关于印发《永州市冷水滩区碳达峰实施方案》的通知

永州市冷水滩区人民政府

关于印发《永州市冷水滩区碳达峰实施方案》的通知

冷政发〔2024〕1号

各乡镇人民政府、街道办事处，区直和中央、省市驻冷单位：

《永州市冷水滩区碳达峰实施方案》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

永州市冷水滩区碳达峰实施方案

为深入贯彻落实党中央，国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，切实做好我区碳达峰工作，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》《中共湖南省委、湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《湖南省碳达峰实施方案》《永州市碳达峰实施方案》等文件要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，科学处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以推动产业和能源绿色低碳发展为关键，以节能减污降碳技术为支撑，着力推动生产和生活方式绿色变革，有力有序有效做好碳达峰工作，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，奋力建设绿色和谐可持续发展的社会主义现代化新冷水滩，确保2030年前实现碳达峰目标。

（二）基本原则

1.总体部署，分类施策。以全国、全省、全市碳达峰行动顶层设计为指引，统筹推进碳达峰工作，明确各部门责任分工，加强部门之间协调联动，各行业、各领域分类施策，制定切合实际的目标任务。

2.双轮驱动，两手发力。坚持政府和市场两手发力，落实国家降碳减排相关政策，健全激励约束机制，充分调动市场主体积极性，大力推进绿色低碳科技创新，深化能源和相关领域改革，多措并举推动绿色低碳发展。

3.系统推进，重点突破。全面准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，加强政策的系统性、协同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推动重点领域和重点行业率先达峰。

4.稳妥有序，安全降碳。科学评估各领域发展阶段与承受能力，杜绝“一刀切”“口号式”降碳，以保障能源安全、保障产业链供应链稳定、保障群众生活和经济平稳运行为前提，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳。

（三）主要目标

“十四五”期间，全区产业结构和能源结构优化取得明显进展，重点行业能源利用效率显著提升，煤炭消费增长得到合理控制，以新能源为主体的新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到22%左右，森林覆盖率达到42%以上，单位地区生产总值能源消耗较2020年降低14.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降完成省市下达目标。

“十五五”期间，全区产业结构和能源结构优化取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源消费体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到标杆以上水平，非化石能源消费比重进一步提高，绿色低碳技术推广应用取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系更加完善健全。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降完成省市下达目标，顺利实现2030年前碳达峰目标。

二、重点任务

（一）推动能源绿色低碳转型

1.合理调控化石能源消费。持续推动煤炭减量替代，落实控煤保电相关要求，除符合国家和省规划布局的重大项目外原则上不新增煤炭消费项目。积极引导建材等重点行业减煤降碳、节能增效，提升煤炭清洁高效利用水平。进一步加强散煤禁燃管控，多措并举防控煤炭散烧。合理控制石油消费，持续推动成品油质量升级，以交通领域为重点推动燃油清洁替代和能效提升。提升燃气能源消费水平，抢抓“气化永州”工程实施机遇，大力推进“气化冷水滩”工程，加大天然气管网及加气站建设，支持有条件的加油站扩展LNG加注功能，加快推进永州-祁阳输气管道工程、永州东安输气管道工程、中心城区天然气利用工程、市经投加油加气站等重大项目建设，推动供气设施向重点乡镇延伸，推进天然气进村入户。鼓励燃气企业培育开拓乡镇用气市场，对未通天然气管道的农村集镇，鼓励先期采用CNG、LNG、LPG等方式气化，稳步提升天然气消费量。进一步加强储气设施建设，补齐储气能力不足短板。到2030年，天然气消费占能源消费的比重达到10%以上。（区发改局、区科工信局、冷水滩生态环境分局、区住建局按职责分工负责）

2.大力发展可再生能源。大力发展光伏发电，有序推动屋顶分布式光伏开发，鼓励具备条件的公共建筑组织实施屋顶光伏工程，实现建筑物屋顶能装尽装。积极探索“光伏+”应用模式，因地制宜发展渔光互补、农光互补、设施农业光伏发电项目。重点推进冷水滩区300MW地面光伏发电、牛角坝农光互补、普利桥光伏发电、黄阳司华琳光伏发电、黄阳司红石光伏发电整县屋顶分布式光伏等一批光伏项目，稳步提升光伏装机容量。强化水利资源挖潜增效，开展主要用于调峰的中型电站的项目前期研究。探索推进生物质能源高效利用，积极发展以生物质精杆、畜禽粪便等为主的直燃发电和沼气发电项目，推广生物质制气发电发展模式。大力推进城乡垃圾集中处理分类，鼓励发展城镇生活垃圾焚烧发电项目。优先推进公共建筑热泵供能，因地制宜推广地源热泵系统和空气源热泵系统等其他可再生能源系统应用。积极探索氢能的开发应用，探索建设一批氢能源加氢站。到2025年全区新能源项目总装机容量达到75万千瓦以上，到2030年全区新能源项目总装机容量达到100万千瓦以上。（区发改局、区自然资源局、区水利局、区农业农村局、冷水滩生态环境分局、区城管执法局按职责分工负责）

3.加快完善新型电力系统。加大区外绿电引入力度，积极拓展外电购入通道，提升外电输入能力。不断完善升级区内电力基础设施，加强城乡电网升级改造。规划建设220千伏变电站1座、110千伏变电站2座，改造110千伏变电站3座，建设10千伏线路420公里、0.38kV线路180公里。强化现有供配电站增容提质，有效提升供配电保障能力。积极推动电网智能化数字化转型，全面提升电网感知、调配和应用能力，满足电动汽车、5G基站、分布式能源、储能等多元用户接入需求。努力提升电力系统综合调节能力，有序开展“源网荷储一体化”建设，积极发展“新能源+储能”模式，促进能源集约利用。鼓励新能源项目合理配置储能系统，重点推进谷源变电站100MW/200MWh储能项目建设，探索建设抽水蓄能、化学储能、绿色氢能等多种储能系统，加快新型储能示范推广应用，大幅提升储能系统对可再生能源电力消纳能力。推进灵活调节电源建设，引导高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节。（区发改局、国网永州冷水滩供电公司按职责分工负责）

（二）推进节能减污协同降碳

1.全面提高节能管理水平。严格落实用能预算管理制度，强化固定资产投资项目节能评估审查和事中事后监管，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。强化节能管理智能化，推进高耗能企业建设能源管控中心，完善重点用能单位能耗在线监测系统，着力提升能源精细化管理水平。开展企业节能诊断行动，加大对园区、重点耗能企业、重点用能设备的专项节能诊断，进一步提高能效水平。推行合同能源管理模式，探索开展园区、大型公共建筑、公共机构能源费用托管。加强节能监察能力建设，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，建立跨部门联动机制，增强节能监察约束力。（区发改局、区科工信局、区市场监管局、区高科园按职责分工负责）

2.推进重点用能设备节能增效。实施能效提升行动，推动变压器、电机、风机、泵、压缩机、换热器等重点用能设备系统节能改造升级，全面提升能效标准。严格能效约束，加快淘汰落后低效设备，积极推广应用节能高效先进适用工艺设备，鼓励企业使用稀土永磁无铁芯电机、节能变频变压器、可控热管式节能热处理炉、变频无级变速风机、磁悬浮离心风机等新型节能设备。加强重点用能设备节能审查和监察监管，新建项目主要用能设备必须达到能效二级以上水平，鼓励优先选用达到国家一级能效或列入国家省“重点节能低碳技术推广目录”的技术、产品和设备。强化重点用能设备生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。积极推广用能设备节能设计、诊断、改造一体化服务模式，推动重点用能企业开展节能服务。（区发改局、区科工信局、区住建局、区市场监管局按职责分工负责）

3.加强重点领域协同增效力度。统筹协调污染物减排和碳排放控制，加强源头防控，推进工业、交通运输、城乡建设、农业、生态建设等重点领域协同增效。工业领域大力推行绿色制造、推广绿色设计、创建绿色工程、打造绿色供应链，开展重点行业清洁生产改造，鼓励企业开展自愿性清洁生产评价认证。交通领域大力推进绿色公路建设，推广应用新能源、清洁能源车船，推进新能源汽车与充电设施协调发展。建筑领域稳步发展装配式建筑，推广使用绿色建材，多措并举提高绿色建筑比例。农业领域推进科学施肥、施药、有机肥替代化肥，推进农林废弃物的综合利用。生态建设领域科学开展大规模国土绿化行动，持续增加森林面积和蓄积量。通过政策激励、提升标准、鼓励先进等手段，推动重点行业企业开展减污降碳试点工作，支持企业进一步探索深度减污降碳路径，打造“双近零”排放标杆企业。加强减污降碳协同管理，推动污染物和碳排放量大的企业开展环境信息依法披露。（冷水滩生态环境分局、区自然资源局、区发改局、区科工信局、区农业农村局、区交通运输局、区住建局、区林业局按职责分工负责）

4.加强环境治理领域协同控制。持续深入推进蓝天保卫战行动，积极开展大气污染综合防治、PM2.5及工业VOCs气体监测工作，以工业涂装、包装印刷、油品储运销等行业为重点，实施企业VOCS原料替代、排放全过程控制，推进多种污染物综合控制，降低颗粒物平均浓度，持续改善空气质量。深入推进碧水保卫战行动，加强蒸子岩河、石溪江、水波江、楚江等水生态问题突出的重点流域和区域整治，升级改造和配套完善城乡污水处理设施，采用小型化、生态化、分散化的污水处理模式和处理工艺，推动农村生活污水就近就地资源化利用，加快推进冷水滩河东污水处理厂等重点项目建设，到2025年，城镇污水集中处理率达到100%。深入推进净土保卫战行动，大力实施上岭桥存量垃圾填埋场治理、存量垃圾及生活垃圾收运一体化、乡镇城镇垃圾处理和污水管网工程等项目建设，到2025年，城市生活垃圾无害化处理率达100%。加强固体废物污染防治，重点推进工业固废、建筑垃圾、秸秆、畜禽粪污等废弃物资源化利用。加强技术创新和体制机制创新，助力实现绿色低碳发展目标。（冷水滩生态环境分局、区自然资源局、区发改局、区农业农村局、区交通运输局、区住建局、区林业局、区科工信局按职责分工负责）

（三）推动工业绿色低碳发展

1.推动传统工业绿色低碳转型。落实《产业结构调整指导目录》和节能、环保、质量等管理要求，利用综合标准依法依规推动落后产能退出。引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能效，坚决依法依规淘汰落后工艺、落后产品。围绕农产品加工、建材等传统产业，制定“一行一策”清洁生产改造计划，重点推进原材料、耐磨材料等重点企业实施节能、节水、节材、减污、降碳等清洁生产改造，全面推行绿色清洁生产。引导医药化工、汽车制造等行业延长和拓宽生产技术链，做好工业余热、余压、余气、余水等副产品回收利用，减少资源消耗、能源消耗及污染物排放。鼓励龙头企业联合上下游企业、行业间企业开展协同降碳行动，构建企业首尾相连、互为供需、互联互通的低碳产业链。（区科工信局、区发改局、冷水滩生态环境分局按职责分工负责）

2.加快培育战略低碳新兴产业。以高端化、高质化、成套化为导向，加快培育壮大战略性新兴产业集群，构建绿色低碳发展新增长极。加快推进新能源公交产业园、潇湘光电科技产业园、经纬国际电子信息产业园、希尔生物医药产业园物流配送中心等项目建设，着力提升先进制造、电子信息、生物医药等战略新兴产业核心竞争力，打造绿色产业体系。培育和发展新能源产业和新能源装备制造业，推进智能电网关键设备、智能配电系统、智能计量系统、智能化电站储能装置等产业发展。大力发展生物质能发电、光伏发电、风能发电产业，加快发展资源综合利用等节能环保产业。加强绿色制造体系建设，大力发展环保、节能、高附加值产品，培育一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品和绿色供应链。（区科工信局、区发改局、区高科园、冷水滩生态环境分局按职责分工负责）

3.坚决遏制高能耗高排放低水平项目盲目发展。优化重点行业产能规模，严格落实玻璃等行业产能置换政策。严把高能耗高排放低水平项目准入关口，加强项目准入及运行管理，分类管理存量、在建、拟建工业项目。严格落实新建和改扩建项目备案、环境影响评价、建设项目安全设施设计审查、节能审查等政策规定，确保符合行业规范条件、能耗限额标准先进值、清洁生产、清洁运输、污染物区域削减措施等要求。完善以环保、能耗、质量、安全、技术为主的综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施。加快推动落后低效产能退出，持续依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。强化国土空间规划和用途管控，严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求。（区科工信局、区发改局、冷水滩生态环境分局按职责分工负责）

（四）推动城乡建设低碳转型

1.积极发展绿色低碳建筑。倡导建筑绿色低碳设计理念，推动绿色建筑相关标准实施，加强设计、施工和运行管理，提升绿色建筑工程品质。全面开展商贸用房、居住用房、公共建筑用房、批发市场、加油站、产业园等绿色建筑施工图审查。完善绿色建筑评价体系，加大评价标识推进力度，强化对绿色建筑评价标识项目实施情况的事中事后监管。鼓励发展绿色建材与装配式建筑产业，提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。加快推进绿色建材评价认证和推广应用，将绿色建材纳入绿色建筑、装配式建筑发展与使用要求。积极推广利用绿色建材产品，鼓励政府投资工程优先采用绿色建材，提高全区政府投资公益性建筑、大型公共建筑等新建建筑中星级绿色建筑建设比例。到2025年，力争新建住宅绿色建筑占比达100%，装配式建筑占新建建筑比例达到30%。到2030年，全区装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上。（区住建局、区自然资源局按职责分工负责）

2.提升建筑能效水平。推广应用建筑节能技术，支持开展超低能耗、低碳建筑试点示范并逐步实现规模化发展。加快推进既有居住建筑、政府机关和公共建筑节能改造，积极开展以节能改造为重点的老旧小区改造，以助老设施改造、环境综合整治等其他改造为补充的节能宜居综合改造，探索可复制、可推广的改造模式和组织机制。落实绿色建筑、建筑节能相关要求，公共机构新建建筑全面执行绿色建筑标准，鼓励主城区范围内新建民用建筑执行更高节能标准。加快太阳能光伏发电系统、太阳能热利用系统和太阳能光伏光热（PV/T）系统建设，结合旧城改造、新区建设、绿色低碳生态示范城区和新农村建设，推广太阳能光热建筑一体化工程，实施太阳能光伏屋顶和光伏大棚工程。深入推进公共建筑能耗统计、能源审计及能效公示工作，强化统计监测数据的分析和应用，构建分类型的能耗限额体系。全面开展节约型机关创建行动，建立健全节约型机关常态化、长效化机制。到2025年，新建建筑全面执行绿色标准。（区住建局、区发改局、区自然资源局、区机关事务服务中心按职责分工负责）

3.推进农村建设低碳转型。推进绿色农房建设，加快既有农房节能改造，积极推广适合绿色农房建设的关键技术及产品。大力开展绿色建材下乡活动，鼓励选用装配式钢结构、木结构等建造方式。推动预拌砂浆进家装，引导居民自建房使用新型墙体材料，稳步提升农村地区散装水泥和新型墙体材料使用率。强化可再生能源推广应用，合理推进太阳能、生物质能在农业生产和农村生活中的应用。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机等装备。加强农村电网基础设施建设，提高农村用能电气化水平。（区住建局、区农业农村局、区发改局、国网永州冷水滩供电公司按职责分工负责）

（五）打造绿色低碳交通体系

1.推进绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期碳排放。加强城区至机场、火车站、水运港口等绿色通道建设，加快完善公路、铁路、航道等交通设施，推动水、陆、空立体化交通网络互联互通。加快完成城乡客运一体化项目，强化乡镇客运站、城乡客运首末站等建设，推动城乡客运一体化发展。推动交通基础设施数字化改造升级，积极规划智慧公路、智慧港口等项目建设，全面推广交通干道智能绿色照明。强化新能源交通配套设施建设，大力实施高速公路服务区、客运枢纽物流园区、公交场站等区域的充电桩和加气站等基础设施建设，加快推进新能源汽车充电桩等重大项目建设。到2025年全区充电站达到50个以上，到2030年全区充电站达到100个以上，力争全区主干道充电设施全覆盖。（区交通运输局、区发改局、区住建局按职责分工负责）

2.推动运输工具装备低碳转型。健全交通运输装备能效标识制度，按照最新燃油车能效运行标准，全面淘汰国一、国二标准的汽油车和国三标准的柴油车，依法加快淘汰现有17台燃油公交车。实施高效清洁运输装备推广工程，大力推广纯电动汽车、混合动力汽车、LNG车等新能源运输工具，推动城市公交车、出租车、公务车、城市物流配送车辆、环卫作业车辆等公共服务车辆优先采用新能源和清洁能源，促进长途客运大巴逐步向清洁能源汽车更送换代。加快厢式车、集装箱车及专用车等标准化运载单元的推广应用，降低空载率和不合理客货运周转量。推动燃油客货运交通智能化，强化车辆节能减排技术应用，提升能源利用效率。推进船舶更新升级，逐步淘汰使用年限久远、能耗较高的船舶。“十四五”期间，新增公交车满使用新能源或清洁能源比例达到100%，到2030年，当年新增非化石能源动力交通工具占比达到40%。（区交通运输局、区发改局、区科工信局、区市场监管局按职责分工负责）

3.构建绿色高效交通运输体系。充分发挥水运和铁路运输资源优势，依托永州港、永清广产高铁、桂永水榔赣铁路、兴永棚赣铁路等交通建设项目，推进大宗货物和中长距离运输“公转铁”“公转水”，逐步减少重载柴油车在大宗散货长距离运输中的承运比例。推动多式联运快速发展，完善升级企业、物流园区、港口等铁路专用线，推进马坪物流园等具有多式联运功能的物流园区建设。加快城乡绿色货运配送体系建设，优化城乡货运和快递配送模式，提升仓储、运输、包装、配送等绿色物流水平。积极创建省级城乡客运一体化示范区，调整优化城乡客运线路，推进客运站、首末站、招呼站等站场建设，科学布局农村客运路网、站点和运力。提升公共出行比重，打造高效衔接、快捷舒适的城市公共交通体系，深化“市区、城乡、村镇”为基本框架的“全域公交”体系建设，积极引导公众主动选择绿色低碳交通方式。加强慢行系统建设，建设绿色自行车专用车道。（区交通运输局、区发改局、区住建局、区城管执法局按职责分工负责）

（六）强化资源循环综合利用

1.积极开展园区循环化改造。按照“一园一策”原则，积极开展园区循环化改造，将区高科园打造成为具有引领性的循环化改造示范园区。加强园区产业循环链接，推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，提升资源产出率和循环利用率。强化资源高效利用，促进废物综合利用、水资源循环使用。推进工业余压、余热，废气废液的资源化利用和园区集中供气供热，推动电、热、冷多能协同供应和能量综合梯级利用。推进非常规水资源利用，引导园区建设雨水、污水集中收集处理及回用设施，提高雨水、污水、污泥资源化利用水平，推动园区建设公共信息服务平台。鼓励园区培育或引进专业化服务公司，创新环境服务模式，强化园区环境综合管理，最大限度降低污染物排放水平。到2030年，产业园区循环化改造全部完成。（区高科园、区发改局、区科工信局、冷水滩生态环境分局按职责分工负责）

2.健全资源循环利用体系。加强废旧物资回收基础设施建设，提升废旧物品回收分拣硬件水平。优化城市再生资源回收体系，整合规范再生资源回收网点，促进垃圾分类与再生资源回收利用“两网融合”。建立再生资源回收利用信息化平台，提供回收种类、交易价格、回收方式等信息。积极培育再生资源回收利用主体，推进废旧钢铁、废旧有色金属材料、废弃电器电子产品、废旧动力电池、废旧轮胎、废塑料、废纸、废旧纺织品等再生资源回收利用，推动再生资源产业集聚发展，提升再生资源利用行业清洁化和高值化水平。规范发展二手商品市场，鼓励“互联网+二手”模式发展，推动线下实体二手市场规范建设和运营，鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”。（区发改局、区科工信局、冷水滩生态环境分局、区商务局按职责分工负责）

3.加强工业固废综合利用。推进工业固废在建材生产、市政设施建设、生态修复、土壤治理等领域的规模化利用。鼓励使用固体废弃物生产建材产品，鼓励利用废渣生产水泥产品，提升玻璃、混凝土、水泥制品、新型墙体材料生产过程中固废资源利用水平。有序推进工业资源综合利用示范基地建设，支持条件具备的园区或企业积极创建国家工业固体废物资源综合利用循环示范基地，创建省级工业固体废物资源综合利用循环示范基地（园区）、示范企业、示范项目。培育壮大一批骨干企业，支持骨干企业开展高效、高质、高值大宗固废综合利用示范项目建设，形成可复制、可推广的实施范例，发挥带动引领作用。到2025年，大宗工业固废综合利用率达到57%，2030年进一步提升至62%。（区高科园，区发改局、区科工信局按职责分工负责）

4.推动建筑垃圾资源化利用。建立健全建筑垃圾资源化利用和消纳体系，加强建筑垃圾分拣处理和回收利用，规范建筑垃圾堆存、中转和资源化利用场所建设和运营。推广应用建筑垃圾再生产品，鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的应用，鼓励将建筑垃圾用于土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填等，加快推进中心城区建筑垃圾资源化利用项目建设。到2025年建筑垃圾资源化率达到50%以上，到2030年建筑垃圾资源化率达到85%以上。（区发改局、区科工信局、区住建局、区城管执法局按职责分工负责）

5.加快农林废弃物资源化利用。加强农业废弃物分类收集体系建设，加强化肥农药包装废弃物回收。积极推动秸秆回收利用，鼓励研发秸秆综合利用等新技术。加大对流通领域农用薄膜监管力度，构建农用薄膜回收利用体系。实施畜禽粪污资源化利用整区推进工程，加强畜禽养殖处理设施建设，鼓励建设规模化畜禽养殖场粪污治理示范工程，鼓励以畜禽粪便为原料生产商品肥料，推动畜禽粪污高效利用，到2025年，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。（区发改局、区农业农村局、区林业局按职责分工负责）

6.推进生活垃圾减量化资源化。加快建立覆盖城乡的生活垃圾收运体系和垃圾分类收集系统，重点推进存量垃圾及生活垃圾收运一体化、上岭桥存量垃圾填埋场治理、农村人居环境整治等项目建设，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。加大餐厨垃圾终端处理设施建设力度，提高餐厨垃圾资源化利用率。加大“限塑令”专项整治，引导居民使用菜篮子、布袋子等环保包装，逐步减少塑料袋使用，强化塑料废弃物回收利用和处置。严格控制过度包装，加快快递包装绿色治理，推广电商快件原件直发，推进产品与快递包装一体化，推动快递包装绿色应用。积极落实城镇生活垃圾焚烧发电，推进垃圾发电可持续发展。到2025年，城市生活垃圾资源化比例达到65%左右。（区城管执法局、区住建局、区发改局、冷水滩生态环境分局、区市场监管局、区农业农村局按职责分工负责）

（七）强化节能降碳技术支撑

1.加强绿色低碳企业培育。强化企业绿色技术创新主体地位，建立高新技术企业培育后备库，以冷水滩优势传统产业链企业、主导产业链企业为重点，选择一批优质绿色低碳中小企业入库培育。完善绿色低碳科技企业孵化平台，支持科技企业承担绿色低碳重大科技项目，引导企业加大低碳技术研发、低碳产品试制等创新投入，培育壮大一批低碳科技领军企业。支持绿色技术创新型企业申报科技型中小企业、“专精特新”小巨人企业、高新技术企业。引导绿色低碳领域创新基础好的企业，持续加大绿色低碳技术研发投入，加快绿色技术升级改造，逐步发展成为科技领军企业。落实企业绿色发展税收减免等优惠政策，引导各类创新要素向绿色低碳科技企业集聚。（区科工信局、区发改局按职责分工负责）

2.推广应用节能降碳技术装备。引导企业积极参与节能减污降碳协同增效绿色低碳共性关键技术、前沿引领技术攻关。鼓励企业积极参与工艺流程再造技术、燃料替代技术、资源循环利用与再制造技术、低温余热发电共性技术等低碳关键技术研发，积极参与碳捕集利用与封存技术研发。支持“校企院”等创新主体建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。加强节能降碳共性关键技术及成套装备、可再生能源先进发电技术及资源回收与循环利用技术推广应用。鼓励企业积极参与转化电能替代、高效能电机系统、氢基工业、装配式建筑、低碳智能交通等重点领域绿色低碳先进适用技术的研发推广，推进氢能、负排放等在工业、交通运输、建筑等领域应用。积极参与大规模储能、能源互联网等能源新技术迭代示范创建。积极开展可再生能源替代、智能电网、绿色建筑技术、储能新材料等领域示范项目和规模化应用。大力发展“互联网+智慧能源”，促进能源产业链上下游信息对接和生产消费智能化。加快大数据、人工智能、数字创意、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。持续组织实施传统产业低碳工艺革新，强化绿色低碳技术和产品知识产权保护，扩大绿色产品认定范围，在现有节能环保产品的基础上增加循环、低碳、再生、有机等产品的两型（绿色）评选认定。积极引导和支持企业在产品设计和制造、保管和运输等方面进行绿色技术创新，实现产品生产的全过程绿色低碳化。以发布目录、开推广会等方式推广一批重点低碳技术及装备。（区科工信局、区发改局按职责分工负责）

3.加强“双碳”领域人才培养。构建以企业为主体、产学研深度协作的绿色低碳科技创新体系，引导龙头企业联合高校、科研院所和上下游企业共建绿色低碳产业创新中心。引导培育一批绿色低碳领域科技领军人才和创新团队，培养壮大碳减排、碳管理等复合型人才队伍。加快建设一批绿色技术转移机构，培育一批专业化绿色技术经理人。（区人社局、区发改局、区科工信局按职责分工负责）

（八）提升生态固碳增汇能力

1.巩固提升林业生态系统碳汇。深入推进国土绿化行动，大力实施山地、城市、乡村、通道、沿江湖（河）“五大绿化”建设，突出抓好越城岭、四明山、大弯岭山体群森林系统保护。加快湘江、国省干道、铁路、乡村公路等生态廊道，以及零陵机场等廊道重要节点建设，持续实施生态公益林工程，大力推进国家储备林建设以及宜林荒山造林工作。构建纵横成网、功能完备、结构稳定的生态廊道网络体系，全面提升全区林业生态系统碳汇能力。加快推进冷水滩腾云岭国家森林公园建设、省级生态廊道建设、国家储备林基地建设等生态碳汇建设项目，加强将军岭公园、伏塘岭公园、保方寺公园等城市公园绿地建设，完善小区游园和街劳绿地建设，护大城市生态斑块空间。到2025年全区森林蓄积量达到161万立方米以上、森林覆盖率达到42.35%，到2030年全区森林蓄积量达到176万立方米以上、森林覆盖率达到43.68%。（区林业局、区自然资源局、区环境卫生和园林绿化服务中心、区城管执法局按职责分工负责）

2.稳步提升耕地湿地碳汇。探索碳汇与乡村振兴利益联结机制，深入挖掘农田碳汇潜力，开展农业农村减排固碳行动，探索农光互补、光伏+设施农业等低碳农业模式，增强农田生态系统碳汇能力。持续推进高标准农田建设，推动农业提质增效，提升土壤有机碳储量。突出抓好重点水域湿地建设等生态环境保护工程，全力将湘江省级湿地公园打造成为冷水滩区亮丽的生态名片。开展湿地综合治理，加强河岸带水生态保护与修复、湿地植被恢复，促进重要生态区域湿地生态系统可持续利用。到2025年，全区湿地保有量保持在4155公项以上。（区农业农村局、区林业局、区自然资源局、区发改局按职责分工负责）

3.提升生态碳汇监测管理能力。健全资源环境承载能力监测和预警机制，积极开展森林、湿地、土壤等碳汇调查，建设生态环境监控平台和监控中心，完善生态环境质量自动监测网络和常态化监测体系。加强对森林火灾、病虫害的防控，严格执行森林法、水体保持法、防沙治沙法等相关法律法规，切实防范非法占用和开垦林地，保障生态碳汇安全可持续发展。（区林业局、区自然资源局按职责分工负责）

（九）倡导绿色低碳生活方式

1.加强全民低碳宣传教育。充分运用报纸、广播、电视、网站、微信、微博等媒介，广泛宣传习近平生态文明思想，积极开展碳达峰碳中和科普教育。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建活动，持续开展节能宣传周、全国低碳日等主题活动，鼓励公众积极参与义务植树、生态环境保护宣传教育等绿色公益活动，定期组织开展大中小学生低碳知识竞赛活动，不断增强社会公众绿色低碳意识。积极开展能效领跑者、水效领跑者、光盘行动、节水节能和循环经济典型案例宣讲，推动碳达峰碳中和理念深入人心。（区委宣传部、区融媒体中心、区教育局、区住建局、区发改局、冷水滩生态环境分局按职责分工负责）

2.倡导绿色低碳生活方式。通过电视、公众号等多途径定期推送低碳生活小知识，普及低碳生活理念。鼓励和引导居民自觉实行垃圾减量分类，在衣、食、住、行各方面自觉践行简药度、绿色低碳的生活方式。坚决制止餐饮浪费行为，积极践行“光盘行动”。推广绿色低碳居住，减少无效照明，提侣家庭节约用水用电。鼓励绿色出行，合理引导市民选择公共交通、自行车、步行等绿色出行方式。积极推进公共机构绿色办公和示范领作用，带头采购更多节能、节水、环保、再生、资源综合利用等绿色产品，推进党政机关率先形成筒药适度、绿色低碳的工作和生活方式。倡导低碳办公，推广无纸化办公与在线办公OA系统应用，推广视频会议、电话会议等组织方式。推广低碳旅游，鼓励消费者旅行自带洗漱用品，减少一次性日用品使用。建立节能低碳产品信息发布和宣传平台，推广绿色照明、高效家电等新技术、新产品。加大政府购买绿色节能产品力度，引导城市居民优先采购绿色低碳产品。（区发改局、区商务局、区住建局、区交通运输局、区财政局按职责分工负责）

3.引导企业履行社会责任。强化企业环境责任意识，鼓励企业积极实施绿色采购和绿色办公，广泛使用绿色认证产品。引导重点用能企业制定实施企业碳达峰行动方案，深入研究碳减排路径，大力推进节能降碳，积极发挥示范引领作用。引导重点用能企业建立碳排放信息披露制度，定期公布企业碳排放信息。鼓励企业开展碳减排、碳管理、碳交易等专业化、系统化培训，打造高水平的专业人才队伍。充分发挥节能、环保、循环经济领域行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行生态环保社会责任。（区发改局、区科工信局、区统计局、冷水滩生态环境分局按职责分工负责）

4.强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，把碳达峰碳中和相关内容列入全区党校机关教学计划，创新学习形式，分阶段、多层次地开展碳达峰碳中和业务骨干培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化党政领导干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识，切实增强政治责任感和历史使命感。组织开展综合管理、专业技术、行政执法等专题教育，弥补领导干部知识空百、经验直区和能力短板，准确把握推进碳达峰碳中和工作的科学方法，持续提升专业素养和业务能力。（区委宣传部、区委党校按职责分工负责）

（十）加大绿色金融支撑力度

1.鼓励发展绿色金融。落实绿色金融相关支持政策，积极引导社会资金加大对绿色低碳发展领域投资，鼓励发展绿色货款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具。支持金融机构在依法合规、风险可控和商业可持续前提下向具有显著碳减排效应的重点项目提供高质量金融服务。引导社会资本发起设立绿色基金，以市场化方式支持绿色低碳产业发展。拓展绿色企业融资渠道，支持企业发行绿色债券。鼓励金融资金参与绿色产业发展，为重点绿色项目提供长期、稳定的资金支持。探索开展绿色金融先行示范，重点探索绿色能源融资新模式。（区金融办、区财政局、区发改局、相关金融机构按职责分工）

2.完善绿色产融对接机制。积极谋划全区碳达峰碳中和项目库，挖插高质量的低碳项目，动态更新项目库内容。强化数字赋能，积极融入省市绿色金融服务对接平台，实现政府部门、金融部门、企业在碳金融、碳核算、碳交易等方面信息共享，打通政策、资金支持与企业减碳融资需求架道。鼓励企业在碳排放报告和信息披露制度、气候投融资，绿色债券等方面创新金融产品和服务。（区金融办、区发改局、区财政局、冷水滩生态环境分局、相关金融机构按职责分工）

3.积极参与绿色交易市场建设。积极参与国家省市碳排放权、用能权，电力交易等市场建设，加强不同市场机制间的街接。按照国家、省、市相关要求，建立用能权有偿使用和交易机制，做好与能耗双控制定的街接。鼓励金融机构以绿色交易市场机制为基础开发金融产品，拓宽企业节能降碳融资渠道。健全金融机构环境信息披露制度，提升气候环境相关金融风险管理水平、绿色金融服务能力与效率，将更多资金配置到绿色低碳领域。（区发改局、冷水滩生态环境分局、区财政局、区金融办、相关金融机构按职责分工）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立冷水滩区碳达峰碳中和工作领导小组及其办公室，协调解决碳达峰行动中的重大问题，指导相关部门和行业开展达峰行动。碳达峰碳中和工作领导小组要加强统筹协调，定期对碳达峰工作进行调度，督促各项自标任务落实落细。各有关部门要深刻认识碳达峰碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，充分发挥各部门的积极性和主观能动性，各司其责、加强配合、协同推进低碳发展工作。相关企业要强化低碳发展意识，结合自身实际明确企业碳达峰自标和路径，统筹兼顾企业发展和碳达峰需要，力争率先实现碳达峰。（区碳达峰碳中和工作领导小组办公室、区碳达峰碳中和工作领导小组成员单位按职责分工负责）

（二）加强政策引导。落实《支持绿色发展税费优惠政策指引》《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》等相关支持政策，落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，利用好现有节能、环保类相关专项资金，积极争取国省资金，加大对碳达峰重大行动、重大工程、试点示范、能力建设、绿色制造企业的支持。引导社会资金加大对绿色低碳发展领域投资，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。落实输配电价格改革相关政策，落实差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，引导节药用电。（区发改局、区财政局、区税务局、区科工信局、冷水滩生态环境分局、国网冷水滩供电公司按职责分工负责）

（三）完善标准计量体系。按照国家、省、市统一标准要求，建立完善碳排放统计核算体系，完善能源消费计量、统计监测体系。加强碳排放统计核算能力建设，建立健全碳排放统计核算人员业务培训机制，加强能源统计队伍建设和信息化体系建设。配合省、市开展好重点企业碳排放核查等工作。（区统计局、区发改局、冷水滩生态环境分局按职责分工负责）

（四）加强示范引导。支持具有典型代表性的企业和园区开展碳达峰试点建设，在政策、资金，技术等方面对试点企业和园区给子支持，加快培育一批标杆企业。发挥舆论宣传专导作用，传播绿色低碳发展理念，加大低碳技术、绿色产品、绿色园区等典型案例宣传力度，挖掘宣传一批典型案例、提炼推广一批典型经验，积极推广先进经验与做法，营造全民参与推动碳达峰碳中和行动的浓厚氛围。（区发改局牵头，区委宣传部、区融媒体中心等有关部门参加）

（五）严格监督考核。落实碳达峰考核评价机制，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核。加强监督考核结果应用对碳达峰工作成效突出的部门、单位和个人按规定给子表彰奖励，对未完成自标任务的部门依法依规实行通报批评和约谈，对造成严重不良影响的，严肃追责问责。组织开展碳达峰自标任务年度评估，有关工作进展和重大间题要及时向碳达峰碳中和工作领导小组报告。（区碳达峰碳中和工作领导小组办公室负责）

附件：1.永州市冷水滩区碳达峰主要指标表

2.永州市冷水滩区碳达峰实施方案重点项目表

抄送：区委各部门，人武部，纪委监委。区人大常委会办，区政协办，区法院，区检察院。

永州市冷水滩区人民政府办公室 2024年2月7日印发

附件1

永州市冷水滩区碳达峰主要指标表

附件2

永州市冷水滩区碳达峰实施方案重点项目表