关于印发《永新县碳达峰实施方案》的通知

永新县人民政府

关于印发《永新县碳达峰实施方案》的通知

永府发[2023]7号

各乡镇人民政府、三月坪街道办，县政府各部门、直各单位

经县政府第四十三次常务会议研究同意，现将《永新县碳达峰实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

永新县人民政府

2023年9月18日

永新县碳达峰实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，根据《中共江西省委江西省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《江西省碳达峰实施方案》及《吉安市碳达峰实施方案》，积极稳妥有序推进全县碳达峰行动，结合永新县实际情况，制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持“总体谋划、分类施策、创新引领、双轮驱动、防范风险、稳妥有序”的工作原则，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，全面实施能源绿色低碳转型行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设领域碳达峰行动、交通运输领域碳达峰行动、节能降碳增效行动、循环经济降碳行动、固碳增汇强基行动、科技创新赋能行动、绿色生活全民行动、碳达峰试点示范行动等“十大行动”，完善统计核算、政策标准、市场化机制、交流合作等保障措施，按照“五个推进”总体要求，全力打造生态优先，绿色转型低碳发展试点示范县。

二、主要目标

“十四五”期间，全县产业结构和能源结构明显优化，重点行业能源利用效率持续提高，煤炭消费增长得到有效控制，生物质发电、抽水蓄能、光伏发电等新能源产业持续壮大，新型电力系统和能源供应系统加快构建，绿色低碳技术推广应用取得新进展，绿色生产生活方式普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系逐步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到30%，单位地区生产总值能耗比2020年下降13%，单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。

“十五五”期间，产业结构、能源结构调整取得重大进展，战略性新兴产业和高新技术产业占比大幅提高，重点行业绿色低碳发展模式基本形成，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立。重点用能行业能源利用效率达到国内先进水平，经济社会绿色转型走在全省前列，绿色低碳循环发展体系和绿色技术创新应用体系不断完善，绿色生产生活方式成为公众自觉选择。到2030年，非化石能源消费比重持续提升，单位地区生产总值能耗及二氧化碳排放达到吉安市确定的永新县目标值，顺利实现碳达峰目标。

三、重点任务

（一）能源绿色低碳转型行动能源是经济社会发展的重要物质基础，也是碳排放的主要来源。坚持安全平稳降碳，在保障能源安全的前提下，大力实施非化石能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。

1. 大力发展非化石能源以规划为引领，加大新能源开发利用力度，积极发展光伏，风电、生物质发电等非化石能源。探索利用农业大棚、种养基地、鱼塘水库等发展“农（林、渔）光互补”项目，提高综合开发效益：新增抽水蓄能电站装机规模50万千瓦：新开发分散式风电装机规模8万千瓦；大力推进永新县凯迪生物质电厂供热系统技改项目：扩建光大能源垃圾焚烧发电项目使其基本满足园区内企业用能需求。力争到2025年前全县非化石能源占比达到30%。实现全县光伏，风力、生物质、水电等非化石能源发电装机规模100万千瓦以上。（县发改委、县住建局、县供电公司、县水利局、县自然资源局、县农业农村局、县生态环境局、县工信局等按职责分工负责）

2. 推动化石能源清洁高效利用有序控制煤炭消费增长，合理控制石油消费，大力实施化石能源消费减量替代。开展煤炭减量替代行动。严控新增耗煤项目，有序淘汰耗煤落后产能，新、改、扩建项目严格实施煤炭减量替代。严控制造业燃煤消耗量。大力推动煤炭清洁利用，合理划定禁止散烧区域，多措并举、积极有序推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭散烧。合理调控油气消费。保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，大力推进电力、天然气、先进生物液体燃料替代传统燃油。加快推进天然气管网设施及应急储备调峰设施建设，大力实施“煤改气”工程，合理引导工业用气和化工原料用气，有效提高天然气利用水平。重点推进永新县中压燃气管道安装、肯特二期燃气管道安装和通气。到2030年，天然气基本满足县工业园区企业和全县工商业用户供气，全面覆盖县城所有居民，并逐步向部分乡镇辐射。（县发改委、县生态环境局、县市场监管局、县住建局、县商务局、县工信局、县交通运输局、县供电公司：天然气公司等按职责分工负责）

3. 探索建设新型电力系统推动能源基础设施可持续转型，建立健全新能源占比逐渐提高的新型电力系统。优化提升能源输送网络。提升电网安全保障水乎。大力提升电力系统综合调节能力，充分利用现有备用电源，将企业备用电源整合成全县应急备用电源和高峰调节电源，加快全县灵活调节电源建设。按照“造度超前”原则推进全县电网规划，加快推进东里、仲山2座110kV变电站扩容工程。大力实施农村电网巩固提升工程，提升电力保障能力和新能源送出能力。统筹智慧电网建设。聚焦“高承载、高互动、高自愈、高效能”四大核心能力，统筹推进高弹性电网建设和虚拟电厂项目建设，依托智慧电网平台，充分挖掘用户侧潜在资源，实现负荷的精准调控。拓展平台多领域、多场景应用，强化行业监管责任，健全平台监测预警机制建设。提升电力调节能力。建立需求侧响应常态化机制，引导各类用户积极参与需求侧响应，促进负荷与电网柔性互动，重点加快完善电价机制，引导用户优化用电模式，释放居民、商业和一般工业负荷的用电弹性。拓展储能应用场景。加强能源电力领域技术创新，积极发展“新能源+储能”“源网荷储”和“多能互补”，鼓励分布式新能源合理配置储能系统，推动储能在电源侧、电网侧和用户侧应用的新模式、新业态。（县发改委、县供电公司、县工信局、县财政局、县住建局、县自然资源局、县市场监管局等按职责分工负责）

4. 提高能源治理水平加强能源管理队伍建设，建立健全县能源管理机构，优化职能和人力配置。全面提升能源服务水平，深化“放管服”改革，深入推进简化获得电力专项行动。依托供电网络，增加综合能源服务，建立热电联产综合服务示范区。结合数字能源应用，根据清洁能源发展水平和现代能源治理体系建设情况，因地制宜打造一批能源高质量发展标杆企业。强化能源安全监管，坚守安全发展红线，健全能源安全风险管控体系。（县发改委、县供电公司、县工业园区管委会等按职责分工负责）

（二）工业领城碳达峰行动工业是二氧化碳排放的主要领域之一，对全县实现碳达峰具有重要影响。要加快工业低碳转型和高质量发展，推进重点行业节能降碳。

1. 推动工业绿色低碳转型优化产业结构，加快退出落后产能，加快传统产业绿色低碳改造，大力发展战略性新兴产业。推动主导产业提质增效。深入实施电子信息、超纤复合新材料、化工，“1+2”主导产业发展倍增计划，重点扶持龙头企业做大做强，以产业高端化、智能化、绿色化为方向，努力构建多极支撑、富有韧性的现代产业体系。深入推进产业链供应链协同发展，推进铸链延链补链和产业链基础再造。开展产业链精准招商，推行“一链一策”，重点引进产业链上下游项目，推进集群式项目满园扩园。推进智能制造培育、企业“上云用数赋智”、数字园区培育等工程。大力实施铜制品、董丝服装、精细化工传统产业倍增升级行动，以化工、造纸等行业为重点，实施新一轮技术改造升级及节能低碳改造行动，推动传统产业绿色化转型。加快构建绿色制造体系，到2025年，力争新增省级绿色园区1家、省级绿色工厂2家。（县工信局、县发改委、县生态环境局、县商务局、县工业园区管委会等按职责分工负责）

2. 推动化工行业碳达峰以永新县化工园区为载体，优化产业布局，推进化工园区达标认定和规范建设，引导化工生产企业向化工园区或集中区转移和集中，提高产业集中集聚集约发展水平。巩固发展新材料、精细化工、电子化工等产业，拓展引进化工新材料、化工新能源、化工高端装备等项目，加快功能材料产业链整合发展，推动产业结构向高端化、精细化发展。鼓励化工企业和化工园区建设能源综合管理系统，实现能源系统优化和梯级利用。严格项目准入，落实国家化工产能控制政策，鼓励企业“减油增化”，有效化解结构性过剩矛盾。加大富氢原料使用，提高原料低碳化比重，推动化工原料轻质化。依法依规坚决淘汰化工落后产能，鼓励企业实施清洁低碳生产升级改造，全流程推动工艺、技术和装备升级，推进余热余压利用和物料循环利用。（县工信局、县发改委、县生态环境局、县应急管理局等按职责分工负责）

3. 坚决遇制“两高一低”项目盲自发展采取强有力措施，对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建项目。对能耗水平超过本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。科学评估拟建项目。对于产能已饱和的行业，新建、扩建“两高”项目应严格落实国家政策，对未饱和行业新建、扩建“两高”项目要按照有关要求，对标国际先进水平，提高准入门槛。深入挖潜存量项目。对已建成投产的存量“两高”项目，以国家强制性能耗限额为基准，鼓励企业自愿开展节能诊断和清洁生产审核，加快推进节能技术改造升级。建立项目准入会商、联合审查机制，对未履行用地、节能、环评、施工许可等审查手续擅自开工建设的“两高”项目，依法依规严肃处理。（县发改委、县工信局、县生态环境局、县住建局、县自然资源局：县市场监管局、县财政局等按职责分工负责）

（三）城乡建设领域碳达峰行动坚持将低碳发展理念融入建筑业、市政基础设施、城乡建设等各行业全过程，统筹推进既有建筑节能改造和新建建筑节能标准提升，系统性推进城乡建设领域绿色低碳发展。

1. 推进城乡建设低碳转型将绿色低碳理念全面贯彻到国土空间规划、土地出让、方案设计、建设施工等建设全过程。实施绿色建筑创建行动，加大绿色建材推广应用，推行施工管理和绿色物业管理。加快推进新型建筑工业化，重点推动钢结构装配式住宅建设，推动建材循环利用。建立健全绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，落实建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。持续推动城镇污水处理提质增效，加快城镇污水管网建设，全面提升城镇污水处理能力。（县住建局、县城管局、县发改委、县自然资源局、县生态环境局、县林业局等按职责分工负责）

2. 提升建筑能效水平严格落实建筑节能、绿色建筑、市政基础设施等领域节能降碳标准，新建建筑严格执行建筑节能标准。政府投资的国家机关，学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑和保障性住房项目、民用资本投资的单体建筑面积超过1万平方米的宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑、新建建筑面积5万平方米以上的住宅小区（分期项目按整体计算），按星级以上绿色建筑标准规划设计、建设和管理，至2025年星级绿色建筑符合要求项目全面落实星级建设标准。加强建筑节能低碳技术研发应用，引导超低能耗、近零能耗建筑、零碳建筑发展，推动高质量绿色建筑规模化发展。结合城镇老旧小区改造、海绵城市建设，推动既有建筑节能节水改造。推广合同能源管理与合同节水管理，推进公共建筑能耗统计、能源审计及能效公示。推进大型公共建筑能耗监测和统计分析工作，逐步实施公共建筑能耗定额。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。（县住建局、县机关事务中心、县自然资源局、县生态环境局、县城管局等按职责分工负责）

3. 推广绿色建造方式推广装配式建造方式，以保障性住房、政府投资项目为切入点，分步推进装配式混凝土结构，逐步提升装配率，大力推广装配化装修技术，实现全装修交付。推进施工现场节能、节材、节水、节地和环境保护，加强节约型工地建设和装修垃圾减量，鼓励采用模块化部件、组合式设计、易回收和重复利用材料进行建筑内装，推进工程渣土等废弃物源头减量。到2025年，装配式建筑占同期新开工建筑面积比达40%以上。（县住建局、县自然资源局、县发改委、县生态环境局等按职责分工负责）

4. 优化建筑用能结构推进可再生能源建筑应用，利用集中热水系统，加大水源、空气源、地源热泵系统在建筑运行过程中的应用。提高建筑终端电气化水平，探索建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。鼓励发展分户式高效取暖，逐步提高采暖、生活热水等电气化水平。持续开展节约型机关、绿色商场、绿色建筑、绿色学校、清洁家庭、绿色出行等创建活动。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。（县住建局、县城管局、县供电公司等按职责分工负责）

5. 推进农村建设和用能低碳转型构建农村现代能源体系，因地制宜有序推动绿色农房建设和既有农房节能改造。推进太阳能、空气热能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，推动农房屋顶、院落等安装光伏，提高农村能源自给率。加强农村电网升级改造，提升农村用能电气化水平。积极推广节能环保农用装备和灶具。因地制宜发展农村沼气，鼓励有条件的地区以农业废弃物为原料，建设规模化沼气或生物天然气工程，推进沼气集中供气、发电上网。（县住建局、县农业农村局、县发改委、县供电公司等按职责分工负责）

（四）交通运输领域碳达峰行动优化调整交通运输结构，全面构建绿色高效综合交通体系，培育智能绿色物流，加快形成交通运输领域绿色低碳生产方式。

1. 加快构建绿色高效交通运输体系构建“两纵一横”“廿”字形高速公路网、“三横三纵”普通国省县道网建设。加大公路网密度和连通度，提高公路网技术等级和路面结构。着力完善交通网络，构建“外联内畅”路网体系，构建以县城为中心、宜遂高速公路与泉南高速公路为“十字的高速骨架网；争取萍莲高速南延段（接井睦高速）穿过永新，打通对外快捷通道，全面实现区域内外高速公路快速联通，县城主城区通过高速公路连接线快速便捷进入高速公路网络。着力打造“一核两环六通道”，改造提升县城四个方向出城路口，重点推进东绕城和西绕城公路建设，连通义山西路、袍田东大道、禾山路等城市道路，打通莲洲至象形柘溪、芦溪交通通道，构建便捷城市内环路网，提升县城至乡村道路等级，构建县境内半小时交通圈，提级改造永新至井冈山、安福、莲花等6条出县主干道，畅通县际交通动脉。加快推进长赣高铁永新段铁路通道建设，积极争取咸宜吉铁路过县、联通渝长厦铁路，西迁改造分文铁路永新县城段，提升大宗物资运输能力。（县交通运输局、县住建局、县自然资源局、县文广新旅局、县财政局、县发改委、县生态环境局等按职责分工负责）

2. 优化交通物流服务体系打造永新综合物流园区物流服务中心为县域重要的综合货运枢纽，并以此为契机建立货运物流信息平台，实现货运和管理“无缝衔接”。货运枢纽重点加快推进公用型物流园区建设，提升公用型物流园区配套服务功能，建立和完善能力匹配的铁路、公路、水运集疏运系统，实现货物运输的无缝衔接。加快传统运输企业向现代物流企业转变，积极发展第三方物流，依托长江经济带建设，积极发展公铁联运、甩挂运输等先进物流组织方式，进一步提升物流服务水平和效率。推进农村交通物流快速发展。逐步构建“物流中心（园区）、物流站点和农村货物配送点”的三级交通物流框架。到2025年，城区、乡镇、行政村和具备条件的自然村基本实现物流配送网点全覆盖，提升配送效率和能力。（县交通运输局、县财政局、县发改委、县自然资源局、县农业农村局等按职责分工负责）

3. 推进交通运输装备低碳化调整优化运输装备结构，加快推进运输装备大型化、专业化、标准化和绿色化，提高装备硬件现代化水平。加大推进新能源车投入使用力度，开展公共领域车辆新能源替代行动，加大公交车、政府机关事业单位公务用车、环卫车、邮政车的新能源替代力度。加大新能源公交车替代力度，加快提高出租车、网约车新能源化比例。积极发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送等专用运输车辆和标准车。推广电力、氢燃料为动力的重型货运车辆。到2025年，公交车、出租汽车（含网约车）新能源汽车分别达到75%、30%，到2030年营运车辆单位换算周转量碳排放强度比2020年下降10%。（县交通运输局、县发改委、县交警大队、县财政局、县城管局、县城建局、县机关事务中心、县邮政公司等按职责分工负责）

4. 建设绿色低碳交通基础设施坚持将绿色节能理念贯穿到交通规划、设计、建设、运营、管理、养护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。推进大型商场、公共停车场、公交首未站、高速公路服务区等场所新能源汽车充电基础设施建设，完善住宅小区居民自用充电体系，着力完善智能交通基础设施建设，智能升级交通信号和交通智慧信息网络。加快公路等传统交通基础设施智慧化改造。进一步提升公路养护智能化水平，配备公路养护所必需的场地及养护机械设备，全面完善综合交通大网络，有序推进存量交通基础设施绿色低碳智能化改造。整合农村客运资源，加快城乡公交体系升级，提升公交出行便捷度和舒适度，提高公共交通出行分担率。加强共享单车和微公交的投放、使用及运营监管，为公众提供便捷高效的绿色出行方式。（县交通运输局、县城管局、县住建局、县发改委、县财政局等按职责分工负责）

（五）节能降碳增效行动坚持节约优先方针，完善能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，以精细化管理和技术创新应用为支撑，推动能源消费革命，建设能源节约型社会。1. 推动重点用能领域节能增效推进重点领域能效提升。实施工业、建筑、交通、数据中心和公共机构等重点领域能效提升行动，统筹谋划、科学配置重点领域新型基础设施，对标国际先进水平，加快完善重点领域能效标准，加快新产品新技术新装备推广，提升节能技术服务水平，持续推进节能降碳。推进重点行业能效提升。推动电子信息、超纤复合新材料、化工等行业开展节能降碳改造，提升能源资源利用效率。推进重点用能设备能效提升。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，全面提升设备的能效水平。建立以能效为导向的激励约束机制，综合运用价格、补贴等多种手段，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能监察和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。推进节能示范创建工作。加强重点用能单位用能管理，在办公建筑、大型饭店、大型商场、大型公共文化设施建筑、数据中心等非工业领域开展能源计量审查和节能示范单位创建工作，加大先进节能高效装备和产品推广应用力度。（县发改委、县工信局、县商务局、县交通运输局、县住建局、县教体局、县机关事务中心、县城市社区管委会等按职责分工负责）

2. 提升节能精细化管理能力推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线监测系统，推动高耗能企业建立能源管理中心。健全能耗“双控”考核体系，加强能耗“双控”预警分析，将全县节能“双控”目标完成情况纳入综合考核、节能降碳等考核体系，严格目标责任落实。加强节能监察能力建设，依托节能监察专家队伍，构建跨部门、常态化节能监察机制，提升节能监察执法水平。抓好重点行业、重点企业、重点项目事前事中事后节能监督管理，综合运用行政处罚、信用监管、阶梯电价等手段，增强节能监察约束力。依托社会化节能诊断服务机构，全面提升能源管理专业化、社会化服务水平。（县发改委、县工信局、县统计局、县市场监管局、县供电公司一等按职责分工负责）

3. 实施节能降碳重点工程实施城市节能降碳重点工程，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。实施园区节能降碳重点工程，推进集中供热基础设施建设，强化温室气体和污染物协同控制，打造省内先进水平的节能低碳园区。推动能源系统优化和梯级利用，实施重大节能降碳技术示范工程，支持已取得突破的绿色低碳关键技术开展产业化示范应用。实施重点行业节能降碳工程，对标国际先进标准，深入开展能效对标达标活动，打造各领域、各行业能效“领跑者”，提升能源资源利用效率。（县科技局、县住建局、县发改委、县生态环境局、县工信局、县商务局等按职责分工负责）

4. 加强新型基础设施节能降碳优化新型基础设施空间布局，统筹谋划、科学配置数据中心等新型基础设施，避免低水平重复建设。开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。优化基础设施用能结构，采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应，提高非化石能源消费比重。加强新型基础设施用能管理。推动既有设施绿色升级改造，积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，提高设施能效水平。大力推进永新工业园区热电联产建设项目、“双创”中心建设项目及全域乡村旅游水、电、路、通讯、旅游交通系统、游客服务中心、停车场、旅游厕所等旅游基础设施绿色化建设进程。（县住建局、县财政局、县工信局、县工业园区管委会、县发改委、县农业农村局、县供电公司等按职责分工负责）

（六）循环经济降碳行动加强资源循环利用，全面构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，持续提升主要废弃物循环利用率。优化资源利用方式，充分发挥减少资源消耗和降碳协同作用。

1. 加快永新工业园区循环化改造优化产业布局和资源配置，形成布局合理，产业链条紧密相扣的空间布局。以构建循环产业链为重点，重点构建超纤复合新材料、电子信息以及铜加工等循环产业链，围绕永新工业园内的不同产业及企业，加快产业链的延伸与改造。推进工业园物料循环闭合利用、能量梯级利用、水重复利用、基础设施共享。设立节点，加强不同产业之间的耦合链接；构建以资源、产品、副产物及废弃物资源化再利用为核心的特色循环经济产业体系，实现原料投入和废弃物排放的减量化、再利用和资源化。发展壮大商贸物流、资源循环利用等产业，全面构建低碳、循环现代产业体系。鼓励和引导符合条件的企业申报资源综合利用骨千企业。加强循环经济示范园区、低碳工业示范园区、生态工业示范园区建设。（县工业园区管委会、县工信局、县生态环境局、县发改委等按职责分工负责）

2. 推进工业固体废弃物的资源化循环再利用加强对工业废物生产、回收和处置的全过程管理和信息统计，构建废旧资源交换网络和资源化利用系统。积极开展工业固体废弃物资源化示范工程建设，促进企业间的废弃物交换利用。重点实施废旧金属、废旧数据线及线路板、废旧皮革等资源综合回收利用项目。积极发展固废处置服务市场，建立固废处置有偿收集、运输和处置的机制，优先采用合同能源管理方式实施节能改造。积极研发、引进和推广先进固体废物专业化处置新技术，支持废旧铜深加工等再制造关键技术和设备的研发与产业化，鼓励发展废旧铜、线路板、数据线、超纤U革、移膜革等再生资源分抹、分选、拆解、分离、无害化处理的技术与设备；鼓励发展以工业废渣、江河淤泥、生活、建筑垃圾等为主要原料生产新型墙体材料等。加快推进永新县再生资源回收分抹中心建设项目。到2030年，工业固体废弃物资源化利用率争取达到95%以上。（县生态环境局、县城管局、县工业园区管委会、县工信局等按职责分工负责）

3. 推进生活垃圾减量化资源化全面推进生活垃圾分类，加快健全覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。加快建立涵盖生产、流通、消费等领域的各类废弃物源头减量机制，鼓励使用可循环、可再生、可降解产品。深入开展塑料污染全链条治理专项行动，加强电商垃圾治理，整治过度包装，推动快递包装绿色转型。提高生活垃圾楚烧处理水平和运营效率，推动厨余垃圾无害化处理和资源化利用。推进城市生活垃圾和污水处理厂污泥资源化利用。到2025年，县城生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化比例达到60%左右。到2030年，县城生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化比例达到70%。（县城管局、县发改委、县生态环境局、各乡镇（场、街）等按职责分工负责）

（七）固碳增汇强基行动全面推进山水林田湖草沙系统保护和修复，着力扩大碳库容量，不断提升生态系统固碳增汇能力，探索开展GE（生态系统生产总值）核算工作。

1. 巩固提升生态系统固碳能力推动废弃矿山、荒山荒坡、裸露山体植被恢复，积极探索公益造林，大力开展人工造林、生态林修复、森林抚育等造林绿化行动，重点推动永新县三湾乡废弃采石矿山生态修复项自。深化林权抵押改革，发挥国有林场带动作用，采取封山育林、退化林修复、森林抚育等措施，优化森林结构，提高森林质量，提升森林碳汇总量。打造高质量的三湾森林公园森林生态群落系统，促进生物多样性的恢复，更好地保护公园内自然和人文资源，建设示范型的国家森林公园。加快推进双江口省级湿地公园建设，实施永新溶江（中下游）河道生态治理项目，对溶江河流域及两岸坡岸实施生态化改造，实施有针对性的河道清淤与清淤底泥的无害化处置，对河岸带进行土地平整和生态岸带构建。（县林业局、县水利局、县自然资源局、县发改委、县文广新旅局、县生态环境局、县财政局、各乡镇（场、街）等按职责分工负责）

2. 加强生态系统碳汇基础支撑加强生态系统碳汇基础支撑。加强温室气体监测评估，初步构建森林生态系统碳汇监测核算体系，基本摸清全县森林生态系统碳汇潜力。推动生态价值转化，健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记。科学评价林业碳汇发展潜力，构建林业碳汇项目计量体系，建立碳库动态数据库及信息管理平台。完善林业碳汇项目开发机制，建立森林生态系统生态产品价值实现机制。探索开展GE（生态系统生产总值）核算工作。完善市场化、多元化生态补偿，重点开展森林生态补偿，鼓励各类社会资本参与生态保护修复。（县林业局、县自然资源局、县财政局、县普惠金融服务中心、人民银行永新支行、县水利局、县发改委、县生态环境局等按职责分工负责）

3. 推进农业农村减碳固碳以保障粮食安全和重要农产品有效供给为根本，全面提升农业综合生产能力，推行农业清洁生产，大力发展低碳循环农业。开展耕地质量提升行动，推进高标准农田建设，推动秸秆还田、有机肥施用、绿肥种植，提高农田土壤固碳能力，增加农业碳汇。推广“林下经济”“高山经济”“稻虾经济”等农作模式，加强现代化灌排体系、高效节水灌溉设施建设，加大可再生能源在农业生产中的应用力度，推广农光互补等“光伏+农业”应用模式，合理利用生物质能等开展零碳设施农业试点。实施畜禽规模养殖场粪污处理与利用设施提档升级行动，推进畜禽粪污资源化利用、绿色种养循环农业试点，促进粪肥还田利用。到2025年，累计建成高标准农田面积31万亩，主要农作物农药化肥利用率达43%，畜禽粪污综合利用率保持在80%以上、力争达到90%。（县农业农村局、县发改委、县生态环境局、县自然资源局、县市场监管局等按职责分工负责）

（八）科技创新赋能行动

1. 加速先进适用技术推广应用完善绿色低碳技术创新成果转化机制，丰富示范应用场景，促进绿色低碳技术规模化、产业化应用。大力推进科技成果转化，加快低碳技术的推广应用，定期推送绿色低碳技术成果推广目录。促进重点工业企业完成工业设备自动化改造，严格按照国家发改委发布的重点用能产品设备能效的先进水平、节能水平、准入水平推动重点用能产品设备能效提升。大力推广高能效产品设备，加快淘汰落后产品设备，综合运用价格、投资、金融等措施，加大对相关企业的支持力度，引导和支持企业主动实施技术工艺升级、提升产品能效水平。大力推广太阳能、水电、风电、生物质能利用及多能共用先进技术，积极推动储能技术应用。引进国内外先进低碳技术，转化应用电能替代、热电联产、过程工艺革新、装配式建筑等一批变革性技术。（县科技局、县供电公司、县工信局、县发改委、县生态环境局等按职责分工负责）

2. 建立以企业为主体的绿色低碳技术创新机制强化企业创新主体地位，支持企业整合高校、科研院所、产业园区等力量建立市场化运作的绿色技术创新联合体，鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项自、市场导向明确的绿色技术创新项目。采取“揭榜挂师”等创新机制，持续推进低碳零碳负碳和储能技术攻关与应用推广。强化企业技术创新主体地位，支持企业承担绿色低碳重大科技项目，完善科研设施、数据、检测等资源开放共享机制。完善科技创新扶持政策，将碳达峰碳中和相关关键核心技术创新纳入重点支持范围。加强绿色低碳技术知识产权保护与服务，推动绿色技术供需精准对接。（县科技局、县工信局、县发改委、县市场监管局、县教体局等按职责分工负责）

3. 激励研发循环经济新技术新工艺加强企业、高校、科研机构、行业、区域之间循环经济技术、资源综合利用和环境治理等方面的横向合作和联合攻关，探索有效合作方式，创新合作模式，加快技术研究开发与应用进程。推进绿色技术创新企业培育，发展绿色低碳循环经济和节能环保产业。鼓励企业增加科研投入，开发有利于发展循环经济的新技术新工艺。对工业节能、热电联产、余热余压利用、中水回用、再生资源回收利用等循环经济技术的创新活动给予政策倾斜。（县发改委、县工信局、县科技局、县生态环境局、县工业园区管委会等按职责分工负责）

4. 加大绿色低碳人才引育力度积极引进绿色低碳领域高层次人才，重点支持高水平创新团队建设，为绿色低碳科技创新提供人才保障。加强重点行业、关键领域特需人才引进与培养，持续推动柔性引进人才，培育壮大优秀青年人才队伍，壮大企业工程师队伍。加强人才平台规范化管理，建立县“双碳”人才库，为绿色低碳科技创新提供人才保障。依托井冈山大学、吉安职业技术学院等高校开设节能、储能、氢能、碳减排、碳市场等专业，构建与绿色低碳发展相适应的人才培养机制，加快相关专业师资队伍培养和研究团队建设，聚焦碳达峰碳中和目标推进产学研深度融合。（县政府办、县人社局、县科技局、县教体局、县发改委等按职责分工负责）

（九）绿色生活全民行动增强全民节约意识、低碳意识、环保意识，大力倡导简约适度的消费理念，全面推行文明健康的生活方式，形成全社会自觉践行绿色低碳的良好氛围。

1. 加强全民宣传教育和培训加强公众“双碳”科普示范，强化“双碳”基础知识普及。将节能降碳作为校园教育重要内容，普及碳达峰碳中和基础知识。充分利用永新广播电视台、永新微信公众号等媒体，打造多维度、多形式的绿色低碳宣传平台。持续开展世界地球日、六五环境日、节能宣传周、全国低碳日、生态文明宣传月等主题宣传活动，增强社会公众绿色低碳意识。探索建立生态积分机制，提升社会绿色低碳生活水平。深入实施公民生态文明意识提升行动，积极推进绿色低碳发展国民教育，引导全社会牢固树立绿色低碳价值观念。（县委组织部、县委宣传部、县委网信中心、县融媒体中心、县发改委、县教体局、县文广新旅局、县政府办、县生态环境局等按职责分工负责）

2. 倡导绿色低碳生活方式全面推进绿色示范创建，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场建设行动。加强塑料污染全链条治理，积极开展粮食节约行动，推行碳普惠等积分奖励政策，推动全民自觉践行绿色生活。倡导绿色低碳出行方式，引导民众优先采用步行、自行车、公共交通等低碳方式出行，鼓励拼车或使用共享交通工具，养成低碳环保的出行习惯。培育绿色消费理念，引导公众在日常消费中选购绿色、环保、可循环产品，进一步减少一次性消费用品使用，鼓励节水、节电、节气等低碳生活方式，强化阶梯水价、电价、气价的运用，引导居民自觉减少能源和资源浪费。持续推进垃圾分类工作，全面深入推进垃圾分类回收，鼓励通过“互联网+”等形式开展废旧物品交易。（县发改委、县商务局、县交通运输局、县住建局、县财政局、县市场监管局、县城管局、县文广新旅局等按职责分工负责）

3. 引导企业履行社会责任引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约利用，提升绿色创新水平。重点行业龙头企业，特别是国有企业，要制定实施企业碳达峰实施方案，发挥示范引领作用。重点用能单位要全面核算本企业碳排放情况，深入研究节能降碳路径，制定“一企一策”专项工作方案。相关上市公司和发债企业要按照强制性环境信息披露要求，定期公布企业碳排放信息。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。（县工信局、县生态环境局、县发改委、县财政局等按职责分工负责）

4. 强化领导干部培训领导干部在碳达峰碳中和工作中需起指引作用。领导干部对碳达峰碳中和相关知识需要有一定的认识和支持。对领导干部制定相关培训方案，让各级领导干部对碳达峰碳中和工作有重要性和紧迫性的认知，上行下效，科学全面推动与国内双碳领域研究机构和企业合作，打造碳达峰碳中和精品课程和技术交流指导平台。（县委组织部、县委党校、县碳达峰碳中和工作领导小组办公室等按职责分工负责）

（十）碳达峰试点示范行动

1. 积极创建碳达峰试点以产业绿色转型、低碳能源发展、碳汇能力提升、绿色低碳生活倡导、零碳建筑试点等为重点，深入推进以低碳化和智慧化为导向的“绿色工程”。聚焦优势特色，积极探索节能降碳路径，推动创建碳达峰试点县。推动永新工业园区创建碳达峰试点园区，在产业绿色升级、清洁能源利用、公共设施与服务平台共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中处置等方面打造示范园区。（县发改委、县工业园区管委会、县生态环境局、县自然资源局等按职责分工负责）

2. 开展生态产品价值实现机制试点创建工作充分挖掘绿色生态资源优势和品牌价值，完善生态产品价值实现机制，以体制机制改革创新为核心，以产业化利用、价值化补偿、市场化交易为重点，积极探索开展生态产品价值实现机制试点，加快构建生态产品价值核算体系和生态产品与资源坏境权益综合交易平台。因地制宜开展生态产品价值实现路径探索，打造一批生态产品价值实现机制示范基地。（县发改委、县生态环境局、县自然资源局、县统计局、县林业局、县普惠金融服务中心：人民银行永新支行等按职责分工负责）

3. 开展零碳试点和优秀展示场景创建工作围绕重点领域碳达峰行动重点举措要求，相关领域各自选择2一3个企业或项目，开展零碳（近零碳）试点创建，突出展示在零碳能源、零碳工业、零碳物流、近零碳建筑、零碳社区和零碳校园等方面的创新模式和先进做法，推进各领域稳步实现碳达峰。总结提炼一批可复制、可推广的零碳低碳发展经验，鼓励支持将低碳发展取得显著成效的项目“串点成线、连线成面”，打造成可借鉴、可复制的展示场景，为江西省“双碳”实践提供永新样板。（县住建局、县交通运输局、县发改委、县工信局、县农业农村局、县市场监管局、县科技局、县委宣传部、县生态环境局等按职责分工负责）

四、政策保障

（一）建立健全碳排放统计核算体系

制定碳排放核算体系建设实施方案，完善全县温室气体排放清单编制，以及重点企事业单位碳排放报告和核查工作的长效机制，强化对清单数据和核查数据质量的管控。推进遥感测量、大数据、物联网等技术在碳排放监测中的应用，开展重点排放企业、行业或区域碳排放实测试点工作。组织开展“碳标签”方法学研究和应用，探索建立完整的区域碳足迹碳标签核算、认证和标识体系。开展温室气体监测，探索建立温室气体排放统计核算体系，建立“天地空”一体化碳排放观测评估体系。（县碳达峰碳中和工作领导小组办公室、县统计局、县工信局、县生态环境局、县自然资源局、县市场监管局等按职责分工负责）

（二）加强财税价格政策支持

制定永新县财政支持碳达峰碳中和工作实施方案，设立专项资金，支持碳达峰碳中和重大行动、重大示范和重大工程。推进省市碳达峰碳中和实现的税收优惠政策，强化税收政策绿色低碳导向，全面落实环境保护、节能节水、资源循环化利用等领域税收优惠政策，鼓励引导相关产业发展、企业培育和科技创新。依据省市价格政策支持碳达峰碳中和实施方案，完善差别电价、阶梯用电等绿色电价政策。构建多元化绿色金融机制支持碳达峰碳中和实施方案，吸引民间资本参与市政、交通、生态环境、社会享业等重点领域低碳建设。支持金融机构围绕碳达峰碳中和目标，发展绿色金融业务，稳步提高绿色贷款占比、扩大绿色债券发行规模、创新绿色金融产品，加大对能源、建筑、工业、交通等领域绿色发展和低碳转型的投融资支持力度。发展绿色金融信贷，加大对金融机构绿色金融业绩评价考核力度。积极探索以碳汇、绿证、碳排放权等为标的物的绿色金融信贷，拓宽绿色低碳发展的投融资渠道。（县财政局、县税务局、县发改委、县生态环境局、县普惠金融服务中心、人民银行永新支行等按职责分工负责）

（三）建立健全碳达峰碳中和市场化机制

鼓励支持有条件的企业积极参与碳排放权交易市场、充分发挥市场在资源配置方面的作用，提高能源利用效率。鼓励支持重点排放企业升展碳资产管理，培育壮大能源综合服务、企业碳资产管理等服务产业，进一步推进合同能源管理、节能咨询、诊断等市场化服务，建立市场化减碳模式。利用好森林、湿地、草地、生物质、风能、太阳能等自然资源，开发碳汇、可再生能源、碳减排技术改造等领域的温室气体自愿减排项目（CCER），积极探索生态产品价值实现路径。（县生态环境局、县发改委、县财政局、县林业局、县普惠金融服务中心、人民银行永新支行等按职责分工负责）

（四）加强绿色低碳交流合作

积极开展与发达地区在氢能源产业开发、绿色低碳技术、减碳经验等领域开展对接合作。开展绿色经贸、技术与金融合作，持续优化贸易结构，巩固精深加工农产品和劳动密集型产品等传统产品出口，大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易。鼓励电子信息等“1+2”主导产业积极开拓国际市场，加强绿色低碳技术、产品和服务进口。积极开展绿色低碳技术合作交流，进一步深化绿色低碳领域合作交流层次与渠道。（县发改委、县商务局、县委人才办、县工信局、县科技局、县普惠金融服务中心、县人社局、县市场监管局、县生态环境局等按职责分工负责）

五、组织实施

县碳达峰碳中和工作领导小组加强对各项工作的整体部署和系统推进，研究重大问题、制定重大政策、组织重大工程。各成员单位按照县委，县政府决策部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作。县碳达峰碳中和工作领导小组办公室加强统筹协调，定期对重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。各单位、各部门要按照《中共吉安市委市政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和本方案确定的工作目标与重点任务，抓好贯彻落实和工作年度评估。各类市场主体和个人要充分发挥自身作用，积极承担社会责任，主动参与或配合全县碳达峰碳中和工作，合力推进全县早日实现碳达峰。（县碳达峰碳中和工作领导小组、各乡镇（场、街）、各有关部门）

抄送：县委办，县人大办，县政协办，县纪委办，县人武部政工科，县委各部门，县法院，县检察院，各群众团体，各驻县单位。

永新县人民政府办公室  2023年9月18日印发