关于印发《东乡区碳达峰实施方案》的通知

抚州市东乡区人民政府

关于印发《东乡区碳达峰实施方案》的通知

东府字〔2023〕53号

各乡（镇）人民政府，金峰街道办、甘坑生态林场、红光垦殖场，东乡经济技术开发区管委会，区政府有关部门：

《东乡区碳达峰实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

抚州市东乡区人民政府

2023年11月30日

东乡区碳达峰实施方案

为深入贯彻落实党中央国务院重大战略，省委省政府、市委市政府关于碳达峰碳中和重大战略决策和工作部署，全面落实《中共江西省委江西省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《中共抚州市委抚州市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》文件精神，积极稳妥推动全区碳达峰工作，结合“全国低碳日”、“节能宣传周”等主题加强政策宣传，全面展示东乡碳达峰、碳中和建设经验和典型案例，形成绿色低碳发展新风尚，不断提高公众的低碳意识，积极引导公众参与。大力开展企业碳达峰碳中和能力培训，鼓励企业研发低碳技术，积极发挥企业自身示范作用。充分发挥基层组织、社会团体和志愿者的作用，提高社会参与感。积极部署和参与多领域多层级低（零）碳试点工作，并配套做好宣传工作，引导全面参与，制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持“总体谋划、分类施策、创新引领、双轮驱动、防范风险、稳妥有序”的工作原则，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，全面实施产业绿色低碳提升行动、能源绿色低碳转型行动、城乡建设领域碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、节能降碳增效行动、循环经济降碳行动、绿色低碳科技创新行动、固碳增汇强基行动、绿色低碳全民行动、碳达峰试点示范行动等“十大行动”，完善统计核算、政策标准、资金投入、市场化机制等保障举措，按照“五个推进”总体要求，全力打造生态优先绿色转型低碳发展试点示范区。

二、主要目标

“十四五”期间，经济社会绿色低碳转型全面推进，能源结构和产业结构调整加快，资源能源利用效率稳步提高，绿色生产方式和生活方式逐步形成，绿色产业体系成效初显。到2025年，单位地区生产总值能耗强度降低较2020年下降13.5%，非化石能源消费比重达到23.4%，单位地区生产总值二氧化碳排放完成市下达考核指标，为实现碳达峰奠定坚实基础。

“十五五”期间，产业结构低碳转型取得重大进展，能源结构清洁低碳、重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平，碳达峰试点示范行动取得突破性进展，经济社会绿色低碳转型取得实质性突破。到2030年，非化石能源消费比重完成市下达考核指标，单位地区生产总值二氧化碳排放完成市下达考核指标，森林覆盖率达到46.6%，活立木蓄积量达到330万立方米，如期实现碳达峰目标。

三、重点任务

（一）产业绿色低碳提升行动

1.工业绿色低碳转型行动。以产业链为核心抓手，打造一批低碳高效产业链。深入实施新能源新材料首位产业，生物医药主导产业固链强链补链延链工程，优化医药产品和产业结构，形成医药产业发展格局。依托东乡经开区有色金属资源优势，拓展有色金属精加工应用领域，提升精加工水平。以重点企业为龙头，引进上下游关联企业，优化产业结构，推动电子产业形成产业链，打造成集产、学、研为一体的电子信息产业园。

2.严控“两高一低”项目盲目发展。对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建项目，对能耗水平超标的项目，按规定停工整改。科学评估拟建项目，严格新建、扩建项目准入门槛。深入挖潜存量项目，鼓励企业开展节能诊断和清洁生产评价认证，推进节能技术改造升级。建立项目准入会商、联合审查机制，对未履行审查手续擅自开工建设的“两高一低”项目，依法依规严肃处理。

3.提升绿色现代农业产业规模。大力发展数字田园、智能种植、农业工厂等新业态，推进农业机械化与信息化融合。探索建设现代农业技术服务平台、综合服务中心，引导农业企业参与建设绿色农业服务示范中心。加快农业产业结构调整，增加高标准农田建设面积，打造全国优质农产品供应基地。完善生态农业产业链，提升农产品附加值，支持特色农产品深加工园区建设，推进一二三产融合发展。

4.加快现代服务业绿色转型。以电子商务、现代物流、文化旅游作为现代服务业主导产业，加快向低碳化、高端化、专业化延伸，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，促进数字赋能服务业升级，推进旅游、文化、体育、商贸等产业深度融合发展。

（二）能源绿色低碳转型行动

1.推动化石能源清洁高效利用。开展煤炭减量行动，严控新增耗煤项目，淘汰落后产能，实施煤炭减量替代，控制化工、有色等行业燃煤消耗量。推动煤炭清洁利用，划定禁止散烧区域，推进散煤替代。合理调控油气消费，调整汽油消费规模，推进电力、氢能等替代传统燃油，加快天然气管网设施建设，提高天然气利用水平。

2.大力发展新能源。加大可再生能源开发利用力度，推进光伏开发，引导风电开发企业投资，稳步发展农林生物质发电、秸秆资源化利用。加快非化石能源基础设施建设，提高清洁能源使用率，推进相关项目建设，到2025年，全区光伏、风电等新能源发电装机容量达到65万千瓦。

3.提升电网安全保障能力。推动非化石能源与化石能源协调互补，加强火电和绿电科学调度，加快电网基础设施智能化改造，鼓励建设绿色微电网，提升电网灵活性、可控性。优化电网架构，加快中低压配电网建设，完善配电网络结构，健全能源供应保障和储备应急体系，深化电力需求侧管理，提高电网错峰能力和尖峰负荷响应能力，到2025年，新型储能装机容量达到4万千瓦，到2030年，全区电网具备5%的尖峰负荷响应能力。

（三）城乡建设领域达峰行动

1.提升新建建筑绿色低碳水平。严格执行建筑绿色低碳要求，全面推进低能耗建筑，提高建筑建设底线控制水平，推动新建公共建筑全电气化和高效设备应用。新建建筑严格执行相关标准，政府投资公共建筑按绿色建筑标准建设，加强全过程监管，完善建筑节能管理机制和政策制度，加强公共建筑节能监管，探索建立碳达峰要求在建筑全过程联动监管机制，将绿色低碳建筑节能要求落到实处。

2.推广绿色建造方式。加快新型建筑工业化发展，推广装配式建造方式，有序推进绿色建材推广使用，大力发展装配式建筑，提高装配率，推广绿色建材应用，完善绿色建材评价认证体系，研究制定支持政策，培育打造绿色建材应用示范工程，推广绿色施工，加强施工现场管理，争取建设省级绿色施工示范工程。

3.推进既有建筑节能低碳改造。大力提升既有公共建筑能效水平，实施能耗限额管理，开展能源审计，加快节能改造，推动既有建筑执行绿色建筑标准。推进既有居住建筑节能节水改造，结合城镇老旧小区改造等工作，鼓励采用节能措施。加快推广合同能源管理服务，实现建筑领域的改造。

4.加快优化建筑用能结构。完善可再生能源建筑应用政策，提高建筑可再生能源替代比例，推进建筑用能电气化和低碳化发展，推进屋顶分布式光伏开发项目，鼓励应用分布式太阳能光伏系统，探索“光储直柔”建筑，加强智能电网建设，推动可再生能源大规模发展，到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率达到50%。

5.推进乡村建设和农村能源低碳转型。推动绿色农房建设和农房节能改造，构建农村现代能源体系，推进农网改造升级，提升农村用能电气化水平，推广高能效设施设备，推进生物质能、太阳能在农村建筑中的应用，提升农村能源自给率。

（四）交通运输绿色低碳行动

1.加快建设低碳交通运输体系。构建对外高速公路大通道，推进重大工程建设，补齐铁路、公路等基础设施短板，构建综合立体交通网络体系。建设“绿色交通”，科学构建公共交通客运体系，优先发展公共交通，改善换乘条件，提高运输装备低碳化水平，推动交通运输装备优先选用新能源汽车，加快城市公共服务交通低碳化，到2025年，公交车、出租车新能源汽车占比分别达到90%、30%，到2030年，营运车辆单位换算周转量碳排放强度较2020年下降10%。

2.加快绿色交通基础设施建设。实现光伏应装尽装，加快交通枢纽公共停车场充电桩等配套基础设施建设，构建完善充电网络，优化路网结构，提高承载能力。

（五）节能降碳增效行动

1.增强节能管理综合能力。加强能耗双控目标完成情况分析预警，完善考核制度，落实约谈、奖惩和责任追究制度。加强节能法律法规、标准执行情况监督检查，查处违法用能行为。落实能耗双控制度，加强用能预算管理，保障重大项目用能。强化重点用能单位节能管理和目标责任，推动高耗能企业建立能源管理中心，依法依规淘汰落后产能。

2.全面提升传统产业节能降碳水平。坚决遏制传统行业“两高一低”项目盲目发展，落实项目准入管理，强化节能审查和监管，深入实施节能监察、诊断。实行项目清单管理、分类处置、动态监控，探索建立产出效益综合评价机制，对项目进行综合评估。推进重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用，强化节能管理和目标责任，推动企业节能降碳改造升级及清洁生产审核，推广节能低碳工艺技术装备，鼓励企业开展能效对标达标和“领跑者”行动，有序推进高耗能行业节能降碳和绿色转型重点工程。

（六）循环经济降碳行动

1.积极推进园区循环化改造。优化园区产业布局，组织企业进行资源综合利用，提升资源产出率和循环利用率。推动设施共建共享、废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用和污染物集中安全处置，完善固废中转、储运体系。

2.提升大宗固废综合利用水平。提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率，以大宗固废为重点，支持规模化、高值化利用，鼓励替代原生资源。

3.健全资源循环利用体系。依托现有资源循环利用体系基础，积极创建循环经济示范区，建立健全废旧物资回收网络，推行“互联网+”回收模式，加强中转站、分拣中心建设，推进“两网融合”，推广智能回收终端，合理布局中转站和分拣中心，规划建设再生资源加工利用基地，推进城市废弃物分类利用和集中处置，引导再生资源加工利用项目集聚发展，推进快递包装绿色化、减量化、循环化。

4.推进生活垃圾减量化资源化。推进生活垃圾源头减量，治理塑料污染，规范回收利用，推动快递包装绿色转型，减少二次包装，推广可循环、易回收包装物，开展治理专项行动，建立健全回收网络，统筹推进回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”。

（七）绿色低碳科技创新行动

1.加快低碳创新体制机制和创新平台建设。完善绿色低碳技术创新成果转化机制，丰富示范应用场景，促进技术规模化、产业化应用，推进科技成果转移转化，加快低碳技术推广应用，定期推送推广目录，促进重点工业企业完成自动化改造，严格按照国家能效标准推动能效提升，推广高能效产品设备，淘汰落后设备。

2.加强绿色低碳技术应用。实施科技专项行动，加强碳排放、碳汇等基础理论与技术方法研究，组织低碳、零碳、负碳领域技术攻关，鼓励新技术原理研究。在有色金属加工产业推广绿色制造技术，推进清洁能源替代，提升余热回收水平，推动关键核心技术研发，推动技术突破。

3.建立以企业为主体的绿色低碳技术创新体系。强化企业创新主体地位，支持企业整合各方力量建立绿色技术创新联合体，鼓励牵头或参与绿色技术研发项目，采取创新机制推进低碳零碳技术研发。

4.加大绿色低碳人才引育力度。引进高层次人才，支持创新团队建设，引进培养特需人才，推动柔性引才，培育青年人才队伍，壮大企业工程师队伍，加强人才平台管理，建立人才库，提供人才保障。

（八）固碳增汇强基行动

1.巩固生态系统碳汇作用。强化国土空间规划和用途管制，严守生态保护红线，管控建设用地总量，支持节能低碳产业项目用地。推进森林碳汇建设，保护森林、湿地生态系统，增加碳汇。

2.提升生态系统固碳能力。开展碳汇本底调查、储量评估和潜力分析，统筹山水林田湖草沙系统治理，修复湿地，推进小微湿地保护利用试点，加强北港河生态保护修复，推进部门绿化，提高林木绿化率，增加森林面积和蓄积量，到2030年，全区森林覆盖率保持46.6%，活立木蓄积量达到330万立方米。

3.加强生态系统碳汇基础支撑。构建森林生态系统碳汇监测核算体系，摸清碳汇潜力，推动生态价值转化，加强自然资源调查评价监测和确权登记，科学评价林业碳汇潜力，构建项目计量体系，建立碳库动态数据库及信息管理平台，完善项目开发机制，建立生态产品价值实现机制，完善生态补偿，鼓励社会资本参与生态保护修复，推动温室气体碳负碳和储能技术攻关与应用推广，强化企业技术创新主体地位，完善资源开放共享机制，加强知识产权保护与服务，推动技术精准对接。

（九）绿色低碳全民行动

1.加强全民宣传教育和培训。将绿色低碳发展纳入教育培训体系，推动“双碳”实践，开展主题活动，培养青年人才。利用传媒途径普及基础知识，开展宣传活动，宣传典型事迹，增强社会公众意识，推动理念深入人心，规范发展环保社会组织，健全志愿服务体系。

2.倡导绿色低碳生活方式。完善公众参与制度，推广绿宝碳普惠制，开展粮食节约行动，推行光盘行动，树立消费和低碳消费理念，减少一次性用品使用，引导选购绿色环保产品，鼓励节水节电节气，强化价格机制运用，引领生活新风尚，增强环保意识，鼓励低碳出行，推动公共机构实施垃圾分类制度，鼓励发展二手交易市场，建设回收设施。

3.引导企业履行社会责任。强化企业资源节约和环境保护责任意识，提升资源利用和绿色创新水平。引导企业适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约利用，提升绿色创新水平。支持企业执行碳达峰实施方案，发挥示范引领作用。重点用能单位结合能源利用状况报告和温室气体排放报告，制定节能减碳工作方案，推进节能降碳改造和管理水平提升，深入研究节能降碳路径，制定“一企一策”专项工作方案，充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。相关上市公司和发债企业要按照强制性环境信息披露要求，定期公布企业碳排放信息。

4.强化领导干部培训。领导干部在碳达峰碳中和工作中需起引导作用，需对碳达峰碳中和相关知识有一定认识和支持。制定领导干部培训方案，让各级领导干部充分认识到碳达峰碳中和工作的重要性和紧迫性，上行下效，推动与国内双碳领域研究机构和企业合作，打造精品课程和技术交流指导平台。

（十）碳达峰试点示范行动

1.深入推进低碳试点建设。以碳排放总量控制、高碳低效产业清理、可再生能源开发利用、绿色低碳生活模式倡导、零碳建筑试点等为切入点，在东乡经济开发区、机关单位等层面开展碳达峰碳中和示范试点创建工作，鼓励全社会各领域开拓创新，积极开展碳减排工作，为全区碳达峰营造比学赶超的良性竞争格局。到2030年，创建省级以上绿色工厂3家、节水型企业4家，绿色供应链企业3家。

2.纵深推进生态产品价值实现机制试点建设。加深绿色金融健康发展，深化绿色金融创新，鼓励金融机构支持绿色能源、生态农业等项目。结合东乡生态资源特点，建立生态资产和产品目录清单，探索生态产品价值实现路径，推动绿色金融产品和服务创新，完善生态补偿机制，构建生态信用体系和质量认证结果采信机制，推进林业碳汇、水权交易试点，推进排污权、用能权、碳排放权交易等相关工作。

3.开展各领域零碳（近零碳）试点创建工作。在高质量发展路径下，逐步减少温室气体排放总量，不断降低单位产值温室气体排放，以东乡经济开发区试点园区为切入点，从园区的顶层规划设计、能源结构转型、产业技术升级、资源集约利用、完善政策工具进行详细剖析，总结交流全国其他近零碳排放园区先进经验，围绕建立助力企业碳达峰的碳减排技术清单、对园区重点能耗单位试点用能预算管理、专人挂点推进“一企一策”碳达峰、开展中小企业数字化转型试点、创建“管服并重”的双碳智慧管理平台、通过“工业医生”促成低碳节能技术的产学研用合作、完善碳达峰多元化资金投入机制、开展联坤智能数智零碳工厂试点项目等方面对低碳园区试点进行优化，探索差异化的建设路径，围绕重点领域碳达峰行动重点举措要求，开展零碳（近零碳）试点创建，推进各领域稳步实现碳达峰。

4.开展碳达峰碳中和优秀展示场景创建工作。加快碳达峰碳中和应用场景打造和示范推广，探索、实施、提炼出一批可复制及推广的低碳（零碳）应用经验，支持对低碳发展有贡献的项目进行总结和联动，为江西省“双碳”实践提供样板。充分利用各平台定期在全区范围内开展低碳（零碳）应用场景的征集以及优秀成果的评选工作，加大碳达峰碳中和优秀展示场景的创建工作力度。

四、政策措施

（一）完善碳排放统计核算体系。定期开展全区碳排放形势分析，对碳排放基础数据进行统计，进行年度碳排放总量核算。根据上级部门碳排放核算体系建设方案，完善全区温室气体排放清单编制，以及重点企事业单位碳排放报告和核查工作的长效机制，强化对清单数据和核查数据质量的管控，进行行业企业层面的碳排放统计核算，分析行业和企业碳排放水平，开展重点排放企业、行业或区域碳排放实测试点工作，支撑行业碳达峰预测预警、企业碳排放对标，同时满足碳市场交易、绿色金融等工作要求，不断完善核算机制，切实满足碳排放管理和市场需求，推动产品层面碳排放核算，从全生命周期角度对产品开展低碳评价，促进企业加强碳排放管理，助力中国产品融入国际绿色产业链供应链体系。推进碳排放实测技术发展，加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，提高统计核算水平。推动建立公平合理的碳排放核算方法体系。

（二）建立财税价格政策支持。制定东乡区财政支持碳达峰碳中和工作实施方案，设立专项资金，鼓励碳达峰碳中和创新示范项目，完善财政支持政策，强化低碳导向，完善绿色电价政策，引导企业加快碳达峰碳中和工作步伐。

（三）建立健全碳达峰多元化资金投入机制。制定东乡区绿色金融支持碳达峰碳中和实施方案，构建多元化资金投入机制，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。发挥政府投资基金引导作用，鼓励社会资本参与低碳建设，将符合条件的项目纳入政府债券支持范围。支持金融机构发展绿色金融业务，提高绿色贷款占比，加大对绿色发展的投融资支持力度。探索以碳汇等生态产品为标的物的绿色金融信贷模式，支持绿色产业企业上市融资。

（四）建立健全碳达峰碳中和市场化机制。充分发挥碳排放权、用能权、排污权等交易市场作用，引导产业布局优化。支持企业参与资源权益交易，健全市场化机制。鼓励企业开展碳资产管理工作，推广合同能源管理等模式。突出低碳产品的市场属性，探索生态产品价值实现路径。

五、组织实施

（一）加强组织领导。充分发挥区碳达峰碳中和工作领导小组及其办公室作用，构建组织有力、协调顺畅、联动高效的工作机制。各部门要根据本实施意见及碳达峰实施方案抓好贯彻落实，配强人员力量，加大培训力度，强化专业智库建设，全力推进碳达峰碳中和工作，确保完成各阶段目标。

（二）加强责任落实。各成员单位要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起政治责任，着力抓好各项目标任务落实。强化专班人员配备和职责分工，提升统筹协调能力，定期开展专项培训，鼓励开展“双碳”考察、交流研讨、课题研究等活动，鼓励重点排放领域、重点排放企业开展达峰目标和路径研究，强化“双碳”相关专业智库建设，研究建立“双碳”专家库，持续加强“双碳”实现技术支撑力量。

（三）严格监督考核。将“双碳”目标要求融入经济社会发展中长期规划，强化监督考核，对工作成效突出的地方、单位和个人按规定给予肯定；对未完成目标任务的地方和单位依规依法实行通报批评和约谈问责。加强“双碳”经验总结和复制推广。