关于印发《南昌县能源领域碳达峰实施方案》的通知
南昌县人民政府
关于印发《南昌县能源领域碳达峰实施方案》的通知
南政发〔2023〕12号
各乡镇人民政府，各管理处（管委会、街道办），小蓝经开区各部门、各单位，县政府各有关部门：
《南昌县能源领域碳达峰实施方案》已经 2023 年 3 月 1 日县政府第 37 次常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
南昌县人民政府
2023年6月28日
南昌县能源领域碳达峰实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，根据《中共江西省委江西省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》、《江西省碳达峰实施方案》《南昌市碳达峰实施方案》和《南昌县碳达峰实施方案》等相关目标任务要求，全面系统深入推进能源绿色低碳转型，支撑全县碳达峰工作总体目标完成，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大和十九届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命，统筹能源安全保障和低碳转型需求，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，在保障能源安全供应基础上，以深化能源供需改革创新为核心，着力优化能源生产和消费结构，加快用能方式转变，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为确保南昌县实现碳达峰目标、建设现代化经济体系提供坚强有力的能源保障。
（二）基本原则
全面统筹、先立后破。加强顶层设计，树立系统思维，科学统筹经济发展、能源保供与低碳转型需求。加强能源产供储销体系建设，确保重点任务有序实施，按先控制、后减少的思路逐步减少化石能源消费，为全县绿色高质量发展提供能源支撑。
优化结构、供需互促。推动化石能源和新能源优化组合，加强不同能源品种的互补、协调与替代，持续优化能源结构。统筹能源供应与消费，引导供给侧和消费侧共同坚持清洁低碳、节约优先的能源理念，形成供需互促的良性循环。
创新引领、经济高效。统筹技术创新与体制改革，发挥体制机制创新的引导与支持作用，深入推进能源领域绿色低碳新技术、新产业、新业态发展，持续引领能源领域技术创新和产业升级，增强能源系统运行和资源配置效率，提高全县经济综合效益。
政府引导、市场主导。深化能源体制改革，构建公平开放竞争的能源市场体系，让市场在资源配置中起决定性作用。强化规划引领、政策扶持、市场监管、绩效考核，更好地发挥政府宏观调控功能，营造能源转型的良好氛围。
（三）总体目标
在保障能源安全的前提下，顺利达成南昌县能源发展各项相关指标，以能源变革支撑全县社会经济发展和目标实现。
“十四五”期间，全县能源结构持续优化，非电用煤消费稳中有降，成品油消费增速逐步放缓，天然气消费量较快增长。新能源发电装机大幅增长，新型电力系统构建加速。到2025年，非化石能源消费比重和本地新能源发电量占全社会用电量比重达到市下达我县的目标值。
“十五五”期间，全县能源结构进一步优化，低碳能源贡献度进一步提高，成品油消费进入峰值平台期，天然气消费量持续稳步增长，新能源持续高质量发展步入常态，新型电力系统构建取得重大进展，稳定可靠的能源产供储销体系初步建成。到2030年，非化石能源消费比重和本地新能源发电量占全社会用电量比重达到市下达我县的目标值，能源领域顺利完成市下达我县的碳达峰目标要求。
二、重点任务
（一）大力发展可再生能源
1.稳步推进光伏开发利用。分领域摸排全县光伏可开发资源，制定工业、公共机构、交通、公共建筑、住宅、农业等领域光伏+专项实施方案。坚持集中式与分布式光伏并举，推进光伏发电规模化开发和高质量发展。在立项审批、土地出让、施工图审查等环节按“能建尽建”原则，加快落实新建光伏项目开发。利用具备条件的工业园区厂房、公共建筑和居民建筑等屋顶，以及污水处理厂、停车场等上空，建设发展分布式光伏发电项目。鼓励新建住宅、医院、学校、商场、办公楼等建设屋顶光伏发电项目，优先就地就近开发利用。逐步普及光伏建筑一体化技术应用，开展“光伏+”新业态新模式建设，积极推进小蓝经开区屋顺光伏建设、塔城100MW渔光互补光伏电站等综合利用项目建设，推进光伏发电多元布局。充分利用村委会等公共建筑和村民住宅屋顶资源，统筹推进分布式光伏开发建设，建设一批光伏小镇和光伏新村。新建公共建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。到2025年，全县光伏发电、风电装机容量达到65万千瓦时。（县发改委、县科工局、县自然资源和规划局、县水利局、县供电公司、小蓝经开区经发局、县住建局、县农业农村局等按职责分工负责）
2.加快本地风电开发。按照最大保护、最低影响、适度开发的原则，规划高质量风电项目。加快发展环鄱阳湖区分散式陆上风电，支持具备条件的工业园区、农村等地，因地制宜开发建设集中式、分散式风电。开展本地风电资源调研，挖掘环鄱阳湖和临江风力，以及周边区域优质风电资源，综合考虑风资源、旅游发展基础，探索风电发展和绿水青山和谐共生发展模式，打造生态风电旅游景区。（县发改委、县科工局、县自然资源和规划局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县供电公司等按职责分工负责）
3.合理开发其它新能源。统筹考虑资源分布和生态环境要求，鼓励集中种植粮食和养殖区域，发展以畜禽粪便、农作物秸秆为原料，因地制宜推动沼气发电工程建设，推进农林生物质热电联产，城市生活垃圾焚烧发电，沼气开发利用等生物质能多元化利用，将沼气发电等生物质能发电接入电网。探索以农作物秸秆、畜禽粪污、餐厨垃圾、农副产品加工废水等各类城乡有机废弃物为原料发展生物天然气。树立可再生能源电解水制氢示范效应，促进氢能生产规模化发展。结合国省干道沿线加油、加气站改造，推进储氢基础设施和加氢站建设，增强氢能供应能力，满足新能源汽车、重卡商用车大规模营运需求。加大南昌县地热和浅层地热能开发利用，发展地源热泵供暖产业，推进地热水的综合利用。（县发改委、县科工局、县自然资源和规划局、县生态环境局、县住建局、县农业农村局、县供电公司、小蓝经开区经发局等按职责分工负责）
（二）推动能源消费体系绿色低碳化
1.合理调控化石能源消费。严格控制非电行业燃煤消费，严格控制建材、造纸、化工、金属冶炼等行业燃煤消耗量。推进煤炭消费替代和转型升级，严控新增耗煤项目，有序淘汰耗煤落后产能，新、改、扩建项目严格实施煤炭减量替代，新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，支持小蓝经开区热电联产项目建设落地，突破煤电清洁利用和燃煤机组与生物质直接耦合燃烧发电等关键技术。稳步实施“以电代煤”、“以气代煤”等能源替代工程，推进终端用能领域清洁能源替代，加快推进“煤改电”，提升生产生活用能设备电气化率。大力推动煤炭清洁利用，合理划定禁止散烧区域，多措并举、积极有序推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭散烧。合理引导油品消费，逐步调整汽油消费规模，大力推进低碳燃料替代传统燃油，逐步降低成品油在一次能源消费的占比，提升终端燃油产品能效。优化能源利用结构，有序引导天然气消费，优先保障民生用气，积极有序推动天然气在城镇用气和工业燃料等领域利用，有效提高天然气利用水平。（县发改委、县科工局、县交通运输局、小蓝经开区经发局、县生态环境局、县住建局等按职责分工负责）
2.扩大终端用能电气化率。提升生产生活用能设备电气化率，深入挖掘工业生产领域电能替代潜力，以造纸和化工等高耗煤行业为重点，推动扩大电锅炉、电动力等应用。积极推进居民生活、交通、工业等领域“电能替代”，进一步提高电气化水平。优化完善充电设施布局，提高充电设施利用率，推动城市居住区停车场与充电设施一体化建设，优先在企事业单位、商业建筑、交通枢纽、公共停车场等场所配置充（换）电设施，支持个人自用充电桩建设，重点推进大型商场、公共停车场、公交首末站、出租车服务区、公路服务区等场所建设充电设施，构建完善住宅小区居民自用充电体系。积极实施农网提升行动，推广电排灌、电气化大棚等农业化生产方式，持续提升农村用能电气化水平。（县发改委、县科工局、县交通运输局、县农业农村局、小蓝经开区经发局、县供电公司等按职责分工负责）
3.推动终端绿色低碳用能。加快重点工业行业绿色制造体系建设，开展建材、化工等高耗能行业重点领域节能降碳升级改造，大力发展节能低碳建筑，推进既有公共建筑节能改造，鼓励开展光伏建筑一体化建设，加强交通运输行业清洁能源供应保障，统筹规划、优化布局城区充（换）电网络布局，积极推广新能源汽车替代燃油车政策，推进城市物流、环卫、工程领域车辆新能源化，公交、公务用车带头使用新能源汽车，加快燃油（气）出租车置换更新。加快氢能应用：探索发展氢燃料电池发电装备，推动氢燃料电池热电联供系统在用户侧的应用，推动氢燃料电池汽车在城市公交、环卫、物流等领域应用。统筹农村空间与自然资源，培育乡村“新能源+”产业，加快农村绿色低碳生产生活方式的形成。（县发改委、县科工局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、小蓝经开区经发局、县供电公司等按职责分工负责）
（三）推进新型电力系统建设
1.提升电力系统调节能力。建立需求侧响应常态化机制，引导各类用户积极参与需求侧响应，积极引导高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节。促进负荷与电网柔性互动，重点加快完善电价机制，引导用户优化用电模式，释放居民、商业和一般工业负荷的用电弹性。电网企业发挥平台和枢纽作用，做好源网衔接，加强科学调度，提高电网调节能力，保障新能源项目及时并网、满发多发。发展分布式智能电网，加强有源配电网规划设计和运行研究，合理确定配电网接入分布式可再生能源比例，提高配电网接纳分布式新能源能力。通过互联互通充电桩平台，提升充电设施的智能化水平和协同控制能力，引导电动汽车发挥削峰填谷作用。（县发改委、县科工局、县住建局、县供电公司、小蓝经开区经发局等按职责分工负责）
2.推广多能互补综合能源利用。推动非化石能源与化石能源协调互补，加强新能源、常规电源、绿电输入统一规划，鼓励增量配电网、产业园区拓展分布式能源开发利用，建设智慧能源系统，在终端能源服务环节推行电、冷、热、气等多能源品种一体化投资经营。积极发展源网荷储一体化和多能互补，加强新型储能系统示范推广应用，引导新能源合理配置储能系统，拓宽储能应用场景，提升可再生能源消纳和存储能力。培育发展节能与电力负荷管理相结合，咨询、设计、生产、运维为一体的综合能源服务商，电网企业和燃气企业应支持综合能源创新服务。充分发挥“源网荷储”协调互济能力，推动风光火氢储一体化，发展多元融合、多能联供的新型电力系统。（县发改委、县科工局，县供电公司、小蓝经开区经发局等按职责分工负责）
3.加快电网基础设施升级。结合电源和用电负荷情况持续优化电网架结构，重点完善500千伏双回路环网，扩大220千伏电网覆盖面，提高电网运行的经济性和安全性。加强与清洁能源资源丰富省市对接，构建绿色电力网络新格局。拓宽优质清洁电力入昌渠道，提高我县清洁能源消纳比例。加快电网基础设施智能化建设，实施现役电网技术改造，降低输配电线损，提高电网节能水平。稳步开展城乡电网智能化改造，建立数字化建管养运系统，打造智能配电网示范区和电力物联网示范区。完善区域电网网架结构，提升电网适应新能源的动态稳定水平，推动电力系统加快向适应大规模高比例新能源方向发展。鼓励产业园区和企业建设绿色微电网，提升电网的灵活性、可控性，增强不稳定电源的吸纳能力。（县发改委：县科工局、县自然资源和规划局、县供电公司、小蓝经开区经发局等按职责分工负责）
（四）完善能源供应安全保障
1.完善能源产供储销体系。加快提升电力应急储备调峰能力、安全风险管控和应急处置能力。优化完善局部电网网架，保障重要用户安全可靠用电：督促重要用户配置自备应急调峰电源。鼓励新能源发电项目同步配套建设储能系统，提高新能源发电在负荷高峰时对电网的支撑能力。推进重要用户自备应急电源配置，开展重要用户应急能力建设情况排查，确保应急发电设备“应配尽配、配而能用”。推动电化学储能调峰设施建设，提升可再生能源消纳和存储能力，健全能源供应保障和储备应急体系。扩大油气储备设施规模，形成成品油储备经营企业储备为主和政府安全应急储备为辅相结合的机制。落实多渠道天然气气源供应，构建多源并进、持续稳定的天然气保障体系。鼓励传统加油站、加气站建设油气电氢一体化综合能源服务站、全面提升能源供给质量和效率。（县发改委、县科工局、县供电公司、县市场监督管理局等按职责分工负责）
2.深入落实能源领域市场化改革。全面推进电力市场化改革，做好新型电力系统和电力市场的衔接，明确储能电站、以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。促进区域电网内调峰、储能等灵活性调节、资源共享，推动非水可再生能源有序参与市场化交易充分发挥市场在资源配置中的作用。推动新能源、储能等项目投资主体多元化，调动企业、电力公司、专业合同能源管理公司等社会各方力量参与能源领域项目投资和建设。健全可再生能源电力消纳保障机制，落实消纳责任权重实施与电力交易、绿证制度的有序衔接。落实省级消纳实施方案，压实相关主体责任，督促相关市场主体履行消纳义务，强化绿证对可再生能源电力消纳的促进作用，做好绿色电力交易与绿证交易等的有效衔接。（县发改委、县科工局、县市场监督管理局，县供电公司等按职责分工负责）
（五）推广能源低碳科技应用
1.推广传统能源系统低碳转型技术。围绕能源供给转型和脱碳降碳需求，统筹推进化石能源清洁利用和化石能源替代，从能源加工、转换和使用调度多个环节实现突破，推广应用智慧能源控制系统技术。在工业生产过程推广燃料替代和原料替代技术，推动城市公共交通电气化替代，着力推广应用道路交通系统数字化、智能化等技术。推动传统建筑节能改造和新建建筑应用“光模式。推进园区智能微网建设，提高园区电力系统自平衡能力，引导多能互补的新能源就地消纳。支持在工业负荷大、资源条件好的地区建设绿色供电示范园区，以多能互补的清洁能源基地、源网荷储一体化项目、综合能源服务、智能微网、虚拟能效电厂等新模式新业态为依托，开展智慧能源系统技术示范。（县发改委、县科工局、县自然资源和规划局、县供电公司、小蓝经开区经发局等按职责分工负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导
按照县委、县政府统一部署，县能源工作领导小组整体部署和系统推进全县能源领域碳达峰相关工作，统筹研究重要事项、制定重大政策。领导小组办公室负责综合协调，督促各项目标任务落实。各有关部门和县政府形成工作合力，落实可再生能源发展的重要要素和政策支持保障，着力抓好各项任务落实，确保各项目标任务顺利实现。各重点能源企业应及时向能源工作领导小组办公室报告能源领域碳达峰工作进展和重大问题。（县发改委、各有关部门等按职责分工负责）
（二）压实主体责任
各有关部门要按照县委、县政府决策部署要求和本方案确定的工作目标与重点任务，科学制定本地区（部门）能源领域任务目标与工作计划，着力抓好各项任务落实，确保各项任务目标顺利完成。各有关能源企业和用能主体要积极履行社会责任，主动落实低碳发展、节能降碳，加快推进能源绿色低碳发展。（县发改委、各有关部门等按职责分工负责）
（三）加强体制创新
持续深化能源市场化改革，全面推进电力市场化改革，做好新型电力系统和电力市场的衔接，探索实施绿色电力交易试点。完善电力、天然气等能源品种价格市场化机制，理顺输配电价结构，全面放开竞争性环节电价，及时疏导非居民天然气价格。建立完善绿色金融体系，加大绿色债券、绿色信贷对新能源项目的支持力度。（县发改委、各有关部门等按职责分工负责）
（四）强化要素保障
加强能源规划和国土空间规划的衔接，为新能源开发利用预留足够国土空间，保持新能源用地规划稳定性。完善新能源复合项目用地认定标准、建设要求、管理规定等，支持在农用地建设符合复合用地标准、与农林牧渔相结合的新能源项目。融入全国统一能源市场，探索开展绿电交易，推进电力市场化改革。强化能源项目事中事后监管，适当运用市场主体信用评估和激励惩戒措施，维护能源市场健康有序发展环境。（县发改委、各有关部门等按职责分工负责）
（五）加强考核评估
根据国家、省、市关于能源领域低碳发展要求，将可再生能源发展纳入县领导班子绩效考核评价体系，促进新能源持续健康发展：确保完成市里下达的考核任务。（县发改委、各有关部门等按职责分工负责）
