关于印发上饶市广信区碳达峰实施方案的通知
上饶市广信区人民政府
关于印发《上饶市广信区碳达峰实施方案》的通知
饶广信府字〔2023〕20号
各乡镇人民政府、街道办事处，区直各单位：
现将《上饶市广信区碳达峰实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
上饶市广信区人民政府
2023年7月20日
上饶市广信区碳达峰实施方案
为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，认真落实省委、省政府工作要求，根据《中共上饶市委上饶市人民政府关于完整准确全面贯彻落实新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施方案》（饶发【2022】17号）、《上饶市人民政府关于印发上饶市碳达峰实施方案的通知》（饶府字【2022】51号）文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照中共上饶市广信区第二次代表大会工作部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，将碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以产业结构优化调整和能源绿色低碳发展为关键，以科技和制度创新为动力，扎实有序推进全区碳达峰行动，推动生态优先绿色低碳发展走在全市前列，助力全市打造对接长三角区域一体化发展先行区，确保全区如期实现2030年前碳达峰目标。
（二）基本原则
统筹部署，分类施策。坚持全区一盘棋，强化碳达峰碳中和工作领导小组对碳达峰工作的组织领导、统筹协调和整体谋划。充分考虑各领域、各行业之间的差异，制定差异化政策措施。
突出重点，优化路径。以产业结构和能源结构调整为重点，深入推进工业、建筑、交通等重点领域节能降碳，控制煤炭、石油等重点能源的使用，努力减少我区经济社会发展对化石能源的依赖程度。
政府引导，市场发力。坚持政府和市场两手发力，充分发挥政府推动改革创新的优势，加强政策引导，持续完善市场机制，形成有效激励约束。
稳妥有序，安全降碳。处理好节能减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，有效防范、有力应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会等风险，防止过度反应，确保安全降碳。
（三）主要目标
“十四五”期间，产业结构和能源结构明显优化，有色金属、建材等重点行业能源利用效率持续提高，煤炭消费持续降低，基础设施建设低碳化水平不断提升，绿色低碳技术推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策保障制度体系逐步完善。到2025年，单位地区生产总值能耗较2020年下降10%，非化石能源消费比重和单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成市下达指标，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。
“十五五”期间，产业结构和能源结构调整取得重大进展，特色优势产业规模迈上新台阶，工业、交通等重点领域绿色低碳发展模式基本形成，有色金属、建材等重点行业能源利用效率达到国内先进水平，清洁低碳安全高效的能源利用模式初步建立。绿色低碳技术大幅推广应用，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策制度体系基本完善。到2030年，非化石能源消费比重持续提升，顺利实现2030年前碳达峰目标。
二、重点任务
将碳达峰贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、工业绿色低碳转型行动、城乡建设绿色发展行动、交通领域绿色发展行动、节能降碳提质增效行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、示范引领创建行动等“碳达峰十大行动”。
（一）能源绿色低碳发展行动
能源是经济社会发展的重要物质基础。坚持安全平稳降碳，在保障能源安全的前提下，大力推广可再生能源的替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。
1. 大力发展新能源。积极发展光伏、地热能等新能源，不断提高新能源在能源消费中的比重。坚持集中式与分布式开发，推动光伏发电规模化和高质量发展，结合乡村振兴工作积极推进花厅镇等农光互补，茶亭昆山、茶亭徐坞等林光互补光伏项目建设；充分利用水面资源开发“渔光一体”光伏项目；积极探索利用尾矿及排土场开发集中式光伏修复项目；全面推进茶亭经济开发区三年屋顶光伏建设项目，推动光伏应用规模。因地制宜发展风电，积极加大地热能勘探开发力度，围绕信江沿岸规划建设水源热泵采暖试点示范工程。力争到2025年，全区光伏发电总装机容量达到30万千瓦以上。（责任单位：区发改委、区农业农村局、区住建局、区自然资源局、区林业局、广信生态环境局、区供电公司、茶亭经济技术开发区管理办公室）
2. 清洁高效利用化石能源。持续推进“减煤控油”，逐步降低煤炭消费比重，合理控制化石能源消费总量。持续开展煤炭减量化行动，全面实施煤炭消费减量替代，大力推进散煤治理；加大煤炭减量化技术推广应用，鼓励利用可再生能源、电力等优质能源替代燃煤使用。积极调控石油消费，合理布设加油站，加大交通领域新能源替代力度，推进电力、天然气、先进生物液体燃料替代传统燃油。加大天然气应用规模，加快推动乡镇管道天然气工程项目建设，推进天然气进园入企、下乡入户，提高燃气普及率。鼓励广信茶亭工业园等主要用气工业园区建设天然气分布式能源站及气化站。加快建立满足乡村振兴的清洁高效用能长效机制。（责任单位：区发改委、区工信局、区交通运输局、区供电公司、茶亭经济技术开发区管理办公室）
3. 积极构建新型电力系统。推动能源基础设施可持续转型，推进清洁电力资源大范围优化配置，构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统。持续优化220千伏网架结构，强化配电网建设，以满足当地用电需求新扩建220千伏变电站，推动老旧电网、农村电网升级改造，形成灵活互动的智能电网。积极推进电化学储能、抽水蓄能等调峰设施建设，推动华坛山抽水蓄能电站建设，着力提高电网调峰能力和可再生能源消纳能力。鼓励以分布式光伏等为主要电源的“智慧微网”建设，推动与工业、建筑、交通等产业协同发展，实现可再生能源就近消纳。推进源网荷储一体化示范园区建设，推广园区电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合利用模式，加强综合能源建设项目审核力度，推动可再生能源在工业园区的应用。积极开展一批数字楼宇、数字工厂、数字园区等智慧能源示范项目，提升能源利用智慧化水平。（责任单位：区发改委、区供电公司、区自然资源局、广信生态环境局、茶亭经济技术开发区管理办公室）
（二）工业绿色低碳转型行动
工业发展对全区碳达峰和能耗“双控”目标实现具有重要影响。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，持续优化产业结构、提升用能效率，推动低碳化工业发展。
1. 加快工业绿色低碳发展。以新型工业化为核心，以科技创新为驱动，加快推进产业基础高级化、产业链供应链现代化，努力构建绿色高效的现代化工业产业体系。加快传统制造业改造提升，实施传统制造业数字化、智能化、绿色化改造，支持企业加大技术改造力度，鼓励企业兼并重组，以市场化、法治化方式推进落后产能退出，深入开展质量提升行动，大力推进标准化综合改革，引导企业向标准化、低碳节能化发展。巩固提升优势产业，加快引进先进装备制造业上下游产业链，进一步提升产业聚集发展的能力和水平。积极发展新兴产业，以高端化、特色化、绿色化为导向，重点发展壮天节能环保、新材料、新能源、数字经济、大健康、智能装备等战略新兴产业，加快建设一批新能源产业基地、数字科技示范园、新型材料孵化园等。（责任单位：区工信局、广信生态环境局、区发改委）
2. 推动有色金属行业低碳转型。发挥省级有色金属精深加工产业集群优势，推动有色金属行业智能制造、关键技术攻关、先进模型应用推广，加快有色金属行业智能化发展进程。引导企业应用新工艺、新技术、新装备，推行全行业绿色清洁生产，推动有色金属工业由传统产业向绿色产业转变。加快再生有色金属产业发展，持续完善废弃有色金属资源回收、分选和加工网络，构建完备的再生有色金属资源综合利用循环经济体系。在铜加工产业中，推动粗铜向精深加工方向发展，推广智能化制造及技术，加快工艺优化和新产品研发，提升产品档次、技术含量和附加值，构建全市一流的精铜全产业链集群。（责任单位：区工信局、区发改委）
3. 推动建材行业低碳转型。依法依规淘汰落后产能，引导建材产品向轻型化、集约化、制品化转型，进一步提升绿色建材比重。提升水泥产品等级，优化水泥产品结构，鼓励发展特种水泥和水泥基材料，提高水泥等建材产品中尾矿渣、粉煤灰、工业废渣等大宗固体废物掺加比例，加大对水泥窑协同处置城市污泥、生活垃圾及其他有害废弃物的技术装备研发和推广力度。积极引导商品混凝土和新型墙体材料企业做优做强。加强现有烧结砖生产企业根据市场需求调整产业结构力度，推动转型生产自保温烧结块。推广节能技术设备，提升能源管理体系建设，实现节能增效。（责任单位：区工信局、区发改委、广信生态环境局、区住建局、区市场监督管理局）
4. 推动机械制造产业低碳转型。做大做强五金标准件、装备制造等领域，推进成套化、智能化、绿色化、服务型制造。培育发展高端机械制造与改造提升传统装备双管齐下，围绕耐普矿机、上标螺丝、宇林模具等企业，延展重型矿山选矿装备及新材料耐磨备件制造相关产业链，推进紫固件、机械制造及模具生产规模化、低碳化。积极引进中高端机械制造行业的领军企业，加强与周边县（市、区）装备制造业的链条式分工合作，提升装备制造业研发设计、生产制造和系统集成能力。培育和完善装备制造协作配套体系，加快引进和培养一批智能装备制造商和系统解决方案供应商，布局发展智能机器人、检验装配、物流仓储等智能装备产品，推动装备产品迈向中高端。（责任单位：区工信局、区发改委、茶亭经济技术开发区管理办公室）
5. 坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。强化高耗能高排放项目常态化监管，实行高耗能高排放项目清单管理、分类处置、动态监控。深入挖掘存量高耗能高排放项目节能潜力，加大节能改造和落后产能淘汰力度。进一步梳理排查在建高耗能高排放项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。科学评估拟建项目，严格项目审批，深入论证项目建设必要性、可行性，认真分析评估对本地能耗双控、碳排放、产业高质量发展和环境质量的影响。对产能已饱和的行业，新建、扩建高耗能高排放项目应严格落实国家产能置换政策；产能尚未饱和行业新建、扩建高耗能高排放项目要按照有关要求，对标行业先进水平提高准入门槛。对能耗量较大的新兴产业，支持引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水平。强化常态化监管，坚决拿下不符合要求的“两高项目”。（责任单位：区发改委、区工信局、广信生态环境局、区市场监督管理局）
（三）城乡建设绿色发展行动
加快推动城乡建设绿色低碳发展，在城市更新和乡村振兴中落实绿色低碳要求。
1. 推动城乡建设绿色低碳转型。倡导低碳规划设计理念，推进城乡绿色规划建设，科学合理规划城市建筑面积发展自标，开展建筑、交通、照明等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动区域综合能效提升。推进城市安全体系建设，加快海绵城市建设步伐，打造适应气候变化韧性城市。实施绿色建筑示范工程创建行动，加大绿色建材推广应用，推行施工管理和绿色物业管理。加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，推动建材循环利用。建立健全绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，落实建筑拆除管理制度，杜绝“大拆大建”。到2025年，全区采用装配式建筑占同期新建建筑的比例力争达到30%。（责任单位：区住建局、广信生态环境局）
2. 加快提升建筑能效水平。严格落实建筑节能、绿色建筑、市政基础设施等领域节能降碳标准。持续提高新建建筑和基础设施节能标准，推进建筑节能改造。提升城镇建筑和基础设施智能化运行管理水平，推行建筑能耗测评标识和建筑能耗限额管理。严格执行绿色建筑标准，发展高星级绿色建筑。建立健全建筑能效监管体系，提升公共建筑能源审计，完善公共建筑能耗限额管理制度和公示制度。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。（责任单位：区住建局、广信生态环境局）
3. 大力优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，积极开展光伏建筑一体化建设。充分利用工业建筑、公共建筑、民用建筑屋项等资源实施分布式光伏发电工程。提高建筑终端电气化水平，探索光伏柔性直流用电建筑和园区示范。加大地热能勘查开发力度，探索地热能在建筑供冷和供暖的应用。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。（责任单位：区住建局、区发改委、区工信局）
4. 推进农村建设和用能低碳转型。构建农村现代能源体系，推进绿色农房建设，加强既有农房节能改造，推动新建农房执行节能设计标准。建立基于屋顶光伏的农村新型能源系统，发展以光伏发电为核心的新型直流微网，增加农村用能供给。加强农村电网升级改造，提升农村用能电气化水平。积极推广电动农用车辆、节能环保农用装备和灶具。（责任单位：区发改委、区农业农村局、区供电公司）
（四）交通领域绿色发展行动
以交通运输绿色低碳转型为引领，提升交通运输装备能效利用水平，优化交通用能结构，提高交通运输组织效率，促进结构性节能减排。
1. 推动交通运输工具装备低碳转型。加快淘汰能耗高、污染重、技术落后的装卸作业机械（车辆），严禁不达标非道路移动机械及船舶进入交通工程建设项目领域。积极扩大电力、天然气等清洁能源在交通运输领域应用。开展公共领域车辆新能源替代行动，加大公交车、政府机关事业单位公务用车、环卫车、邮政车的新能源替代力度。加快提高出租车、网约车新能源化比例。鼓励运输企业购置清洁能源、新能源车辆投放运输市场。强化营运车辆市场进入与退出机制，新进入运输市场的货车，必须符合国家规定排放标准。积极推进绿色低碳综合交通网络建设，分步骤推广应用新能源和清洁能源车辆使用。鼓励老旧车辆和非道路移动机械替换为清洁能源车辆。到2025年，公交车、出租汽车（含网约车）新能源汽车分别达到72%、35%。（责任单位：区交通运输局、区公安交警大队、区机关事务服务中心、区城管局、中国邮政广信区分公司）
2. 构建绿色高效交通运输体系。以建设交通强区为目标，积极发展智能交通，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，实现系统化节能降碳等，加快构建高效、绿色的交通运输体系。实施交通物流枢纽建设行动，加强水运能力建设，大力发展水运“无缝对接”多式联运模式，加快完善现代集疏运体系，打造赣闽浙皖四省交界区域重要的商贸物流基地。全面推进城市绿色货运配送发展，推广统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化组织方式，提高城市配送效率；持续加强交邮结合，推进“客运+物流”，依托邮政物流和农村客运资源，完善县乡村三级物流快运体系。加快构建绿色出行服务体系，形成辐射所有社区和周边村庄的城市公交网络，推进城乡公共交通一体化发展，全面提升公共交通服务品质；完善城市慢行交通系统，提升自行车和清洁能源车便民服务水平，提高城市绿色出行比例。推进农村客运班线公交化改造。到2025年，城市绿色出行比例不低于80%。（责任单位：区交通运输局、中国邮政广信区分公司、区农业农村局）
3. 加快绿色交通基础设施建设。坚持基础设施先行，将节能低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运管和维护全程，降低全生命周期能耗和碳排放，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化交通基础设施体系。提升客运站、服务区运行电动化智能化水平，推广应用低碳零碳能源、节能降碳等技术，推进全区交通场站低碳化改造，开展低碳综合客运枢纽试点建设，建成各种交通功能高效融合、交通方式快速换乘的综合客运枢纽。全面实施高速公路标准化施工，新建及改扩建公路积极落实绿色公路建设要求，加快推进高速公路服务区、公交场站、停车场、客货枢纽等区域充电桩、充电站、加气站等配套设施规划及建设。积极推进居民区和公共停车位配建充电框，建成智能高效、可持续发展、覆盖全区的充电设施生态体系。推进扶电基础设施建设。（责任单位：区交通运输局、区住建局）
（五）节能降碳提质增效行动
严格落实能耗双控要求，扎实做好节能降碳各项工作。坚持走经济效益好、资源消耗低、环境污染轻的绿色低碳发展道路，推动经济社会高质量发展。
1. 增强节能管理综合能力。加强能耗情况分析预警，完善能耗双控考核制度，严格落实能耗双控约谈、奖惩和责任追究制度。强化固定资产投资项目节能审查，统筹项目用能和碳排放情况综合评价。加强新金叶实业、金叶大铜科技、通达新型墙体材料等重点用能单位能源消耗在线监测系统建设，强化重点用能单位节能管理和目标责任，推动高耗能企业建立能源管理中心。加强节能监察能力建设，完善节能监察体系，建立跨部门联动的节能监察机制。开展节能监察行动，加强重点区域、重点行业、重点企业节能监察力度，综合运用行政处罚、信用监管、阶梯电价等手段，切实增强节能监察约束力。（责任单位：区发改委、区工信局、区市场监督管理局）
2. 推进重点用能设备节能增效。实施能效对标管理，严格执行电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉（窑炉）、电梯等重点用能设备的国家能效标准，新建项目选用重点用能设备须达到国家1级能效标准，优化能量系统，引导支持企业实施余热余压和能源梯级利用，建立健全能源管理系统，鼓励开展先进节能技术装备创新和应用。推进工业炉窑散煤治理，加大燃煤锅炉、炉窑淘汰力度。加快推广应用节能低碳、绿色高效工艺技术及装备，促进资源节约集约利用。（责任单位：区发改委、区工信局、区市场监督管理局、区住建局、广信生态环境局、区商务局）
3. 实施节能降碳重点工程。实施园区节能降碳工程，推动园区制定落实碳达峰碳中和要求的相关措施，鼓励和引导有需求、有条件的园区加快推进集中供热基础设施建设，推动能源系统优化和梯级利用，探索园区亩均碳强度评价机制，引导打造先进节能低碳园区。实施重点行业节能降碳工程，对标国内先进标准，推动有色、建材等行业重点企业开展节能降碳改造，提高能源资源利用效率。实施重大节能降碳技术示范工程，推广高效节能技术装备，推动绿色低碳关键技术产业化示范应用。（责任单位：区发改委、区工信局、区市场监督管理局）
4. 促进新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间布局，科学谋划新型基础设施建设，鼓励新建设施优先布局在新能源资源密集地区。优化新型基础设施用能结构，推广多样化能源供应模式，因地制宜采用自然冷源、直流供电、“光伏+储能”5G基站等技术。提升通讯、运算、存储、传输等设备能效水平，加快淘汰落后设备和技术。积极推广应用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等绿色技术，推动现有设施绿色低碳升级改造。按要求将重点用能单位纳入在线监测系统。积极创建绿色数据中心。（责任单位：区发改委、区工信局、区大数据发展服务中心、区市场监督管理局）
5. 加大减污降碳协同治理力度。将应对气候变化全面融入生态环境保护工作，构建大气污染物与温室气体协同控制政策体系框架。建立减污降碳协同治理管理工作机制，推动温室气体清单报告、重点企业温室气体排放报告、重点企业排污许可执行情况报告等制度建设。加快健全排放源统计调查、核算核查、监管制度，将温室气体管控纳入环评管理。加强生态环境分区管控，推动政策标准统等融合，强化“三线一单”在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。加大资金和技术投入，推动实施有色、建材等行业减污降碳重大项目和示范工程。（责任单位：广信生态环境局、区工信局、区发改委）
（六）循环经济助力降碳行动
抓住资源利用这个源头，大力发展循环经济，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，全面提高资源利用效率，同向发力，推动减少资源消耗和降碳协同增效。
1. 推进产业园区循环化发展。以提升资源产出率和资源循环利用率为自标，优化产业园区空间布局。推动园区企业宿环式生产、产业循环式组合，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，推进工业余压余热、废气废液废渣资源化利用，实现绿色低碳循环发展。加快建设园区污水集中收集处理及回用设施，提高污水污泥资源化利用。深入推进开发区基础设施和公共服务共享平合建设：全面提升开发区管理服务水平。鼓励工业园区争创国家级、省级低碳工业示苑园区、生态工业示范园区。（责任单位：茶导经济技术开发区管理办公室、区发改委、区工信局、广信生态环境局）
2. 加强大宗固废综合利用。积极推进工业固废减量化、无害化、资源化和再利用，大力加强煤研石、粉煤灰、治金渣、工业副产石骨、金属尾矿、建筑垃圾、农作物桔杆等大宗固废大掺量、规模化、高值化利用，鼓励利用大宗工业固废生产水泥、新型墙体材料、土壤改良剂、复合肥等产品。建立建筑垃堆减量化工作机制，鼓励建筑企业就地利用建筑垃圾，积极推厂建筑垃圾资源化利用技术。全面实施精秆综合利用行动，完善收储运体系：加快推进离田产业化利用、高值化利用。到2025年，秸秆综合利用率达到97%以上。（责任单位：区发改委、区工信局、区住建局、区农业农村局）
3. 健全资源循环利用体系。建立健全废旧物资回收网络，推进垃圾分类和再生资源回收“两网融合”、线上线下分类回收“两线合并”，大力推产“互联网+”资源回收利用模式，推行生产企业“逆向回收”等模式，促进再生资源应收尽收。积极推行水循坏梯级利用，看力推进城镇节水降损，在城镇景观绿化、道路清扫、建筑施工等领域优先利用再生水、雨水等非常规水源。推进外卖和快递包装可循环、可降解、易回收。发展和规范二手商品流交易，完善废旧物品回收设施和分体系。加强资源再生产品和再制造产品推广应用，提高政府来购中再生产品和再制造产品比重。推进农村畜禽类污和农业秸秆综合利用，完善农业废弃物产业链，鼓励农业废奔物堆肥生产土壤改良剂、育苗及载培基质和水质净化物等新材料，加快农业加工废弃物的开发利用。（责任单位：区城管局、区住建局、区机关事务服务中心、区农业农村局、区工信局）
4. 推进生活垃圾减量化资源化。按照“节约优先，源头分类、变废为宝”的原则，扎实推进生活垃圾分类。大力实施生活垃圾分类和餐厨垃圾收运处置等项目。全面构建再生资源回收网络体系，积极应用“互联网+”分类回收模式，实现可回收资源分探分类收集，推动生活垃圾源头减量，规范生活垃圾收集清运过程，做到规范收集、无害化处置。推进以煲烧发电为主的生活垃圾处理体系建设，降低垃圾填理比例。加快餐厨废弃物处置设施建设，实现城区餐厨垃圾处理设施全覆盖。强化塑料污染治理，持续加大监督执法、替代产品推厂和宣传引导力度，有序禁止限制一批塑料制品。到2025年，城乡生活垃圾分类体系基本建成：城镇生活垃圾资源化利用率提升至70%。（责任单位：区城管局、广信生态环境局、区发改委）
（七）绿色低碳科技创新行动
充分发挥科技创新领作用，完善科技创新体制机制，强化创新能力，推进绿色低碳科技革命。
1. 完善绿色低碳科技创新体制机制。推动设立碳达峰碳中和重大科技专项，实施“揭榜挂帅”重大科技项目奖励制度。强化企业技术创新主体地位，支持企业联合高校、科研院所等组建创新联合体，承担重大科技项目，形成以企业为主体、产学研用深度融合的科技创新机制，培育一批面向碳达峰碳中和的科技型领军企业和独角兽、瞪羚企业。建立有助于碳达峰碳中和的区域科技企业服务体系，进一步完善科技计划管理制度，改进和优化科技计划管理流程，加快推进绿色低碳科技高质量发展。完善财政科技投入机制，加大政府采购创新服务力度，落实科技创新奖励政策和研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，扩大明确新能源及节能环保等低碳类项目征集领域，从所征集项目中遴选优秀项目给予资金支持，全面激发科技型企业的创新活力。（责任单位：区工信局、区机关事务服务中心、区财政局、区发改委）
2. 强化科技创新平台建设。加快茶亭经济开发区创新平台建设，围绕有色金属、机械制造、数字经济等优势产业，加强产学研用协同创新，大力发展高新技术产业，提升传统产业创新发展能力。加大以现代农业科技园为依托的农业创新平台建设，加大科学技术应用推广，引导重大科技专项、高新技术企业、研发机构等优质资源落地集聚，不断延长产业链、提升价值链，夯实创新平台。围绕全区产业发展重点领域和关键环节，以龙头骨干企业为主体，联合产业链上下游企业、科研院所和高等院校，加快推进新金叶、耐普、金叶大铜、福事特技术创新中心、企业技术中心等创新平台建设，力促创新链和产业链融合发展。加强“双碳”人才引育，构建与绿色低碳发展相适应的人才培养体系。（责任单位：区工信局、区发改委）
3. 加快低碳技术推广和应用。鼓励在重点行业、重点领域合理制定“双碳”技术路线图，在有色金属、建材等重点行业推行全流程、集成化、规模化示范应用项目。完善绿色技术目录，加大绿色低碳技术推广，开展新技术示范应用。在有色金属、电子信息机械制造等重点产业领域，培育绿色技术创新龙头企业，开展应用技术研究和前沿技术的成果转化和应用。（责任单位：区信局、区发改委）
（八）碳汇能力巩固提升行动
坚持系统观念，推进山水林田湖草一体化保护和修复，全面提升生态安全屏障功能和质量，切实增强生态系统稳定性，提升生态系统碳汇增量。
1. 巩固生态系统固碳增汇。强化国土空间规划和用途管控，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。严守生态保护红线，严控生态空间占用，稳定现有森林、草地、湿地、耕地等重要生态空间的固碳作用。严格执行土地使用标准，大力推广节地技术和模式。进一步完善林长制，深化集体林权制度改革。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，加大森林、湿地、草地等生态系统保护力度，加强生物多样性与固碳能力协同保护力度，防止资源过度开发利用。科学运用林地定额管理、森林采伐限额，严格凭证采伐制度，加强森林火灾预防和应急处置，提升林业有害生物防治能力，实施松材线虫病疫情防控攻坚行动，稳定森林面积，减少森林资源消耗。
2. 提升生态系统碳汇能力。开展生态保护修复工程建设，包括提升公益林与天然林管护能力，开展湿地和草地保护修复规划。通过造林、补植和抚育等措施，完成重点区域森林绿化美化彩化珍贵化建设和低产低效林改造任务；实施长江流域重点防护林工程；实施造林绿化、乡土珍贵阔叶树培育和森林抚育等国土绿化提升工程，提升森林碳汇。加快猪漠湿地公园生态系统保护修复，整体推进湿地保护和修复，提升湿地碳汇。坚持最严格的耕地保护制度，确保数量不减，质量提升，增加农业碳汇。到2030年，全区森林覆盖率稳定在73. 14%以上，森林碳汇功能稳步增强。
3. 加强生态系统碳汇基础支撑。推动开展森林、灌丛、草地、湿地、土壤等生态系统碳储量本底调查和碳汇评估。科学预测评估全区生态系统的固碳潜力及其演变趋势，积极探索开展碳汇交易、林地赎头，健全生态保护补偿机制，探索将碳汇价值纳入生态保护补偿核算内容。开展温室气体自愿减排项目（CCER）前期准备工作。
4. 推进农业减排固碳。以保障粮食安全和重要农产品有效供给为根本，全面提升农业综合生产能力，推行农业清洁生产，大力发展低碳循环农业。加强农田保育，开展耕地质量提升行动，推进高标准农田建设，推动秸秆还田、有机肥施用、绿肥种植，提高农田土壤固碳能力，增加农业碳汇。实施化肥农药减量替代计划，规范农业投入品使用，大力推广测土配方施肥、增施有机肥和化肥农药减量增效技术。开展畜禽规模养殖场粪污处理与利用设施提档升级行动，提升畜禽粪污资源化利用水平。到2025年，累计建成高标准农田30. 41万亩，主要农作物农药化肥利用率达43. 5%，畜禽粪污综合利用率保持在98. 5%以上。（责任单位：区自然资源局、区林业局、区农业农村局、区发改委、广信生态环境局）
（九）绿色低碳全民行动
增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导绿色低碳生活方式，推行碳普惠制，引导企业履行社会责任，把绿色理念转化为全民的自觉行动。
1. 倡导低碳生活和绿色消费模式。积极倡导全区低碳生活与绿色消费，深入推进绿色家庭、绿色商超、绿色机关等多层级“绿色示范”创建活动，建设一批具有引领作用的试点示范。积极引导绿色消费，鼓励消费者购买和使用节能环保产品、节能省地住宅，减少使用一次性用品，抵制过度包装商品，推动居民消费结构向低碳、节能、可再回收的方向发展，构建资源节约型、环境友好型社会；倡导绿色低碳出行，实行公共交通优先，引领新能源汽车的消费和应用。推动生活垃圾分类回收，完善可回收垃圾回收利用网络。扩大绿色产品市场占有率，提升绿色产品消费水平。
2. 加强低碳宣传教育。倡导“低碳足迹，低碳生活”的出行理念，倡导“135”（1公里步行、3公里骑车、5公里公交）绿色出行。引导公众开展生活垃圾分类，鼓励公众在日常生活中养成节水、节电的低碳生活习惯。逐步取消一次性用品的供应，引导公众减少一次性用品使用。倡导低碳办公，倡导召开视频电话会议，通过网络在线处理公文，加强办公室电脑设备的节能维护等。依托“全国低碳日”“环境日”“节能宣传周”等重要活动，组织开展丰富的低碳生活宣传活动。营造全社会节约、低碳的社会氛围，普及公众绿色低碳的生活理念。
3. 引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约利用，提升绿色创新水平。重点行业龙头企业要制定实施企业碳达峰工作方案，发挥示范引领作用。重点用能单位要全面核算本企业碳排放情况，深入研究节能降碳路径，制定“一企一策”专项工作方案。相关上市公司和发债企业要按照环境信息依法披露要求，定期公布企业排放信息。鼓励符合条件的企业积极开展碳标签认证和低碳产品认证。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。
4. 强化领导干部培训。把碳达峰碳中和作为干部教育培训重要内容，分阶段、分层次对各级领导干部开展碳达峰、碳中和专题培训，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。加强全区各级从事绿色低碳发展工作的领导干部培养，提升专业能力素养，增强绿色低碳发展本领。（责任单位：区委宣传部、区发改委、广信生态环境局、区机关事务服务中心）
（十）示范引领创建行动
开展低碳试点、零碳（近零碳）试点建设，选树先进典型，推广经验做法，提升全区绿色低碳高质量发展整体水平。
1. 积极创建全域旅游示范区。推进全域旅游示范区建设，做强以灵山景区为龙头的景区旅游，做精以灵山工匠小镇、十重储溪等为龙头的城市旅游，做大以望仙峡谷小镇、白眉茶谷生态农业小镇等为龙头的乡村特色旅游，适时推动上泸天窗岩旅游综合开发。推进全域旅游低碳化发展，开展全域旅游“微改造、精提升”行动计划，高质量推进景区化工程；推动低碳旅游设施建设，积极引导景区用能低碳化，加快新能源汽车推广和充电框建设，完善自行车及慢道等低碳出行系统；加快形成“灵山+云谷田园、白眉茶谷、五府山森林公园、望仙谷、灵山工匠小镇、黄沙古道”等旅游精品路线；实施“数字+”旅游文化馆建设。推动以灵山、望仙谷、云谷田园等为代表性景区优先创建低碳旅游景区。
2. 深入推进低碳试点建设。开展低碳乡镇（街道、园区）与低碳社区（村）试点建设工作，以清洁能源利用、低碳产业发展、减污降碳协同治理、零碳建筑探索、绿色生活倡导等为重点建设内容；在全区街道（乡镇）、工业园区、社区（村）等各级层面开展试点建设工作。总结形成低碳建设经验，在全社会范围推广，提高全社会参与碳达峰与碳中和工作的积极性，加快推进全区碳达峰工作。
3. 开展碳普惠试点示范。开展碳普惠机制研究，聚焦企业减碳、公众绿色生活、大型活动碳中和、固碳增汇等领域开展试点，形成政府引导、市场化运作、全社会广泛参与的碳普惠机制。创新碳普惠积分消纳模式，增加“碳积分”兑换方式，形成低碳商家联盟，在平台上提供有价值的商品或服务。探索碳积分在城市交通、图书馆、公园景区、停车收费等付费公共服务方面的兑换机制，形成一套系统的可实施、推广的方法路径。全面推广演出、赛事、会议、论坛、展览等大型活动碳中和行动。
4. 建立健全生态产品价值实现机制。充分挖掘绿色生态资源优势和品牌价值，以体制机制改革创新为核心，以产业化应用、价值化补偿、市场化交易为重点，开展生态产品价值实现机制，持续提高生态产品供给能力。探索完善生态系统生产总值（GEP）核算应用体系，加快核算成果多元应用。实施国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，加大绿色发展财政奖补力度，积极探索推行与生态产品价值相挂钩的财政奖补机制。支持因地制宜开展生态产品价值实现路径探索，打造一批生态产品价值实现机制示范基地。（责任单位：区文广新旅局、广信生态环境局、区发改委、区交通运输局、区住建局）
三、政策保障
（一）加强碳排放统计核算
按照国家碳排放统计核算方法，加强碳排放数据的采集、审核及评估，科学开展重点行业、重点企业碳排放统计核算，充分发挥统计核算对碳达峰的支撑作用。推进大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，提升核算时效性和精准性。鼓励建立完善统计、生态环境、能源监测及相关职能部门的数据衔接、共享及协同机制，实现智慧控碳。（责任单位：区统计局、区工信局、广信生态环境局、区自然资源局、区市场监督管理局、区气象局）
（二）完善支持政策
加大对碳达峰、碳中和工作的支持力度。设立碳达峰碳中和工作专项资金，重点支持绿色低碳相关项目的实施。落实企业绿色低碳领域研发费用加计扣除税收优惠，完善节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。吸引行业组织、企业等社会资本参与投资、建设、运营，以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。鼓励符合条件的银行业金融机构设立科技支行、生态支行，支持保险机构拓展科技保险险种范围，引导各类基金支持科技成果转化。完善能耗“双控”制度，着力推动产业绿色低碳升级，加强能评、碳评等前置性审查，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。探索构建低碳工业园区、低碳社区等技术规范体系。（责任单位：区财政局、区税务局、区发改委、广信生态环境局）
（三）加快市场调节
加快参与全国碳排放权交易市场，加强对重点排放单位和第三方技术服务机构的监管，严格开展温室气体排放报告核查，督促重点排放单位按时完成碳排放配额清缴。鼓励企业单位对自身运营及投融资活动所产生的碳排放和个人的减碳行为进行全面核算、登记、评估、评价，支持重点排放企业开展碳资产管理。积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。（责任单位：广信生态环境局、区发改委、区工信局、区机关事务服务中心）
四、组织实施
（一）加强组织领导
加强党对碳达峰碳中和工作的集中统一领导，强化健全区碳达峰工作机制。县碳达峰碳中和工作领导小组办公室统筹推进达峰工作研究，协调解决相关重大问题。要根据建设工作的总体要求，进行逐级任务分工，将建设有效转化为各部门及全社会共同承担的工作。将达峰建设作为全区统筹城乡发展中的一项长期而重要的工作任务，建立“政府统一领导，部门分工负责，任务目标明确”的发展长效机制，做好领导和协调工作，调动全社会低碳发展的积极性。（责任单位：区碳达峰碳中和工作领导小组办公室）
（二）强化责任落实
碳达峰碳中和工作领导小组要围绕达峰目标做好目标责任分解工作。各乡镇各部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起政治责任，着力抓好各项目标任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位。各相关单位、社会团体组织、个人要积极发挥自身作用，积极承担社会责任，主动参与或配合碳达峰碳中和工作，合力推进早日实现碳达峰。（责任单位：区碳达峰碳中和工作领导小组成员单位）
（三）严格监督考核
实施以碳排放强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。加强监督考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的乡镇、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的乡镇、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。碳达峰碳中和工作领导小组办公室要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题要及时向碳达峰碳中和工作领导小组报告。（责任单位：区碳达峰碳中和工作领导小组办公室、区碳达峰碳中和工作领导小组成员单位）
抄送：区委、人大常委会，政协、纪委、人武部。
上饶市广信区人民政府办公室秘书股 2023年7月20日印发
