关于印发《泰州市农业农村领域碳达峰碳中和实施方案》的通知
泰州市农业农村局
泰州市发展和改革委员会
关于印发《泰州市农业农村领域碳达峰碳中和实施方案》的通知
泰 农〔2023〕34号
各市（区）农业农村局、发展改革委：
现将《泰州市农业农村领域碳达峰碳中和实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
泰州市农业农村局
泰州市发展和改革委员会
2023年6月15日
泰州市农业农村领域碳达峰碳中和实施方案
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰、碳中和重大战略决策部署，统筹推进我市农业农村领域碳达峰、碳中和工作，加快推进绿色转型升级，助力全市按期实现碳达峰碳中和目标，根据省委省政府《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》、省政府《江苏省碳达峰实施方案》、省农业农村厅、省发展改革委《江苏省农业农村领域碳达峰碳中和实施方案》制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于碳达峰碳中和系列重要讲话指示批示精神，将农业农村领域碳达峰碳中和纳入农业生态文明建设整体布局部署推进。以保障粮食安全、重要农产品有效供给为前提，坚持系统布局、创新引领、分类施策，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，系统分析农业生产碳排放强度和减排潜力，挖掘农业生态系统碳汇价值，加强农村可再生能源开发利用，助力全市如期实现碳达峰碳中和目标。
（二）主要目标
到2025年，初步构建农业生产绿色低碳技术创新体系，大力推广农业绿色生产技术，持续提高农业减污降碳能力，稳步推进农业生产节能减排、绿色低碳发展。
——持续推进清洁生产。全市农用化肥用量较2020年降低3%，农药使用量较2020年降低1.5%以上，畜禽粪污综合利用率稳定在98%以上，秸秆综合利用率均稳定在96%以上。
——持续推进农机节能。全市农业机械总动力控制在300万千瓦左右，农作物耕种收综合机械化水平达到90%，特色农业机械化水平总体达到70%。推进渔船渔机节能减排。
——持续推进固碳增汇。耕地质量稳步提升，全市耕地质量等级较2020年提升0. 2个等级以上。
——持续推进平台建设。以国家农业绿色发展先行区、农业现代化示范区等重大载体平台为抓手，系统推进农业清洁生产，促进农业增效提质。
到2030年，全市优质水稻品种推广面积、机插秧面积、集中育秧面积、稻田综合种养面积稳中有升，耕地质量持续提升；农业机械总动力满足农业生产需求，大型复式农业机械广泛应用。农村可再生能源利用进一步推广，助力全市按期实现碳达峰。
到2060年，全市农田土壤固碳能力、农村可再生能源利用水平显著增强，农机动力实现平衡，智能化、新能源农机得到广泛应用，养殖业减排增汇潜力充分发挥，农业绿色低碳发展的内生动力显著提升，助力全市实现碳中和。
二、主要任务
（一）推进农机节能减排
1.实施农机装备智能化绿色化提升行动。加快信息化、数字化技术在农机作业、管理服务中的应用，建设一批“无人化”农场等具有实际应用场景的智能农机示范基地，推动智能农机装备“入网上云”。加快绿色环保农机装备与技术推广应用，稳步提升水稻侧深施肥插秧、精量播种、清洁烘干（除尘）等装备占比，优化绿色装备结构。（责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市科技局等按职责分工负责，各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会落实，以下均需各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会负责落实，不再列出）
2.推广应用节能型农业机械。执行更为严格的农机排放标准，推动新能源和清洁能源农业机械试验示范和推广应用，提升农机具电气化水平，探索农业生产零排放典型示范。加快精量播种、精准施药、高效施肥、节水灌溉等先进适用、节能环保农业机械和技术推广应用。发展农业废弃物处理、畜禽粪便处理、秸秆机械化处理、养殖尾水处理等机械，进一步加大耗能高、污染重的老旧机具淘汰力度。（责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局、市供电公司等按职责分工负责）
3.提高农机维修和再制造能力。加强农机机务管理，提升农机作业效能。建设以区域农机维修中心为龙头，农机产销企业售后服务为主体，农机合作社自主维修为基础，基层维修网点为补充的农机维修服务体系，提高农机维修能力，保障农机作业性能。加强农机节水、节油、节材、节能等方面技术应用，降低农机作业能耗。（责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局等按职责分工负责）
（二）推进渔业减排增汇
4.挖掘渔业碳汇潜力。加强养殖水域滩涂规划管理，进一步优化渔业养殖区域布局，深入实施生态健康养殖、养殖尾水治理、养殖用药减量、配合饲料替代幼杂鱼和种业质量提升水产健康养殖“五大行动”，加快推进池塘标准化改造，推进渔业绿色循环发展。（责任单位：市农业农村局牵头，市自然资源和规划局按职责分工负责）
5.推动渔船节能减排。科学实施捕捞渔船减船转产。加大捕捞渔船及船上设施设备更新改造力度，鼓励使用节能环保安全新材料渔船和资源节约、环境友好型捕捞渔船。积极开展内河柴油挂桨渔船防油污技术的研究和试点推广。（责任单位：市农业农村局牵头，市发展改革委、市生态环境局、市人力资源和社会保障局、市科技局等按职责分工负责）
（三）推进畜牧业减排降碳
6.加快构建畜牧业现代养殖体系。统筹资源环境承载力、畜禽产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，进一步优化调整畜禽养殖区域布局，促进可持续发展。鼓励畜禽养殖龙头企业发挥引领带动作用，鼓励支持中小规模养殖场向适度规模、种养结合型家庭农场方向发展，推进优良畜禽品种应用，促进重要畜禽产品稳产保供。（责任单位：市农业农村局）
7.加强畜禽养殖减排降碳技术推广。普及源头减排、节水养殖等清洁化养殖工艺，推广畜禽低氮节粮养殖、玉米和豆粕替代等节本高效饲喂技术，鼓励开发推广新型蛋白饲料和饲草资源，鼓励配套节能高效的设施装备，实施精准饲喂，强化精细管理，降低反刍动物甲烷排放。加强堆（沤）肥、养殖垫料和污水清洁回用等技术的应用，推广简易堆（沤）肥、生物发酵等相适宜的高效处理利用技术模式，促进农牧循环发展。（责任单位：市农业农村局牵头，市科技局按职责分工负责）
8.持续推进畜禽粪污资源化利用。推动规模养殖场提升粪污分类收集、覆盖贮存、资源化利用设施装备水平，推进就地就近堆肥技术以及气体减排技术，提高粪污资源化利用水平。指导非规模养殖场户按需配套简易堆肥场、雨污分离和密闭式储存池等设施，建立粪污资源化利用台账，大力推进粪肥还田利用，提高粪污资源化利用水平。鼓励因地制宜推进畜禽粪污能源化利用，有条件地区利用畜禽粪污、秸秆等多种原料发展沼气工程。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委等按职责分工负责）
（四）推进种植业减排固碳
9.选育推广化肥高效利用农作物新品种。围绕减肥增效、提高资源利用率和减排目标，因地制宜开展品种选育试验，筛选高产优质、肥料高效利用、多抗新品种，选育推广耕地用养结合的作物品种，示范推广综合性状协调的新品种（组合）作为区域主栽品种，有效提高化肥利用率，减少化肥施用量。（责任单位：市农业农村局、市科技局、泰州市农业科学院等按职责分工负责）
10.加强耕地质量建设。开展耕地地力提升行动，以高标准农田、设施蔬菜地等为重点，实施耕地地力提升和设施蔬菜连作障碍消减工程，综合施策，分类指导，建设耕地质量提升示范区，有效消减耕地土壤障碍因子，提高耕地质量等级。坚持数量、质量、生态三位一体推进高标准农田建设。高标准推进农田林网建设。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局等按职责分工负责）
11.持续推进农作物科学施肥。大力推动测土配方肥、缓控释肥、生物肥、水溶性肥、多功能肥等绿色高效新型肥料产品研发。提高测土配方施肥数字化、智能化水平，推进测土配方施肥由粮食作物为主向粮经作物并重发展。因地制宜推广轮作休耕，推广保护性耕作，鼓励保育耕地培肥土壤。推广侧深施肥、水肥一体化、种肥同播等技术，降低化肥用量，提升利用效率。实行有机无机肥结合、速效缓效肥配合、农机农艺融合、灌溉施肥耦合，有效降低肥料使用过程中温室气体排放。（责任单位：市农业农村局、市科技局等按职责分工负责）
12.集成应用绿色低碳高效技术模式。围绕水稻培育壮秧机播机插、稻田水分管理、肥料施用、病虫害绿色防控、水稻收获、秸秆还田等主要生产环节，集成应用水稻商品化集中育秧、毯（钵）苗机插技术、间歇灌溉技术、农药减量施用技术、机插缓混一次施肥技术、秸秆机械还田稻作技术、全生物降解地膜覆盖机插技术等绿色高效技术模式，推进园艺作物结构型优化、绿色低碳生产技术，大力推广节地、节水、节肥、节药、节工、节本等高效生产技术，增强肥药减量高效、省工节本提质效果。因地制宜示范推广稻田综合种养、“水稻+N”等绿色增效种植模式，提高资源利用率，降低温室气体排放。（责任单位：市农业农村局牵头，市科技局按职责分工负责）
13.大力发展精准农业生产技术。加快发展农业遥感和智能决策技术在作物生产上的应用，精准判别作物生长发育过程、营养元素丰缺、病虫发生发展等动态，改进作物生产管理智能决策系统，提高专家系统和作物模型对肥料、农药使用管理精度，加快发展基于病虫害智能监测、作物营养诊断的精准变量施药施肥技术，为农药化肥减量增效和绿色低碳高效栽培提供信息化技术支持。推动信息技术在农业生产碳足迹监测、核算、评价等方面的应用，为低碳生产提供技术支撑。（责任单位：市农业农村局牵头，市科技局、泰州市农业科学院等按职责分工负责）
14.推进农作物秸秆综合利用。以秸秆集约化、产业化、资源化为重点，推进秸秆综合利用。鼓励市（区）结合本地实际，统筹安排秸秆机械化还田和离田收储利用。加强秸秆机械化还田技术指导和培训，稳步提高秸秆机械化还田作业质量，因地制宜推进生态型犁耕深翻还田。组织实施中央农作物秸秆综合利用重点县建设项目，进一步完善农作物秸秆收储运体系，培育壮大秸秆综合利用市场主体，推动形成多元化利用、市场化运作的秸秆综合利用格局。完善秸秆资源台账。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委等有关部门按职责分工负责）
（五）推进农村可再生能源替代
15.促进清洁能源开发利用。以清洁低碳转型为重点，推进农村清洁能源开发利用，部分推进替代化石能源。在畜禽粪污、秸秆等生物质资源丰富的地区，因地制宜发展大中型沼气工程（生物天然气工程），研究支持沼气发电上网或生物天然气就近接入城镇天然气管网。鼓励有条件的地区，利用农业设施棚顶、鱼塘等发展光伏农业，推广太阳能热水器、太阳能灯、太阳房等，因地制宜发展光伏农业。（责任单位：市发展改革委牵头，市农业农村局、市住房城乡建设局等按职责分工负责）
（六）推进农村人居环境整治提升
16.实施农村人居环境整治提升行动。因地制宜推进村庄规划编制和实施，分类梯次推进生态宜居美丽乡村建设，提高资源利用效率。发展适宜农村规模的污水处理工艺及运行方式，推动农村生活污水就近就地资源化利用。推动农村生活垃圾源头减量，提倡垃圾分类化处理、资源化利用，建立健全村庄环境长效管护机制。（责任单位：市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市城管局按职责分工负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。加强农业农村领域碳达峰工作的统筹部署和系统推进，强化部门间的协调配合，形成工作合力。各地要加强工作沟通，按照“一盘棋”工作要求，结合地方实际情况，编制本地区农业农村领域碳达峰碳中和实施方案，细化落实工作责任和任务措施。（责任单位：市农业农村局牵头，市相关单位按职责分工负责）
（二）优化政策扶持。强化现有农业农村碳达峰、碳中和相关支持政策落地落实。大力支持种养循环、农牧循环、生态农场等生态循环农业建设。探索建立农业农村碳汇补偿机制。优化农机购置补贴政策，持续实施农机报废更新政策。结合绿色优质农产品基地建设，推动打造一批农业绿色低碳产品品牌。（责任单位：市农业农村局、市财政局牵头，市发展改革委、市生态环境局等按职责分工负责）
（三）强化科技支撑。优化完善现代农业产业技术体系，坚持生态优先绿色发展鲜明导向，集聚科技资源，加强产学研协同创新，加快农业农村重点领域固碳减排关键核心技术攻关，加快形成符合我市实际的农业绿色低碳循环生产技术体系，推动农业领域减排固碳增汇持续提升。加快建设一支具备新发展理念农业现代化管理、推广人才队伍。组建农业领域碳达峰碳中和专家指导组，开展技术指导、技术培训和技术服务。（责任单位：市农业农村局、市科技局牵头，市相关单位按职责分工负责）
（四）构建监测体系。构建农业领域碳达峰碳中和监测网络，对不同区域稻田、农用地、规模养殖场布局监测网点，开展农业温室气体排放和固碳增汇的长期定位监测。做好农村可再生能源、农机渔机节能减排等监测调查，为农业领域减排潜力和碳汇估算提供数据支持。（责任单位：市农业农村局牵头，市相关单位按职责分工负责）
（五）加大宣传力度。充分利用各类传统媒体和新媒体，加强对农业领域碳达峰碳中和良好做法和典型模式的宣传报道，加强科普工作力度，开展专题培训和观摩交流等活动，形成多方合力推进的浓厚氛围。（责任单位：市相关单位按职责分工负责）
