关于印发《醴陵市碳达峰实施方案》的通知
醴陵市人民政府办公室
关于印发《醴陵市碳达峰实施方案》的通知
各镇人民政府、街道办事处，市直有关单位，直属事业单位：
《醴陵市碳达峰实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
醴陵市人民政府办公室
2023年11月15日
醴陵市碳达峰实施方案
为深入贯彻党中央、国务院和省市关于碳达峰碳中和的重大战略决策，扎实推进醴陵市碳达峰工作，统筹推进经济社会高质量发展和绿色低碳转型，按照《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）《湖南省人民政府关于印发〈湖南省碳达峰实施方案〉的通知》（湘政发〔2022〕19号）和《株洲市人民政府关于印发〈株洲市碳达峰实施方案〉的通知》（株政发〔2023〕9号）要求，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实“三高四新”战略定位和使命任务，将碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，坚持“总体部署、联动发力，整体推进、重点突破，项目支撑、制度保障，科学稳妥、安全降碳”的原则，以产业低碳发展和能源绿色转型为重点，扎实推进碳达峰行动，明确达峰时间表、路线图和施工图，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力建设低碳幸福醴陵。
（二）基本原则
——总体部署、联动发力。以全国碳达峰行动顶层设计为指引，统筹推进全市碳达峰工作，明确各部门责任分工，加强部门之间协调联动。依托长株潭都市圈建设，推动低碳产业布局、基础设施配套、能源结构转型、技术创新共享联动发展。
——整体推进、重点突破。深入推进能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等重点领域节能降碳和低碳技术研发，持续降低单位产出能源消费和碳排放水平，发挥好与污染治理的协同效应，倡导绿色低碳生产生活方式。
——项目支撑、制度保障。大力推动减碳降碳重点领域和重点项目建设，加强低碳、零碳试点示范建设，形成一批可推广可复制典型低碳示范项目。夯实现有低碳制度，注重制度创新和政策设计，为如期实现碳达峰提供坚实制度保障。
——科学稳妥、安全降碳。以保障能源安全、保障产业链供应链稳定、保障群众生活和经济平稳运行为基本前提，以各行业、各领域实际发展和用能情况为重点，结合本地资源禀赋，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，杜绝“一刀切”“口号式”降碳。
二、主要目标
“十四五”期间，我市绿色低碳转型取得阶段性成果，工业企业用能效率持续提高，成品油保持平稳增长，风、光等可再生电源装机规模大幅提高，绿色政策体系进一步完善，节能环保理念进一步普及。到2025年，全市单位生产总值能耗和二氧化碳排放下降率完成省、市下达目标任务。制造业绿色发展和主要产品单耗达到省内先进水平，绿色制造体系基本建立。新能源装机容量规模达到20.16万千瓦，全市森林覆盖率56%以上，人均公园绿地面积14.67平方米以上。
“十五五”期间，绿色低碳转型取得显著成果，低碳新兴战略产业发展壮大，重点用能行业能源利用效率达到国际领先水平，“清洁低碳、安全高效”的现代能源体系基本形成，绿色低碳技术取得创新突破，绿色节能生活成为大众选择，绿色政策体系更加完善健全。到2030年，全市碳排放总量达到峰值并进一步下降，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降率完成省、市下达目标任务。
三、重点任务
立足醴陵市情，在确保经济发展和能源供应安全的前提下，重点从能源、工业、交通、建筑、节能、全民行动等多个领域提出减碳措施，协同发力，确保如期实现碳达峰。
（一）能源结构低碳转型
1. 大力发展可再生能源
积极利用太阳能，以提供绿色电力为重点，扩大太阳能利用规模。积极探索“光伏+”应用模式，利用工业园区、公共建筑、居民住宅等屋顶，着力打造分布式光伏电站。加快开发建设一批风能、生物质能等新能源项目。开发利用明月镇、官庄镇风能，开发利用太阳能、垃圾发电、污水处理和余热循环等再生能源项目。建成泗汾镇、船湾镇的光伏发电项目。加快农村新能源设施建设，促进沼气池、天然气管道、高效生物质炉灶的全面覆盖。提高垃圾处置能力，推进醴陵市城乡生活垃圾焚烧发电项目建设。（市发改局牵头，株洲市生态环境局醴陵分局、市城管局按职责分工负责）
2. 控制化石能源消费总量
大力推进天然气管网建设，重点建设市辖区次高压环网，延伸管网末端管线，加强天然气管道保护。完善城乡天然气输配管网建设，继续推进天然气全覆盖惠民工程。加大天然气储气设施的布局和建设，至少形成不低于区域日均3天需求量的储气能力。合理控制汽油消费增速，有序压减柴油消费量。提高成品油输送能力，加快成品油质量升级。到2025年，天然气气化人口比例超过80%，全市成品油消费平均增速控制在3%左右。2030年前天然气气化人口比例超过90%。（市发改局牵头，市住建局、市科工信局按职责分工负责）
3. 加快构建新型电力系统
加强城区、集镇和产业园区电网建设，推动建成一流输配电网。加大农村电网升级力度，全面提升农村供电能力和供电可靠性。重点建设醴陵东220千伏变电站，以满足区域负荷增长的需求。全面推动电网向智能化、数字化方向转型，满足电动汽车、5G基站、分布式能源、储能等多元用户接入需求。大力提升电力系统综合调节能力，支持源网荷储一体化发展。支持新能源项目合理配置储能系统，加快新型储能项目建设。加快文家牌抽水蓄能电站项目建设进度，大幅提升系统对新能源的消纳能力。到2025年，新型储能项目规模达到10万千瓦。到2030年，新型储能项目规模达到160万千瓦以上。（市发改局牵头，市科工信局、国网醴陵市供电公司按职责分工负责）
（二）节能降碳增效行动
1. 坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展
严格规范高耗能高排放低水平项目论证审查、环评审批、立项把关，在能耗限额准入值、污染物排放标准基础上，对标行业先进水平，严格准入门槛。督促重点用能单位依法报送能源利用状况报告，对未依法报批环评、能评文件即擅自开工建设或发生重大变动未重新报批的，责令立即停工建设。强化监督落实和责任追究，建立常态化的督促、提醒和约谈机制，通过遏制高耗能高排放低水平项目盲目上马，进一步优化产业结构和能源结构，走绿色低碳、高质量发展道路。（市发改局牵头，市科工信局、株洲市生态环境局醴陵分局按职责分工负责）
2. 严格落实能耗双控制度
“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核。原料用能不纳入能耗双控考核。根据省、株洲市主管部门下达的能耗双控任务目标，加强全市能耗双控完成形势分析预警，加强节能监察能力建设，健全节能监察体系，建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。（市发改局牵头，市科工信局按职责分工负责）
3. 全面推广节能高效设备
根据国家淘汰用能设备目录，坚决淘汰落后用能设备，全面提升能效标准。实施节能技改行动，提升能源消费效率。推动现有项目电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等重点设备能效改造，新建项目主要用能设备原则上要达到能效2级以上水平，鼓励优先选用达到国家1级能效或列入国家、省“重点节能低碳技术”推广目录的技术、产品和设备。加强价格与财税政策引导，建立高能效导向的激励约束机制。完善市场推进机制，鼓励带动社会资金投入支持，全面扩大节能高效用能设备使用规模。实施重点用能设备生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，构建完善安全、节能、环保三位一体的监管体系，严厉打击违法违规企业和用户。（市科工信局牵头，市发改局、市市场监管局按职责分工负责）
4. 着力推进用能效率提升
强化约束性指标管理，加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。加速落后产能淘汰出清，优化企业工艺流程，提升用能效率，严控高能低效项目，支持低碳环保的绿色项目。推进农村地区配电网升级改造，提升农业生产的电气化水平。推进企业接入能耗在线监测平台，突出抓好陶瓷、玻璃等关键领域和重点用能单位的节能降碳技术改造，提高行业能效水平。推广“5G+互联网”智能化管理技术应用，提升工业生产过程、企业运营管理水平。（市发改局、市科工信局、市住建局、市机关事务中心、市市场监管局按职责分工负责）
5. 强化落实节能减污降碳协同作用
将污染减排与节能降碳工作有机融合，实现节能降碳减污协同增效。全面提升工业园区和企业集群环境治理和绿色发展水平，深入推进工业园区循环化改造和工业“三废”资源化利用。持续深入打好蓝天保卫战，深入推进绿色低碳发展。以化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销等为重点领域，以工业园区、企业集群和重点企业为重点管控对象，强化挥发性有机物源头、过程、末端全流程控制，坚持资源节约和风险防控相协同，大力推动低（无）VOCs原辅材料生产和替代，全面加强无组织排放管控，强化精细化管理，确保VOCs废气收集率、治理设施同步运行率和去除率，提高企业综合效益。加强移动源污染治理，逐步完成老旧汽油车辆、老旧柴油车辆的淘汰，全面提升加油站、油罐车、储油库等油气回收治理技术，提升车用油品质，加强燃油品质监督检查。持续推进工业炉窑综合整治，严格控制涉工业炉窑建设项目和砖瓦、水泥等行业新增产能，加快发展工业园区集中供热，关停淘汰分散供热锅炉，着力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加快补齐臭氧污染防治短板。（株洲市生态环境局醴陵分局牵头，市发改局、市科工信局、市商务局、市市场监管局、经开区产业发展部按职责分工负责）
（三）推动产业绿色低碳发展
1. 推广绿色低碳制造模式
以铸造、热处理、焊接、涂镀等领域为重点，推广应用绿色热处理工艺、焊接工艺和清洁涂镀技术，减少制造过程的能源消耗和污染物排放。重点采用短流程绿色节材工艺技术、无废弃物制造技术，减少生产过程的资源消耗。支持企业加快开发具有无害化、节能、环保、低耗、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品，在陶瓷、玻璃等重点行业建设绿色示范工厂，推行绿色制造理念，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。（市科工信局负责）
2. 加快培育低碳新兴产业
积极培育与陶瓷、玻璃优势产业紧密相关的节能环保、信息技术、新材料、新能源等“低碳”新兴产业，构建和升级节能环保产业体系，延长产业链条，形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系。重点发展陶瓷新材料，培育发展金属新材料。（市发改局、市科工信局等按职责分工负责）
3. 创新特色服务业
大力发展生产性服务业。充分发挥产业、人才、区位等优势，提高资源配置效率。重点推动科技服务、现代物流、现代金融、研发设计等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。提升商务服务业，发展广告策划、人力资源、会计审计、咨询评估等服务行业。着力提升生活性服务业。推进生活服务业标准化、规划化、精细化发展，推动商贸服务、健康养老、体育休闲、家庭服务等加快发展，提升餐饮、住宿等服务质量，满足人民群众多层次、多元化的生活需求，推进服务业整体向低碳化绿色化发展。（市发改局牵头，市科工信局、株洲市生态环境局醴陵分局、市市场监管局按职责分工负责）
（四）打造低碳交通体系
1. 加快绿色低碳智慧交通基础设施建设
将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，建设绿色交通基础设施。推进“公交城市”建设，不断拓展城市公交线路。支持高速公路服务区、客运枢纽、物流园区、公交场站等区域充电桩、充电站建设，增加交通体系绿色能源供给和使用，加快构建便利高效、适度超前的充换电网络体系。完善城市市政道路网，加快打造城市绿道和慢行系统。推进交通出行智慧化，加速融合智能网联与智慧交通，形成智慧交通集成解决方案，实现公交优先、数字治堵、智能停车，缓解城市道路拥堵问题。推进全程服务电子化，提供一站式购票、一体化服务等旅客联运服务。到2025 年，实现我市高速公路和普通干线公路服务区充电桩普及率达100%。（市交通运输局牵头，市发改局、市住建局、市公安局交警大队按职责分工负责）
2. 构建完善的交通运输体系
优化货运配送体系，加快多式联运发展，推动城乡客货邮一体化建设。加快推进城市绿色货运配送体系建设，优化城市货运和快递配送模式，构建干支衔接、通行顺畅的城乡配送通道网络，引导货运物流行业的规模化、集约化、规范化发展，加大城市绿色货运配送示范工程实施力度。优化客运组织模式。提升高速铁路运能，优化铁路、公路长途客运结构。持续深化公交城市创建，持续优化公交线网，加快公交综合体开发，优先公交路权保障，提升公共交通智能化水平，营造更加绿色友好的公共交通出行环境，不断提升公共交通服务水平。全面推广城乡道路客运一体化发展，支持农村客运与邮政、商务、供销、物流等功能整合，探索“一点多能、一网多用、深度融合”的农村客运发展新模式。（市交通运输局牵头，市发改局、市科工信局、市商务局按职责分工负责）
3. 推广低碳交通工具
加快新能源和清洁能源推广应用。大力推进清洁能源车辆推广应用，新增和更新的城市公共汽车、出租汽车、公务用车、城市物流配送车辆、环卫等作业车辆主要采用新能源和清洁能源，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比。健全交通运输装备能效标识制度，加快淘汰高耗能高排放老旧车。推广节能环保运输设备。到2025年，新增公交车辆新能源及清洁能源车辆占比100%。（市交通运输局牵头，市发改局、市科工信局、市机关事务中心、市市场监管局按职责分工负责）
（五）推广绿色低碳建筑
1. 推动高质量发展绿色建筑
借鉴国内外低碳建筑实例，选用先进节能建筑材料、应用先进节能技术，全面推进绿色建筑高质量发展，加大对建筑企业的整合，助推大规模、重点型企业的系统化、集成化改造，提升企业管理效能和服务能力。加强绿色建筑适宜技术研究和配套标准体系建设，提高绿色建筑底线控制水平，实现绿色建筑基本级的普及推广。新建、改扩建建筑严格按照绿色建筑标准规划、设计、建设，绿色建筑勘察设计、建设施工、验收管理全过程标准管控。落实星级绿色建筑标识制度，实现绿色建筑在全市新建建筑中全覆盖，有序推进星级建筑建设。强化对绿色建筑评价标识项目实施情况的事中事后监管。提高装配式建筑应用比例，大力推进装配式建筑“设计-生产-施工-管理-服务”全产业链建设，加快推进绿色建材评价认证和推广应用，推动建材产品质量提升。优化城市空间格局、提升绿色规划设计水平。提高可再生能源建筑应用，推进建筑用能清洁化发展。积极探索建筑光伏一体化发展，提高建筑用能电气化和低碳化水平。推进空气源热泵、地源热泵、光伏、风力等发电在建筑施工建设中的应用。（市住建局牵头，市发改局、市自然资源局、市科工信局按职责分工负责）
2. 加快提升建筑能效水平
依托城镇小区改造、海绵城市建设等工作，推动既有居住建筑节能降碳改造。对大型公共建筑、政府投资公共建筑项目，探索开展建筑节能设计方案专项评估制度。开展绿色物业管理、绿色社区创建行动。深入建筑节能适用技术研究，形成外墙、楼板、门窗等完整节能技术体系。加强现有建筑能耗监测平台完善，统筹推进建筑节能监管体系建设，建立全市建筑能源消耗“大数据库”。鼓励在农村开展适宜节能技术、超低能耗建筑建设试点，提升农村建筑能源利用效率和室内热舒适水平。（市住建局负责）
3. 推进农村建设和用能低碳转型
建设绿色城镇、绿色社区。提高绿色农房设计和建造水平，完善水、电、气、厕配套附属设施，加强既有农房节能改造。提高乡村设施建设水平，持续推进农村生活垃圾、污水、厕所粪污、畜禽养殖粪污治理与资源化利用。推动农村用能结构转型，加强太阳能、生物质能、风能等可再生能源应用比例。推广应用电网无功补偿技术、更改高耗能变压器、合理规划电网布局、加强农网中主配变的经济运行等措施，降低农网线损。加大家电下乡力度，推广普及节能高效家电。开展全域美丽乡村示范创建。（市住建局牵头，市发改局、市科工信局、市农业农村局、市商务局按职责分工负责）
（六）提升生态碳汇能力
1. 巩固提升林业生态系统碳汇
强化森林资源保护，坚持因林施策、因地制宜的原则，推动森林抚育和森林改造并进，针对不同类型、不同阶段的林分特征，科学采取抚育间伐、补植改造、人工促进天然更新等措施，着力优化森林结构和功能，提高森林质量和效益，增加森林单位面积蓄积量。加大乡村绿化美化力度，努力打造生态宜居的美丽乡村，建设一批有特色的森林乡村。积极配合省、株洲市开展生态系统碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。力争到2025年，森林覆盖率稳定在56%以上，人均公园绿地面积 14.67平方米以上。（市林业局负责）
2. 稳步提升农田湿地碳汇
深入挖掘农田碳汇潜力，通过农业技术改进、种植模式调整等措施，增强农田生态系统碳汇能力。大力推广保护性耕作，开展作物轮作、套种以及种植覆盖作物，增加系统碳汇能力。加强高捕碳固碳作物种类筛选，实施作物品种替代。研发生物质土壤固碳技术，提高土壤有机质含量，增强农田土壤生态系统的长期固碳能力。开展耕地质量提升行动，加强农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。以乡村为主体，结合湿地公园、乡村振兴、美丽乡村、退耕还湿、河道治理、污水治理等推进小微湿地建设。开展湿地生态系统恢复与构建，维持湿地自然特性和生态特征，增强涵养水源、净化水质、植被绿化的生态功能，推动湿地保护进入良性循环，形成布局合理、类型齐全、层次清晰、重点突出的湿地保护生态体系。以官庄湖国家湿地公园为重点，加强湿地资源和野生物种的保护，大力推进湿地修复工程建设，增加湿地碳汇能力。（市农业农村局、市林业局按职责分工负责）
（七）推动循环经济发展
1. 实施园区循环化改造
实施园区绿色升级改造，着力提升资源循环利用园区建设水平。构建绿色循环产业体系，打造多元化多层次循环产业链，推动能源梯级利用，强化余热余压利用，推动产业废弃物循环利用。积极发展资源回收再利用链，对产业存量实施循环化改造，对产业增量进行循环化构建。强化对工业生产过程中增量产生的陶瓷废渣、废石膏模、废旧耐火材料等各类废弃物的资源化利用，鼓励企业利用炉渣、煤矸石、陶瓷废弃物、粉煤灰生产建材产品。（经开区产业发展部牵头，市发改局、市科工信局、株洲市生态环境局醴陵分局按职责分工负责）
2. 健全资源循环利用体系
优化城市再生资源回收体系，整合规范再生资源回收网点，大力积极开发利用“城市矿产”，推进“无废”城市建设。完善环卫配套设施建设，加大环卫设施建设和运营的投入，深化前期研究论证，加强协调调度，严格落实规划设施建设，解决规划难、选址难、建设难的突出问题。按照分类运输的要求改造一批垃圾中转站。完善二手商品流通法规，鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”，引导再生资源加工利用项目集聚发展。加快绿色回收模式和利用方式创新，推动废旧纺织品规模化、高值化循环利用。（市城管局、株洲市生态环境局醴陵分局、市科工信局、市住建局、市机关事务中心按职责分工负责）
3. 推进大宗固废综合利用
有序推进大宗固废综合利用基地建设，培育壮大一批骨干企业。建立建筑垃圾减量化、无害化、资源化利用和产业化发展体系。在满足设计规范的前提下，在城市道路、河道、公园、广场等市政工程中优先使用再生产品。推进建筑垃圾信息化监管平台建设，对建筑垃圾的产生、分类、减量减排、收集、运输、中转、分拣、处置、利用等实施监管，实现与省级信息监管平台的对接。（市城管局牵头，株洲市生态环境局醴陵分局、市住建局按职责分工负责）
4. 推进生活垃圾减量化资源化
加快建立覆盖全市城乡范围的生活垃圾收运处置体系，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。加强塑料污染全链条治理，推广电商快件原件直发，推进产品与快递包装一体化，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。大力推动反食品浪费，加快厨余垃圾资源化利用项目建设。加快推动生活垃圾焚烧发电项目建设，降低生活垃圾填埋比例。到2025年，城乡生活垃圾分类体系基本健全。（市城管局牵头，市发改局、株洲市生态环境局醴陵分局、市商务局、市机关事务中心按职责分工负责）
（八）创新科技降碳方式
1. 加强创新能力建设
鼓励支持企业拓展与高校、科研院所、上下游企业务的实合作，推动绿色科技成果转移转化，打造绿色低碳科技创新平台载体。加强温室气体及碳中和监测评估能力建设。（市科工信局负责）
2. 深化制造业信息业融合
持续推进陶瓷材料、玻璃材料、包装印刷、服饰等重点行业清洁生产，鼓励开展智能工厂、数字车间升级改造，积极开展绿色工厂创建，推动传统制造业绿色转型。全面实施精准数智控碳，充分利用大数据平台，探索构建清晰准确的碳账户体系。推进一批碳排放重点企业（能耗5000吨标煤以上）建设碳账户。加快数字经济与制造业深度融合，以产业智能化改造为助手，进一步提升产业链资源优化配置效率，打造产业融合发展的生态系统，提升企业智能化制造水平。以低碳发展为导向推进产业基础再造和产业链提升，推动要素资源向低碳高效新兴产业和优质企业倾斜。（市科工信局负责）
3. 强化核心低碳技术创新
推动能源清洁低碳安全高效利用。大力发展环境治理技术，加强绿色低碳技术创新。积极推进氢能等绿色低碳清洁能源应用推广，实现新能源和节能环保产业高质量转型发展。完善技术创新激励评价机制和科技成果转化转移激励机制。（市科工信局负责）
4. 加快先进技术本地应用
建立重点领域绿色低碳技术应用标准，设立目标，推动绿色低碳技术在能源、工业、交通、建筑等重点领域的应用。从财政、税收、人才、金融等多方面加大绿色低碳技术创新应用的政策支持，破除市场壁垒，着力营造良好的绿色低碳技术创新和应用生态。开展绿色低碳技术应用的商业模式研究，强化科技成果转化市场化服务，坚持以市场为导向，推进绿色低碳技术的本地化应用。（市科工信局牵头，市发改局、市交通运输局、市住建局按职责分工负责）
（九）倡导居民践行低碳生活
1. 加强全民低碳宣传教育
坚持全民行动，提高全社会生态环保意识，推动形成简约适度的绿色低碳生活方式。将生态文明教育全面纳入国民教育和干部教育培训体系，建立培训课程和项目，普及碳达峰、碳中和基础知识。将绿色低碳理念纳入教育体系，以建设低碳校园、零碳校园为抓手，强化全民节能型消费和绿色低碳消费理念。持续开展节能宣传周、全国低碳日等主题活动，鼓励公众积极参与义务植树、野生动植物保护、生态环境保护宣传教育等绿色公益活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动碳达峰碳中和理念深入人心。（市委宣传部牵头，市发改局、株洲市生态环境局醴陵分局按职责分工负责）
2. 普及绿色低碳生活方式
发布市民低碳行为导则，倡导绿色健康的消费模式和生活方式，开展低碳生活创建活动，营造绿色低碳生活新时尚。积极引导合理饮食，倡导居民购买当季、当地食品，引导构建低碳膳食结构，坚决制止餐饮浪费行为，组织实施“光盘行动”。推广绿色低碳居住，减少无效照明，提倡家庭节约用水用电，实施低碳产品惠民政策，鼓励和引导消费者购买低碳节能产品，大力支持和引导共享经济发展。深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建行动。提倡绿色出行，开展“无车日”主题活动，合理引导市民选择公共交通、自行车、步行等绿色出行模式。推动机关事业单位等公共机构低碳办公。推广无纸化办公与在线办公OA系统应用，减少使用一次性办公用品。推行精简高效会议组织模式，推广视频会议、电话会议等组织方式。推广低碳旅游，鼓励消费者旅行自带洗漱用品，减少使用一次性日用品。（市发改局、株洲市生态环境局牵头醴陵分局牵头，市委宣传部、市委组织部、市妇联、市住建局、市交通运输局、市教育局、市商务局、市机关事务中心按职责分工负责）
3. 引导企业履行社会责任
重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，制定达峰专项工作方案，推进节能降碳。引导市属国有企业、上市公司、纳入碳排放权交易市场的重点排放企业制定碳排放信息披露制度，定期公布企业碳排放信息。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促引导企业自觉履行生态环保社会责任。扩大绿色低碳产品供给，引导和支持企业加大对绿色低碳产品研发、设计和制造的投入，鼓励大型商超优先引入绿色低碳产品，增加绿色低碳产品和服务的有效供给。（市科工信局、市发改局、株洲市生态环境局醴陵分局、市商务局、市财政局按职责分工负责）
（十）组织开展低碳试点示范建设
1. 建设低碳试点示范
结合醴陵市两型创建经验模式，协力推进两型创建与低碳创建。探索开展低碳试点园区、社区（村）、景区、企业示范建设，加快实现绿色低碳转型，为全市、全省、全国提供可操作性、可复制、可推广的经验做法。（市发改局、株洲市生态环境局醴陵分局、市财政局按职责分工负责）
2. 推动企业建设低碳试点示范
选取一批掌握核心技术，社会责任感强的企业，通过设备工艺提升换代、清洁能源源头替代、购买自愿减排项目等多种形式，实现“零碳”制造。鼓励企业采用“走出去、引进来”的模式，抓住株洲全面对接粤港澳大湾区等契机，积极融入各类技术平台，结合自身产业特色，积极引进并推广各类低碳技术，创建碳中和试点企业。（市发改局、株洲市生态环境局醴陵分局、市财政局、市科工信局按职责分工负责）
四、重大项目
根据低碳发展总体目标，扎实推动全市减碳降碳工作，建议在各相关领域开展九大重点工程，加快形成可落地、可实施、可复制的典型减碳项目类型。
（一）新能源发电工程
在工业园区标准厂房屋顶建设分布式光伏电站。加快推进现有核准集中风电项目建设，重点发展集中式风力发电，加大集中式风力发电测风选址力度，切实提高风力发电资源潜力。积极推进垃圾焚烧发电项目建设。因地制宜进行小水电站提质改造与建设。在农业产业化基础好的区域，建设与绿色设施农业相结合的光伏生态农业大棚、茶叶园、中药种植地、蔬菜地、养殖场等光伏发电项目。
（二）智能电网建设工程
重点建设醴陵东220千伏变电站，以满足区域负荷增长的需求。加快网架建设，确保辖区所有110千伏变电站均实现双电源供电。加快推进数字电网平台建设及应用，建立数字电网，筑牢大数据基础，支撑更多高级应用。加快推进三维数字化技术应用，开展输电线路小微传感示范及推广应用，推进智能变电站建设，提升主网架输变电智能化水平。加强智能配用电建设，按照智能配电标准要求，全面推进智能配电站、智能开关站、智能台架变等建设，提升农配网智能化水平。促进人工智能与业务发展深度融合，推进基建智慧工程全面落地。
（三）“气化醴陵”工程
大力支持国家支干线建设，进一步优化管网布局，建设与国家干线和省内已建干线相连的管道，重点建设次高压环网建设，构建安全可靠、布局合理、全面覆盖的天然气管网。协调推进城镇燃气管网建设，重点是城区及中心镇燃气管网建设。加快建设天然气调峰设施，鼓励新奥、中油等燃气企业建设或租赁调峰储气设施，建立健全燃气应急储备制度，至少形成不低于保障本行政区域日均3天需求量的储气能力。城镇燃气企业要建立天然气储备，至少形成不低于其年用气量5%的储气能力。
（四）快速网建设工程
构建长株潭都市圈高铁线网，加快实施醴娄高铁（城际）复合通道项目建设，推进株醴城际铁路、浏醴城际铁路建设，推进完成醴茶铁路电气化改造（醴陵段）建设，进一步加强对外铁路主通道建设。加强高速公路网络建设，加快建设城市环线和向外辐射的多条高速公路项目。拓展完善城际快速干道，加快东城大道全线拉通。
（五）新能源汽车普及工程
完善新能源汽车配套基础设施，推进居民区、公路沿线、公共停车场、单位内部、旅游景区、农村充电桩建设，基本建成“车桩相随、开放通用、标准统一、智能高效”的充电设施体系。城市核心区公共充电设施服务半径小于1公里。高速公路和国省干线充电站间隔少于50公里。建设充电设施公共服务管理平台。
（六）生态碳汇固碳工程
加快推进乡村绿化美化，遵循乡村发展规律，开展乡村片林、景观道、乡村绿道、四旁绿化、五边造林、庭院绿化美化，形成乡村生态系统和乡村绿化景观。以道路、水系生态廊道为重点，加强生态廊道建设。通过增绿扩量、森林质量精准提升、受损弃置地生态修复、小微湿地生态修复、城镇村庄绿化美化、野生动物廊道建设等措施，构建以渌江水系、主要交通干道为骨架的廊道网络体系。以乡村为主体，结合湿地公园、乡村振兴、美丽乡村、退耕还湿、河道治理、污水治理等开展小微湿地建设。以石灰岩、紫色岩地区为重点，通过人工造林、人工植草、封山育林以及人工促进植被恢复等措施，积极推进石漠化综合治理工程。
（七）“5G+工业互联网”示范工程
推广5G建设和应用，加快5G基站建设，力争实现主城区热点地区 5G 网络覆盖。依托湖南移动大数据中心，面向公共服务、重点行业和大型企业开展工业大数据应用。推进醴陵大数据中心建设，实现公安、自然资源、农业、统计等部门单位以及陶瓷大数据等平台的数据互联互通，构建全国一流数据资源中心，服务高质量发展大局。
（八）低碳旅游示范工程
重点围绕市域范围打造覆盖全市红色景点、优质自然资源、国家级文物保护单位的旅游环线。开通机场、铁路站至主要景区景点的旅游专线、旅游直通车。扩大农村旅游景点的通达深度和覆盖范围，鼓励在节假日旅游高峰期加开定制旅游线路。增强城乡客运线路服务乡村旅游能力，支撑全域旅游发展。倡导游客选用低碳交通方式出游，鼓励乘坐景区巴士或步行游览。倡导简约适度饮食，鼓励自带必备生活用品，减少一次性用品使用。
（九）碳普惠推广应用工程
以居民、家庭的碳账户为切入，网络虚拟社区为基本单位，探索建设社区家庭和个人的碳排放核算管理体系。结合醴陵绿色低碳发展需求，构建绿色出行、绿色消费、绿色生活、绿色公益、低碳教育、小微企业节能减排等减排场景。探索制定醴陵碳普惠核证减排量与碳积分兑换规则。探索建立资金激励、公益激励和权益开放激励三者并举的激励机制，广泛调动社会各界资源参与减排行动。
五、保障措施
（一）加强组织领导
加强碳达峰、碳中和工作的集中统一领导，整体部署和系统推进，统筹研究重要事项、制定重大政策。在市委市政府统筹领导下，各单位各司其职、形成合力，扎实推进相关工作，市政府定期对重点领域、重点行业工作进展进行调度，督促各项目标任务落实落细。
（二）强化监督考核
明确各重点部门、行业主管机构的责任清单，健全责任体系。持续推动达峰相关政策落实。实行达峰行动目标责任评价考核制度，并建立年度重点工作进展报告制度、中期跟踪评估机制，将达峰行动年度报告、中期评估和考核结果作为对重点行业主管单位综合考核评价的重要依据。
（三）完善财税、价格支持政策
加大对碳达峰重大项目、重点企业的财政支持力度，积极争取上级部门对节能降碳项目的资金支持，不断扩大低碳、绿色领域投资。积极落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。完善风电、光伏发电价格形成机制，建立新型储能价格机制，推动新能源及相关储能产业发展。完善针对高耗能、高排放行业的差别电价、阶梯电价等绿色电价政策。完善居民阶梯电价制度，引导节约用电，优化电力消费行为。（市财政局、市税务局、市金融办、市发改局按职责分工负责）
（四）开展能力建设
将碳达峰碳中和作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。分阶段、分层次对各级领导干部开展教育培训，普及碳达峰碳中和知识，宣讲政策要点，强化法治意识，加强碳达峰碳中和人员队伍和技术支撑能力建设。（市委组织部、市发改局按职责分工负责）
（五）加强风险防控
增强风险防范意识，统筹处理好减污降碳与全市能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众日常生活之间的关系，做好重大风险研判和应急预案设计。进一步提升能源系统应急响应能力，做好能源换挡期保供工作。积极应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，确保安全降碳。（市发改局、株洲市生态环境局醴陵分局、国网醴陵供电公司、市科工信局按职责分工负责）
本方案自公布之日起施行。
