关于印发广西农业农村减排固碳实施方案的通知
广西壮族自治区农业农村厅
广西壮族自治区发展和改革委员会
广西壮族自治区糖业发展办公室
关于印发广西农业农村减排固碳实施方案的通知
桂农厅发〔2023〕17号
各市农业农村局、发展改革委、糖业发展办：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《农业农村部、国家发展改革委关于印发〈农业农村减排固碳实施方案〉的通知》（农科教发〔2022〕2号）及《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（桂发〔2022〕12号）精神，推进广西农业农村绿色低碳发展，制定了《广西农业农村减排固碳实施方案》，现印发给你们，请结合实际贯彻落实。
广西壮族自治区农业农村厅
广西壮族自治区发展和改革委员会
广西壮族自治区糖业发展办公室
2023年2月24日
广西农业农村减排固碳实施方案
2030年前实现碳排放达峰、2060年前实现碳中和，农业农村减排固碳既是重要举措，也是潜力所在。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，做好农业农村减排固碳工作，根据《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《农业农村部、国家发展改革委关于印发〈农业农村减排固碳实施方案〉的通知》（农科教发〔2022〕2号）及《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（桂发〔2022〕12号），制定本方案。
一、重要意义
（一）推进农业农村减排固碳，是农业生态文明建设的重要内容。习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上强调，实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局。农业具“绿色”属性和多重功能，是生态产品的重要供给者，是生态系统的重要组成部分。当前，农业资源高度消耗的经营方式尚未根本改变，种养业绿色生产和低碳加工技术相对落后，我区一些地区存在不同程度农业面源污染。加快推进农业农村减排固碳，提高农业资源利用效率，改善农业农村生态环境，实现农业绿色发展，将农业农村建设成为美丽广西的“生态屏障”，是建设农业生态文明的内在要求。
（二）推进农业农村减排固碳，是农业农村现代化建设的重要方向。实现农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，守牢国家粮食安全底线，实现农业农村生产生活方式绿色低碳转型，是农业农村现代化建设的重要内容。加快推进农业农村减排固碳，坚持质量兴农、绿色兴农，加快发展生态循环农业，构建节约资源、保护环境的空间格局，形成农业发展与资源环境承载力相匹配、与生产生活条件相协调的总体布局，有利于保障粮食安全和重要农产品有效供给、推动农业提质增效、促进农业农村现代化建设。
（三）推进农业农村减排固碳，是推进乡村振兴的重要任务。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，生态振兴是乡村振兴的重要内容。实施乡村建设行动，推动农业农村废弃物资源化利用，发展生物质能等清洁能源，促进农村生产生活节能降耗，改善农村人居环境，是实现乡村生态宜居的关键所在。加快推进农业农村减排固碳，进一步推广循环利用、绿色低碳的生产生活方式，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，让低碳产业成为乡村振兴新的经济增长点，有利于促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，助力全面推进乡村振兴。
（四）推进农业农村减排固碳，是应对气候变化的重要途径。全球气候变化深刻影响着人类生存和发展，是各国共同面临的重大挑战。应对气候变化是我国可持续发展的内在要求，也是负责任大国应尽的国际义务。加快推进农业农村减排固碳，降低农业农村生产生活温室气体排放强度，提高农田土壤固碳能力，发展农村可再生能源，有利于提升我区农业生产适应气候变化能力，为全国应对气候变化作出积极贡献。
二、总体要求
（一）总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，及习近平总书记关于“三农”工作重要论述，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，紧紧围绕自治区第十二次党代会提出的“1＋1＋4＋3＋N”目标任务体系，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，2030年与全国同步实现碳达峰、2060年碳中和目标顺利实现的目标要求，落实把碳达峰碳中和纳入生态文明总体布局的决策部署，以保障粮食安全和重要农产品有效供给为前提，以全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化为引领，以农业农村绿色低碳发展为关键，以实施减污降碳、碳汇提升重大行动为抓手，全面提升农业综合生产能力，降低温室气体排放强度，提高农田土壤固碳能力，大力发展农村可再生能源，建立完善监测评价体系，强化科技创新支撑，构建政策保障机制，加快形成节约资源和保护环境的农业农村产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，为全区实现碳达峰碳中和作出贡献。
（二）基本原则
1.坚持系统观念。加强农业农村减排固碳与粮食和重要农产品有效供给、农业农村污染治理、乡村振兴、农业农村现代化等重点工作的有效衔接，统一谋划、统一部署、统一推进，建立统筹融合的战略规划和行动体系，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系。
2.坚持分类施策。立足广西资源禀赋、产业基础、生产规模、经营方式、生态功能等实际情况，聚焦种植、畜牧、水产、农机等领域温室气体排放，明确重点任务和减排途径，深挖土壤、渔业、农村可再生能源等固碳和替代潜力，推动形成符合广西实际的农业农村减排固碳解决方案。
3.坚持创新驱动。把创新作为农业农村减排固碳的根本支撑，加快构建支撑绿色生态种养、废弃物资源化利用、可再生能源开发利用、生态系统碳汇提升等技术体系，协同推进温室气体减排、耕地质量提升、农业面源污染防治、生态循环农业建设，提高应对气候变化能力、增强农业发展韧性，提高农业农村绿色低碳发展水平。
4.坚持政策激励。注重激励性措施与约束性措施相结合，强化优惠政策的引导作用，建立有利于农业农村减排固碳的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策体系。建立农业农村减排固碳监测体系，积极探索碳排放交易有效路径。
（三）主要目标
“十四五”期间，在增强适应气候变化能力、保障粮食安全和重要农产品有效供给的基础上，坚持降低排放强度为主、控制排放总量为辅的方针，着力构建政策激励、市场引导和监管约束的多向引导机制，探索全社会协同推进农业农村减排固碳的实施路径。
到2025年，农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化统筹融合的格局基本形成，粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业农村绿色低碳发展取得积极成效，农业生产结构和区域布局明显优化，种植业、养殖业单位农产品排放强度稳中有降，农田土壤固碳能力增强，农业农村生产生活用能效率提升。
到2030年，充分发挥农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化统筹推进的合力，种植业温室气体、畜牧业反刍动物肠道发酵、畜禽粪污管理温室气体排放和农业农村生产生活用能排放强度进一步降低，农田土壤固碳能力显著提升，农业农村发展全面绿色转型取得显著成效。
三、重点任务
（一）种植业节能减排。在强化粮食安全保障能力的基础上，优化稻田水分灌溉管理，降低稻田甲烷排放。推广优良品种和绿色高效栽培技术，提高化肥利用效率，降低氧化亚氮排放。
（二）畜牧业减排降碳。推广精准饲喂技术，推进品种改良，提高畜禽单产水平和饲料报酬，降低反刍动物肠道甲烷排放强度。提升畜禽养殖粪污资源化利用水平，减少畜禽粪污管理的甲烷和氧化亚氮排放。
（三）渔业减排增汇。发展稻渔综合种养、大水面生态渔业、多营养层次综合养殖等生态健康养殖模式，减少甲烷排放。有序发展滩涂和浅海贝藻类增养殖，建设国家级海洋牧场，构建立体生态养殖系统，增加渔业碳汇潜力。推进渔船渔机节能减排。
（四）农田固碳扩容。落实保护性耕作、秸秆还田、有机肥施用、绿肥种植等措施，加强高标准农田建设，加快退化耕地治理，提升农田土壤的有机质含量。发挥果园茶园碳汇功能。
（五）农机节能减排。加快老旧农机报废更新力度，推广先进适用的低碳节能农机装备，降低化石能源消耗和二氧化碳排放。推广新能源技术，优化农机装备结构，加快绿色、智能、复式、高效农机化技术装备普及应用。
（六）可再生能源替代。因地制宜推广应用生物质能、太阳能、风能等绿色用能模式，增加农村地区清洁能源供应。推动农村取暖炊事、农业生产加工等用能侧可再生能源替代，强化能效提升。
四、重大行动
重点实施稻田甲烷减排行动、化肥减量增效行动、畜禽低碳减排行动、水产减排增汇行动、农机绿色节能行动、农田碳汇提升行动、秸秆综合利用行动、可再生能源替代行动、科技创新支撑行动、监测体系建设行动等“农业农村减排固碳十大行动”。
（一）稻田甲烷减排行动。以水稻主产区为重点，强化稻田水分管理，因地制宜推广稻田节水灌溉技术，改长期淹灌为中期晒田或间歇性灌溉。提高水资源利用效率，减少甲烷生成。改进稻田施肥管理，推广有机肥腐熟还田循环培肥利用、粪肥腐熟还田、秸秆炭化还田等技术模式，选育推广高产、优质、抗病水稻品种，降低水稻单产甲烷排放强度。推广水稻秸秆腐熟还田。示范推广绿色高产高效关键技术，实施良种良法良地良态配套。（责任单位：各市农业农村局，自治区农业农村厅）
（二）化肥减量增效行动。以粮食主产区、果菜茶优势产区、农业绿色发展先行区等为重点，逐步从粮食作物拓展到蔗糖、水果、蔬菜、桑树、中药材等经济园艺作物上，推进化肥减量增效。推广水肥一体化、滴灌施肥、微喷灌施肥等高效施肥技术，提高肥料利用率。推进有机肥与化肥结合使用，以果菜茶优势区为重点推动粪肥还田利用，因地制宜推广堆沤肥还田、液体粪污贮存还田、沼肥还田等技术模式，增加有机肥投入，替代部分化肥。鼓励农企合作推进测土配方施肥。（责任单位：各市农业农村局、糖业发展办，自治区农业农村厅、糖业发展办）
（三）畜禽低碳减排行动。推动畜牧业绿色低碳发展，以畜禽规模养殖场为重点，推广低蛋白日粮配方等技术和高产低排放畜禽品种，改进畜禽饲养管理，合理使用饲料添加剂，推广全过程使用高效微生物，实施精准饲喂，降低单位畜禽产品肠道甲烷排放强度。改进畜禽粪污处理设施装备，推广水表控水、防溢漏饮水器、自动刮粪、垫料栏舍、异位发酵床等设施设备，推动畜禽粪污全量化、安全化还田利用，建立粪污资源化利用台账，探索实施畜禽粪污养分平衡管理，提高畜禽粪污处理水平，降低畜禽粪污管理的甲烷和氧化亚氮排放。（责任单位：各市农业农村局，自治区农业农村厅）
（四）渔业减排增汇行动。以重要渔业产区为重点，推进渔业设施和渔船装备节能改造。支持开展近海渔船船上消防救生设施设备与海洋宽带设备、渔船防污染等设施设备的现代化更新改造。大力发展水产低碳养殖，推广节能养殖机械。淘汰老旧木质渔船，鼓励建造玻璃钢等新材料渔船，推动渔船节能装备配置和升级换代，继续实施近海捕捞渔船减船转产，逐步压减渔船船数和功率数。发展稻渔综合种养、鱼菜共生、大水面增殖等生态健康养殖模式。推进池塘标准化改造和尾水治理，发展工厂化、工程化循环水（跑道式）生态养殖、陆基圆形池（集装箱）等循环水养殖。在近海及滩涂等主要渔业水域，发展具有净水功能的浅海滩涂贝类养殖，开展浮（排）筏贝类养殖、底播贝类生态养殖和延绳浮式贝类吊养等多营养层级立体生态养殖，提升贝类藻类固碳能力，增加渔业碳汇。继续开展国家级海洋牧场示范区建设，推广下层利用鱼礁养殖鱼虾蟹贝、上层发展筏（排）式贝类养殖的立体生态混养模式实现渔业生物固碳。（责任单位：各市农业农村局，自治区农业农村厅）
（五）农机绿色节能行动。以粮食和重要农产品生产所需农机为重点，推进节能减排。实施更为严格的农机排放标准，减少废气排放。因地制宜发展分步式、智能高效农机装备和电动农机装备，开展农业生产宜机化改造，推进农机、农艺、农田、农业经营方式协同发展。开发推广甘蔗、柑橘等经济作物种、采、运输机具，以及节水灌溉设备、抗旱排涝机械等适合丘陵山区使用的机械装备。培育壮大新型农机服务组织，提供高效便捷的农机作业服务，减少种子、化肥、农药、水资源用量，提升作业效率，降低能源消耗。在粮食、设施农业、畜禽养殖、水产养殖、果茶等特色产业，加快侧深施肥、精量播种、精准施药、节水灌溉、高性能免耕播种等机械装备推广应用，大力示范推广秸秆还田离田、水肥一体化、节水灌溉、畜禽自动饲喂与粪污资源化利用、水产养殖水质调控和尾水处理等装备和农机化技术。实施农机报废更新补贴政策，加大能耗高、排放高、损失大、安全性能低的老旧农机淘汰力度。（责任单位：各市农业农村局、糖业发展办，自治区农业农村厅、糖业发展办）
（六）农田碳汇提升行动。以耕地土壤有机质提升为重点，增强农田土壤固碳能力。推广增施有机肥、秸秆科学还田、绿肥种植、有机无机肥配施等技术，构建用地养地结合的培肥固碳模式，提升土壤有机质含量。实施保护性耕作，集成推广应用土壤调理剂、深耕深松和轮作休耕等保护性耕作措施，因地制宜推广秸秆覆盖还田免少耕播种技术，有效减轻土壤风蚀水蚀，增加土壤有机质。推进退化耕地治理，重点加强土壤酸化治理，消除土壤障碍因素，提高土壤肥力，提升耕地质量等级，发挥土壤固碳潜力。加强高标准农田建设，重点在永久基本农田、粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区，通过采取田块整治、灌溉排水、田间道路和农田防护等工程措施，开展土壤改良、障碍土层消除、土壤培肥等农田地力提升活动，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率。（责任单位：各市农业农村局、糖业发展办，自治区农业农村厅、糖业发展办）
（七）秸秆综合利用行动。在水稻、玉米、甘蔗、蚕桑主产区，坚持农用优先、就地就近，以秸秆集约化、产业化、高值化为重点，重点推广秸秆还田循环培肥模式、“秸秆—沼气—肥料”能源生态模式、秸秆燃料化循环利用模式、秸秆养殖垫料肥料化循环利用模式等成熟模式，推进秸秆综合利用。持续推进秸秆肥料化、饲料化和基料化利用，发挥好秸秆耕地保育和种养结合功能。推进秸秆能源化利用，扩大秸秆生物质发电收集利用秸秆覆盖面，提高秸秆在燃料中的比重，因地制宜发展秸秆生物质能供气。拓宽秸秆原料化利用途径，推动秸秆资源转化为环保板材、炭基产品等。健全秸秆收储运体系，完善秸秆资源台账。建设秸秆收储队伍，按照合理半径规划建设规范的秸秆收储点，不断提升秸秆离田收储能力。（责任单位：各市农业农村局、糖业发展办，自治区农业农村厅、糖业发展办）
（八）可再生能源替代行动。以清洁低碳转型为重点，大力推进农村可再生能源开发利用。因地制宜发展农村沼气，以畜禽粪污、秸秆等农业农村有机废弃物为原料，建设适度规模沼气工程，推进沼气集中供气供热、发电上网或自用，及生物天然气车用或并入燃气管网等应用，替代化石能源。推广生物质能源利用技术，配套清洁炉具和生物质锅炉，助力农村地区清洁取暖。修复改造农村户用沼气池，开展“沼改厕”示范建设，推广农村沼气净化型公厕，开展农村有机废弃物分类沼气化处理，促进农村有机废弃物资源化利用。推广太阳能热水器、太阳能灯，利用农业设施棚顶等发展光伏农业。推动农村地区分布式光伏、分散式风电等可再生能源加快发展。（责任单位：各市农业农村局、发展改革委，自治区农业农村厅、发展改革委）
（九）科技创新支撑行动。系统梳理农业农村减排固碳重大科技需求，谋划一批功能清晰、层次分明、协同创新的农业新型基础设施项目，积极申请国家支持。依托国家现代农业产业技术体系广西创新团队等，组织开展农业农村减排固碳联合攻关，探索适合广西的减碳增汇型农业技术方案，补齐农业农村绿色低碳的科技短板。加强技术指导、技术培训和技术服务。结合广西农业特色产业，健全农业农村减排固碳标准体系，制修订一批广西地方标准。（责任单位：各市农业农村局、发展改革委、糖业发展办，自治区农业农村厅、发展改革委、糖业发展办）
（十）监测体系建设行动。统筹各级力量，优化不同区域稻田、农用地、养殖场等监测点位设置，开展甲烷、氧化亚氮排放和农田、渔业固碳等定位监测。做好农村可再生能源、农机渔机节能减排等监测调查，开展常态化的统计分析。核算稻田甲烷、农用地氧化亚氮、反刍动物肠道甲烷、畜禽粪便甲烷和氧化亚氮等碳排放和土壤、渔业固碳等内容，并开展评估。创新监测方式和手段，加快智能化、信息化技术在农业农村减排固碳监测领域的推广应用。（责任单位：各市农业农村局、发展改革委、糖业发展办，自治区农业农村厅、发展改革委、糖业发展办）
五、保障措施
（一）加强组织领导。自治区农业农村厅、发展改革委、糖业发展办加强统筹协调，审议农业农村减排固碳的总体部署、重要规划，统筹研究重大政策和重要工作安排，协调解决重点难点问题，指导督促扎实开展工作。自治区农业农村厅、发展改革委、糖业发展办具体负责组织实施农业农村减排固碳工作，开展跟踪评价，加强督促指导。各市农业农村、发展改革、糖业发展部门加强政策衔接和工作对接，结合地方实际情况，编制区域农业农村减排固碳实施方案，确保上下政策取向一致、步伐力度一致。（责任单位：各市农业农村局、发展改革委、糖业发展办，自治区农业农村厅、发展改革委、糖业发展办）
（二）加强政策创设。强化现有农业农村减排固碳支持政策的落实落地。研究完善重点任务支持政策，推进重大问题研究和政策法规制定，强化正向激励和负面约束等措施，创设完善有利于推进农业农村减排固碳的扶持政策。（责任单位：各市农业农村局、发展改革委、糖业发展办，自治区农业农村厅、发展改革委、糖业发展办）
（三）加强产业培育。大力发展以绿色低碳、生态循环为增长点的农业新产业新业态，推动大数据、人工智能等新技术与产业发展深度融合，带动农业转型升级。打造一批农业绿色低碳产品品牌，拓展供给方式和供给渠道，不断壮大新型产业增长动能。（责任单位：各市农业农村局、发展改革委、糖业发展办，自治区农业农村厅、发展改革委、糖业发展办）
（四）加强宣传引导。充分利用各类传统媒体和新媒体，结合世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等，拓宽宣传渠道，加强对广西农业农村减排固碳良好做法和典型模式的宣传报道，形成多方合力推进的浓厚氛围。加强农业农村减排固碳科普工作力度，创作一批公众喜闻乐见的科普作品。结合高素质农民培育计划、农村实用人才带头人素质提升计划等，举办专题培训和观摩交流等活动，选树一批有代表性的区域和实施主体，打造典型样板。（责任单位：各市农业农村局、发展改革委、糖业发展办，自治区农业农村厅、发展改革委、糖业发展办）
