县生态环境局）
（三）发展绿色金融
制定绿色金融支持碳达峰碳中和实施方案，深化绿色金融改革创新，完善绿色金融体系。拓宽绿色低碳企业直接融资渠道，鼓励发行绿色债券，支持符合条件的绿色企业在境内外资本市场上市挂牌融资。鼓励金融机构创新碳金融产品，推进应对气候变化投融资发展，建立健全碳达峰、碳中和项目库，加强项目融资对接，引导金融机构加强对清洁能源、节能环保、装配式建筑等领域的支持，鼓励金融机构开发碳排放权、用能权抵押贷款产品。（责任单位：县金融监管局、县财政局、县税务局、县发改委、县生态环境局）
（四）探索发展环境权益交易市场
督促全县重点排放企业严格落实温室气体排放报告核查、碳排放配额分配和清缴工作，加强对重点排放企业和技术服务机构的监管。探索建立健全用能权、绿色电力证书等交易机制，鼓励企业参与用能权等市场交易。实行重点企（事）业单位碳排放报告制度，支持重点排放企业开展碳资产管理。利用好森林、湿地、生物质、风能、太阳能、水能等自然资源，开发碳汇、可再生能源、碳减排技术改造等领域的温室气体自愿减排项目。（责任单位：县生态环境局、县发改委、县财政局、县林业局、县市监局、县供电公司）
五、组织实施
加强党对碳达峰碳中和工作的集中统一领导，县碳达峰碳中和工作领导小组负责各项工作的整体部署和系统推进，研究重大问题、制定重大决策、组织重大工程。建立“政府统一领导，部门分工负责，任务目标明确”的发展长效机制。县碳达峰碳中和工作领导小组办公室根据工作总体要求，进行遂级逐项任务分工，统筹调度各部门、各行业、各领域工作进展情况，督促各项自标任务落实落细，各成员单位按照县委县政府决策部署，扎实推进相关工作。各部门要按照本方案确定的工作目标与重点任务，抓好贯彻落实和工作年度评估，有关工作进展和重大问题要及时向县碳达峰碳中和工作领导小组报告。各类市场主体要积极承担社会责任，主动实施有针对性的节能降碳措施，加快推进绿色低碳发展。各领域相关职能部门应强化人员配备和职责分工，定期参加专项培训，持续加强技术支撑力量。强化监督考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的单位和个人给予表彰奖励，对未完成碳排放控制目标的单位实行通报批评问责。（责任单位：县碳达峰碳中和工作领导小组办公室、碳达峰碳中和工作领导小组成员单位、各有关部门按职责分工负责）
遂川县人民政府办公室 2023年11月2日印发
