张掖市农业农村减排固碳实施方案

为贯彻党中央、国务院决策和省市碳达峰碳中和安排部署，落实《中共张掖市委　张掖市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《张掖市碳达峰实施方案》，深入做好我市农业农村减排固碳工作，按照《甘肃省农业农村厅　甘肃省发展和改革委员会关于印发〈甘肃省农业农村减排固碳实施方案〉的通知》要求，结合我市农业农村发展实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，紧扣创建全省乡村振兴示范区，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标的关系，把农业农村领域碳达峰碳中和纳入全市经济社会发展和生态文明建设整体布局，同建设“一屏四城五区”发展目标紧密结合，以保障粮食安全和重要农产品有效供给为前提，以农村绿色低碳循环发展为关键，优化调整农业生产结构，积极推进农业农村绿色低碳科技技术推广和运用，引导绿色金融支持农业产业发展，全面提升农业综合生产能力，降低温室气体排放强度，提高农田土壤固碳能力，大力发展农村清洁可再生能源，探索建立监测评价机制，构建完善政策保障机制，加快形成节约资源和保护环境的农业农村产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，为全市实现碳达峰碳中和作出贡献。

（二）基本原则

坚持统筹谋划，共同推进。从我市实际出发，统筹考虑农业农村减排固碳与粮食和重要农产品有效供给、乡村示范建设、农业面源污染治理等重点工作的有效衔接，将减排固碳与总体规划、专项规划、行业规划紧密融合，同步谋划，同步部署，有序实施，强力推进，正确处理好农业农村发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系。

坚持重点突出，分类施策。立足县域资源禀赋、产业基础、生产规模、经营方式等差异，聚焦种植、畜牧、农田、农机等领域温室气体排放，针对不同区域和行业提出具体解决方案，明确重点任务和减排途径，深挖农田土壤、渔业、农村可再生能源等固碳和替代潜力，推动形成各具特色、平衡协调的农业农村减排固碳路线图。发挥示范引领作用，及时总结具有我市特色的经验做法和减排固碳模式，开展广泛宣传和推广。

坚持创新驱动，协同推进。把创新作为农业农村减排固碳的根本支撑，加快构建支撑绿色生态种养、废弃物资源化利用、可再生能源开发、土壤固碳、生态系统碳汇提升等技术体系，协同推进温室气体减排、耕地质量提升、农业面源污染防治、生态循环农业建设、生态宜居乡村建设，提升农业应对气候变化韧性，提高农业农村绿色低碳发展水平。

坚持政策激励，社会参与。注重激励性措施与约束性措施相结合，充分发挥政府引导和政策激励作用，加大金融对绿色低碳农业发展的支持力度，鼓励社会资本参与农业农村减排固碳建设，在资金、项目、技术、人才等方面予以倾斜和重点支持。探索建立农业农村减排固碳监测体系，积极探索碳排放交易有效路径。充分调动广大农民、市场主体、社会公众的参与积极性，让绿色低碳农业生产方式和农村生活方式成为自觉行为。

（三）主要目标

“十四五”期间，在增强适应气候变化能力、保障粮食安全供给、巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的基础上，坚持降低排放强度为主、控制排放总量为辅的方针，着力构建政策激励、市场引导和监管约束的多向引导机制，探索我市协同推进农业农村减排固碳的实施路径。

到2025年，农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化统筹融合的格局基本形成，粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业农村绿色低碳发展取得成效，农业生产结构和区域布局得到优化，种植业、养殖业单位农产品排放强度稳中有降，农田土壤固碳能力增强，农业农村生产生活用能效率提升。全市主要粮食作物氮肥利用率提升到43％，畜禽粪污综合利用率达到85％以上、秸秆综合利用率稳定在90％以上，尾菜处理利用率达到80％以上。

到2030年，全市农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化统筹推进的合力充分发挥，种植业温室气体、畜牧业反刍动物肠道发酵、畜禽粪污管理温室气体排放和农业农村生产生活用能排放强度进一步降低，农田土壤固碳能力显著提升，绿色低碳生产生活方式广泛形成，农业农村发展绿色低碳转型取得显著成效，如期实现碳达峰。

二、重点任务

（一）种植业节能减排。在强化粮食安全保障能力的基础上，研发推广新品种、集成推广新技术、宣传推广新理念，因地制宜发展农作物绿色高效栽培技术，提高氮肥利用效率，降低氧化亚氮排放。加大尾菜处理利用科技攻关力度，因地制宜推广田间尾菜处理利用技术，培育壮大尾菜规模化处理利用企业，推进蔬菜流通环节尾菜集中处理利用，提高尾菜资源化利用率。

（二）畜牧业减排降碳。推广精准饲喂技术及优良畜禽新品种，提高畜禽单产水平和饲料报酬，降低反刍动物肠道甲烷排放强度。深化畜禽规模养殖场（户）污染治理，提升畜禽养殖粪污资源化利用水平，减少畜禽粪污管理的甲烷和氧化亚氮排放。

（三）渔业减排增汇。以丰富的冷水资源为依托，引导开展老旧池塘改造升级，配套完善自动化养殖设施设备等，有效提高水产绿色健康养殖水平和经济效益。探索构建立体生态养殖，推动水产养殖尾水治理，挖掘渔业碳汇潜力。大力发展水产低碳养殖，推广节能养殖机械。

（四）农田固碳增汇。落实保护性耕作、耕地轮作、秸秆还田、有机肥施用、绿肥种植等措施，整区域推进高标准农田建设试点，实施绿色种养循环农业试点，推广粪肥还田利用，带动化肥减量增效和耕地质量提升。加快退化耕地治理，加大撂荒地整治，提升农田土壤的有机质含量。

（五）农机节能减排。加大老旧农业机械报废更新力度，建立农机报废“退出”机制，积极开展先进适用的低碳节能农机装备示范推广，优化农机装备结构，提升农机使用效能。加快绿色、智能、复式、高效农机化技术装备普及应用，深入推进农机化转型升级，促进“低碳农机”绿色高质量发展。

（六）可再生能源替代。因地制宜推广应用生物质能、太阳能、风能、地热能等绿色用能模式，推广应用高效低排放用能设施设备，推动农村取暖炊事、农业生产加工等用能侧可再生能源替代，开展农村绿色建筑节能改造试点，推进清洁低碳发展，加强农村沼气安全管理，优化农村能源结构，助力乡村振兴实现农业农村现代化。

三、重大行动

（一）化肥减量增效行动。围绕小麦、玉米、马铃薯等主要粮食作物，以制种、蔬菜、中药材等优势产业区为重点，实施耕地质量提升与化肥减量增效项目，推广绿色种养循环农业试点，落实“精、调、改、替、管”等技术措施，推进化肥减量增效。推广作物易吸收、利用率高的水溶肥、配方肥、缓释肥、生物有机肥、复合微生物肥、微肥等新型肥料产品和测土配方、机械深施、有机无机结合、水肥一体化等高效施肥技术，科学合理控制肥料用量，提高肥料利用率。

（二）畜禽低碳减排行动。推动畜牧业绿色低碳发展，着力构建种养结合农牧循环的新型种养关系。以畜禽规模养殖场为重点，推广低蛋白日粮、全株青贮等技术和高产低排放畜禽品种，改进畜禽饲养管理，实施精准饲喂，降低单位畜禽产品肠道甲烷排放强度。积极推进规模以下养殖场户规范堆肥、贮存发酵、覆土覆膜等工艺和就近还田利用模式，实现畜禽粪污全过程治理。支持密闭贮存发酵和膜堆肥设施建设，鼓励厌氧消化、沼气利用、臭气控制等设施建设，建立粪污资源化利用台账，探索实施畜禽粪污养分平衡管理，提高畜禽粪污处理水平，降低畜禽粪污资源化管理的甲烷和氧化亚氮排放。

（三）渔业减排增汇行动。以渔业绿色健康养殖为主线，以提升渔业发展质量和增加渔民收入为目标，加快转变渔业发展方式和发展步伐，积极组织对水产养殖户进行培训和指导，探索开展鱼虾“工厂化”养殖和“池塘养殖尾水治理技术”等试验示范，探索建立绿色低碳养殖模式。积极开展养殖尾水治理工作，有效地改善水产养殖环境，促进全市渔业持续、稳定、健康发展。

（四）农机绿色节能行动。依托农机购置补贴政策，以粮食和重要农产品生产所需农机为重点，发展复式、高效、节能农机装备和电动农机装备，推进农机节能减排和绿色发展。严格执行农机“国三”排放标准，推行“国三”向“国四”转型。加快侧深施肥、精准施药、节水灌溉、高性能免耕播种等机械装备推广应用，大力示范推广节种节水节能节肥节药的农机化技术，减少种子、化肥、农药、水资源用量。培育壮大新型农机服务组织，提供高效便捷的农机作业服务，提升作业效率，降低能源消耗。实施农机报废补贴更新政策，优先扶持粮食生产机具报废更新，加快淘汰耗能高、排放高、损失大、安全性能低的老旧拖拉机及收获机械等农机，建立完善农机报废补贴规范运行机制。

（五）农田碳汇提升行动。以耕地土壤有机质提升为重点，增强农田土壤固碳能力。实施绿色种养循环农业试点，推进粪肥就地就近还田利用，培育粪肥还田服务组织，实施农业社会化服务，大力发展水肥一体全程托管，促进农业经营增效，创新工作机制与技术模式，推广水溶肥有机肥施用、绿肥种植、粮豆轮作等技术，建立健全耕地休耕轮作制度，构建用地养地结合的培肥固碳模式，提升土壤有机质含量。推进退化耕地治理，重点开展盐碱地改良，探索土壤改良（调理）剂使用，提高土壤肥力，提升固碳潜力。以提升粮食产能为首要目标，将表土保护、地力培肥作为基础性工程措施，整区域推进高标准农田建设，加快补齐弱项短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制，提高水土资源利用效率。

（六）秸秆综合利用行动。坚持农用优先、就地就近，以秸秆集约化、产业化、高值化为重点，推进秸秆综合利用。持续推进秸秆饲料化利用，加强秸秆青（黄）贮、颗粒、微贮、氨化等技术应用，推进“秸秆变肉”，促进种养循环发展。推进秸秆能源化利用，因地制宜发展生物质能供气供热供电，推广临泽县“生物质锅炉集中供暖”“生物质户用锅炉分散炊事取暖”为主的秸秆能源化利用模式，提升农村清洁用能比例。推进肥料化利用，示范推广适用的秸秆还田、生物反应堆、炭基肥生产等技术，提升农田土壤固碳能力。拓宽秸秆基料化、原料化利用途径，推动秸秆生产食用菌基质、栽培基质等，用于菌菇生产、无土栽培、改良土壤；立足环保产业发展，鼓励以秸秆为原料，生产非木纸浆、人造板材、保温材料、可降解器皿等产品。推进秸秆收储运体系建设，按照合理运输半径布设收储站，稳步构建“县域龙头企业＋乡镇标准化收储中心＋村级固定收储网点”储运网络。加强秸秆资源台账建设，持续开展农作物草谷比和秸秆可收集系数监测，及时摸清全市秸秆资源底数。

（七）可再生能源替代行动。因地制宜发展农村沼气，鼓励有条件县区建设规模化沼气工程和生物天然气工程，推进沼气集中供气供热、发电上网及生物天然气车用或并入燃气管网等应用，替代化石能源。推广生物质成型燃料、打捆直燃、热解炭气联产等技术，配套清洁炉具和生物质锅炉，因地制宜推广秸秆打捆直燃集中供暖供热、生物质成型燃料＋专用锅炉集中供暖供热、生物质成型燃料＋清洁炉具分散炊事取暖等方式多样、经济实用的分散取暖和集中供热模式，助力清洁取暖。推广太阳能热水器、太阳能灯、太阳房，利用农户屋顶、农业设施棚顶等发展光伏农业，提升农村生活和企业生产太阳能利用水平。按照“一村一策、一户一策”方式，多能互补、耦合集成应用可再生能源开发利用和农村节能改造等技术，推动农村地区可再生能源充分开发和就地消纳，示范建设以可再生能源供暖为主的绿色低碳村庄，加大农村清洁能源建设力度，加快推动农村能源绿色低碳转型。

（八）尾菜资源化利用行动。扎实推进省级财政农业生态环境保护项目，用好用足蔬菜流通环节尾菜以奖代补资金和田间尾菜处理利用补助资金，加强尾菜处理利用新技术、新设备、新工艺研发引进，加速成果转化应用，不断完善科技支撑体系。以甘州区、临泽县、高台县、山丹县、民乐县等蔬菜种植区为重点，因地制宜、分类施策，大力推广尾菜堆（沤）肥、直接还田、饲料化等处理利用技术，培训指导农民就地就近开展尾菜处理利用，进一步扩大田间尾菜处理利用面积。在甘州区、临泽县、高台县等蔬菜流通大县，推广甘州区尾菜处理中心工厂化尾菜处理模式，扶持壮大张掖市三生源农牧、甘肃方正、临泽金沙等一批规模化、集约化、专业化大型尾菜处理企业，利用尾菜生产生物有机肥料、饲料、沼气发电，大幅提升尾菜规模化处理能力，推动建立尾菜收集、转运、处理体系，积极构建“企业主营＋政府补贴＋菜库缴费＋社会共治”的市场化运营机制。持续打造一批省级尾菜处理利用示范点，发挥示范引领作用。

（九）科技创新支撑行动。聚焦种子、耕地、现代农机装备、畜禽粪污资源化利用、农村清洁能源、农业面源污染等领域，系统梳理我市农业农村减排固碳重大科技需求，加大科技计划支持力度。依托市级现代农业产业技术体系、涉农科研院所和高等（职业）院校、农业技术推广机构等，组织开展农业农村减排固碳技术联合攻关，形成一批综合性技术解决方案，补齐我市农业农村绿色低碳的科技短板。组建农业农村减排固碳专家指导组，总结推广农业减排固碳技术创新成果，加大技术指导、技术培训和技术服务力度。

（十）监测体系建设行动。完善农业农村减排固碳的监测指标、关键参数、核算方法。统筹市县力量，优化不同区域农用地、养殖场等监测点位设置，推动构建合理布局、分级负责的监测评价体系，开展甲烷、氧化亚氮排放和农田、渔业固碳等定位监测。做好我市农村可再生能源等监测调查，开展常态化的统计分析。建立和创新监测方式和手段，加快智能化、信息化技术在农业农村减排固碳监测领域的推广应用。

四、保障措施

（一）强化组织领导。市农业农村局加强与市发展改革委的协调对接，统筹做好农业农村领域减排固碳政策和重点工作的安排和落实，共同研究重大事项、重点项目，协调解决重点难点问题，指导督促县区农业农村部门扎实开展工作。市农业农村局具体负责组织实施全市农业农村减排固碳工作，按照实施方案和年度工作计划，开展跟踪评价，加大督促指导。县区农业农村、发展改革部门要切实增强对农业农村减排固碳工作重要性、紧迫性的认识，深入学习把握政策，畅通工作对接渠道，结合各县区实际情况，编制县域内农业农村减排固碳实施方案，把各项任务落到实处，确保政策取向一致、步伐力度一致。

（二）加大政策扶持。市县区农业农村、发展改革部门要强化现有农业农村减排固碳支持政策的落实落地，真正发挥政策实效。结合工作推进情况，加大研究力度，进一步完善重点任务支持政策，配套正向激励和负面约束等措施，继续构建完善推进农业农村减排固碳的扶持政策体系。强化政银银企对接，发挥金融资本带动效应，鼓励和引导社会资本参与农业农村减排固碳，拓宽政策扶持渠道。依托核算认证体系，探索农业碳排放交易有效路径。借鉴省内外典型做法和成功经验，深入开展新技术模式应用试点示范，着力打造一批农业农村低碳零碳示范点。

（三）加快产业培育。大力发展以绿色低碳、生态循环为增长点的农业新产业新业态，推动大数据、人工智能等新技术与产业发展深度融合，助推农业转型升级，不断优化生产结构。探索低碳农产品、节能农产品的认证和管理，试点打造一批低碳农业大棚、低碳农场、农业绿色低碳产品品牌。引导农业企业、农民专业合作社和家庭（生态）农场等新型经营主体加大减排固碳技术应用的力度和广度，打造具有张掖特色的低碳示范点。探索建立农产品碳足迹追溯体系，形成监测、评价、供给、消费链条式低碳零碳农产品生产供给渠道，培育壮大新型产业增长动能。

（四）广泛宣传引导。充分利用网络、电视、报刊、微信等各类传统媒体和新媒体，开展多种形式的农业农村减排固碳科普宣传，总结和推广好经验、好做法、好模式，树立示范典型，强化舆论引领，切实提高新型经营主体和广大农民群众节约资源、减少排放、保护环境的主动性、自觉性。结合高素质农民培育、农村实用人才带头人素质提升等活动，积极开展减排固碳利用技术培训。选树一批实施主体，打造一批有地方特色、引领示范作用发挥好的示范样板，充分展示我市减排固碳成效。