关于印发潍坊市碳达峰工作方案的通知
潍坊市人民政府关于印发潍坊市碳达峰工作方案的通知
潍政字〔2023〕37号
各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市直有关部门、单位,各重点企业,各高等院校:
现将《潍坊市碳达峰工作方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。
潍坊市人民政府
2023年9月25日
(此件公开发布)
潍坊市碳达峰工作方案
为深入贯彻党中央、国务院碳达峰碳中和重大战略决策部署，全面落实省委、省政府工作安排和市委、市政府部署要求，有力有序有效做好全市碳达峰工作，根据《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号）和《山东省人民政府关于印发山东省碳达峰实施方案的通知》（鲁政字〔2022〕242号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，将碳达峰碳中和纳入全市经济社会发展和生态文明建设整体布局，锚定“走在前、开新局”，强化系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，努力实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，以经济社会发展全面绿色转型为引领，聚焦“七个加力突破”，以能源绿色低碳发展为关键，以科技创新为动力，扎实推进各领域、各行业碳达峰工作，加快实现生产生活方式绿色变革，在资源高效利用和绿色低碳发展基础上，推动经济社会高质量发展，确保2030年前实现碳达峰。
二、主要目标
“十四五”期间，能源结构优化调整取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费总量占比稳步下降，新能源占比逐渐提高的新型电力系统加快构建，绿色低碳技术推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。到2025年，非化石能源消费比重提高到9%以上，单位地区生产总值能源消耗下降16.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成省下达目标任务，为全市如期实现碳达峰奠定坚实基础。
“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，重点领域低碳发展模式基本形成，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点行业能源利用效率达到国内先进水平，煤炭消费总量占比进一步下降，非化石能源消费占比进一步提高，绿色低碳技术普遍应用，绿色生产生活方式全面普及，经济社会全面绿色低碳转型取得显著成效。到2030年，非化石能源消费占比达到15%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成省下达目标任务，确保如期实现碳达峰。
三、实施碳达峰“十大工程”
（一）能源绿色低碳转型工程
强化源头管控，加强能源多元化供给，全面构建清洁低碳安全高效的能源体系。
1.加强煤炭清洁高效利用。在确保电力、热力稳定接续供应的前提下，力争“十四五”期间30万千瓦以下抽凝机组和达到退役条件的背压机组基本替代退出。积极推进30万千瓦及以上存量煤电机组节能降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。严格控制新增煤电项目，不再新建燃煤自备机组。强化自备电厂监督管理，切实提升自备电厂能效、环保水平。深入开展散煤治理，大力推进“煤改气”“煤改电”工程。到2025年，煤电机组正常工况下平均供电煤耗降至295克标准煤/千瓦时。（责任单位：市发改委、市住建局、市生态环境局、市城管局）
2.大力发展光伏发电。加快发展集中式光伏，充分利用北部盐碱滩涂地资源，重点打造千万千瓦级风光储输一体化基地项目。推进工业厂房、商业楼宇、公共建筑、居民住宅等分布式光伏建设，优先发展“自发自用”分布式光伏，推进整县（市、区）分布式光伏规模化试点建设，打造“百乡千村”绿色低碳发展示范工程。科学布局海上集中式光伏示范工程，推动桩基固定式海上光伏开发建设和漂浮式海上光伏示范。鼓励渔光互补、盐光互补等“光伏+”多产业融合发展模式。到2025年、2030年，光伏发电装机规模分别达到1000万千瓦、1800万千瓦。（责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市住建局、市农业农村局、市海渔局、市科技局）
3.有序推进风电开发利用。加快海上风电开发利用，重点推进昌邑三峡30万千瓦海上风电与海洋牧场融合发展项目和国华Ⅰ场址50万千瓦海上风电项目建设。统筹生态红线、土地资源等要求，充分利用寿光、昌邑、滨海盐碱滩涂地等资源，科学有序推进陆上风电开发建设。到2025年、2030年，风力发电装机容量分别达到300万千瓦、500万千瓦。（责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市海渔局、市科技局）
4.加快推进氢能发展。积极推进可再生能源制氢，研究探索电网谷段“浅绿”电力制氢，推动诸城、滨海可再生能源电解水制氢技术示范应用。建设美国空气化工滨海氢能源综合利用项目、山东海化氯碱树脂有限公司新能源氢气等项目，实现氢源本地化。支持潍柴集团、奥扬科技、山东海氢、豪迈制造等企业加快燃料电池发动机、车载储氢瓶、电解水制氢装备、加氢站压缩机等技术研发和推广应用。积极培育“光伏+氢储能”一体化新模式，探索建设燃料电池分布式电源和热电联供应用示范。深入实施“氢进万家”科技示范工程，加快形成制、储、输、加、用氢能全产业链体系。（责任单位：市发改委、市工信局、市交通局、市科技局、市住建局）
5.因地制宜发展其他新能源。稳步提升生物质能利用规模，科学布局垃圾焚烧发电项目，有序推进临朐、寿光等生物质热电联产项目建设，加快规模化畜禽粪生物天然气工程和大中型沼气工程建设。积极发展高效空气能，利用低温空气源热泵、高温工业用热泵、多能互补热泵耦合技术，推广空气源热泵和分布式能源站供热。稳步推进地热能、海洋能等开发利用。到2025年、2030年，生物质发电装机规模分别达到30万千瓦、40万千瓦。（责任单位：市发改委、市农业农村局、市住建局、市城管局、市科技局）
6.有序引导油气消费。保持石油消费处于合理区间，持续推进成品油质量升级。加快天然气管道建设，完善天然气输配网络、调峰储备站和加气站等基础设施建设，深化潍坊中港LNG接收站研究论证，推进潍坊港华滨海LNG储气后续工程和LNG储备库建设，提高输配和应急调峰能力。因地制宜实施天然气燃料替代，鼓励天然气冷热电三联供和分布式能源发展，积极推进昌邑亚星、高密仁和等分布式燃机项目建设。加快完善城镇燃气公共服务体系，扩大天然气消费市场。稳步推进液化天然气在交通运输领域应用。（责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市城管局）
7.加快构建新型电力系统。加快构建以新能源为主体的新型电力系统，发展“源网荷储一体化”智慧能源系统。加快储能项目建设，新增可再生能源项目按要求配建或租赁储能设施，全面提升储能在电源侧、电网侧、用户侧的应用水平。加快建设新能源汇集、送出输变电工程，加快推进寿光弥河站、滨海渔盐站、昌邑峡山站等500千伏输变电工程建设，在北部新能源基地形成1500万千瓦以上新能源送出消纳能力。适应整县制分布式光伏大规模建设需要，改造升级农村配电网，优化农村电网网架结构，促进电网智能化提升，全面提升新能源承载能力和调控能力。鼓励市内能源企业积极参与“外电入鲁”通道可再生能源基地建设，大力推进“外电入潍”电网工程建设。到2025年、2030年，储能设施装机规模分别达到80万千瓦、160万千瓦以上。（责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市供电公司）
（二）工业领域碳达峰工程
以加快产业结构转型升级为总抓手，推动化工、钢铁、石化、造纸、建材等行业碳排放有序达峰。
1.推动工业领域绿色低碳发展。加快推进落后产能退出，推动传统产业绿色化高端化发展，积极发展绿色低碳新兴产业。促进工业能源消费低碳化，提高可再生能源应用比重。推进工业领域数字化、智能化、绿色化融合发展，探索“互联网+”绿色制造新模式。建立完善技术改造项目库，加快企业设备更新和技术改造，大力推动磁悬浮装备的研发生产与应用。鼓励和引导企业加强电力需求侧管理，改善电能质量，加强用电设备改造和信息化建设，全面提升用能效率和需求响应能力。提高铸造、化工等园区集聚水平，深入推进园区循环化改造，着力提高工业园区绿色化水平。积极推行绿色设计、建设绿色工厂、打造绿色供应链，深入推进清洁生产，积极打造绿色工业园区和生态工业园区。鼓励实施全流程二氧化碳减排示范工程。（责任单位：市工信局、市发改委、市生态环境局）
2.推动化工行业碳达峰。优化化工行业产能规模和布局，推动行业高端化、多元化、低碳化发展，加快形成具有潍坊特色的化工产业高质量发展新模式。加强技术创新、技术改造和装备升级，不断提升行业技术装备水平。加快滨海、寿光、昌邑等化工园区绿色化、智慧化、循环化改造，推动能量梯级利用、物料循环利用。加大深加工产品开发力度，推进石化盐化一体化发展，打造潍坊市海洋绿色化工产业基地。合理控制新增原料用煤，推动原料结构轻质化。鼓励开展二氧化碳捕集利用示范。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市生态环境局）
3.推动钢铁行业碳达峰。严格控制全市钢铁产能，加快淘汰落后低效产能。促进工艺流程结构转型和清洁能源替代，提升废钢资源回收利用水平，支持企业发展全废钢电炉工艺。推动大型废钢回收加工配送中心建设，推进废钢回收、拆解、加工、分类、配送一体化发展。推广先进节能低碳技术，挖掘余热余能利用潜力，提升能源利用效率。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市生态环境局）
4.推动石化行业碳达峰。严控炼油产能，加快炼化一体化发展。推进“减油增化”，提升深加工能力，提高石油资源利用效率。加快行业全流程清洁化、循环化、低碳化改造，推动绿色工艺、技术和设备开发与应用，推进余热余压利用和物料循环使用，加强炼厂氢气网络集成优化，促进炼厂干气、氢气副产物资源化利用。加大富氢原料使用，提高低碳原料比重。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局）
5.推动造纸行业碳达峰。推广废纸制浆关键技术和设备、纸机关键技术和设备以及节水、节能技术和设备，建设数字化车间，提高行业绿色化、智能化水平和产品科技含量，打造国内领先的特种纸研发与制造基地。推进美伦纸业技术中心建设，研发应用制浆造纸清洁技术，降低磨浆能耗、减少化学品用量。推广生物绿色制浆工艺，推进余热利用和副产品循环应用，不断提升能源利用效率。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局）
6.推动建材行业碳达峰。严格执行产能置换政策，严禁新增水泥熟料、粉磨、平板玻璃产能。优化产业布局，加快推动落后低效产能退出，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。推广节能技术设备，提升水泥生产线超低排放水平。发展壮大装配式建筑部品部件、新型墙体材料等绿色建材产业，推进绿色建材产品认证和应用推广。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。到2025年，除特种水泥熟料和化工配套水泥熟料生产线外，2500吨/日及以下水泥熟料生产线全部整合退出。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局）
7.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。严格落实国家产业政策，强化环保、质量、技术、节能、安全标准引领，按照“四个区分”要求，加快存量项目分类处置。发挥能效基准水平和标杆水平倒逼引领作用，加快实施节能技改，依法依规推动落后产能退出。新建项目严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等减量替代要求，主要产品能效水平对标国家能耗限额先进标准。强化高耗能高排放项目事中事后常态化监管，提高信息化监管水平。畅通举报渠道，强化社会监督，严肃查处违法违规行为。（责任单位：市发改委、市工信局、市生态环境局、市审批服务局）
（三）节能减污降碳协同增效工程
落实节约优先方针，坚持节能减污降碳协同增效，全面提高能源利用效率，加快建设能源节约型社会。
1.全面提升节能降碳管理能力。强化固定资产投资项目节能审查，推动化工、钢铁等行业开展碳排放环境影响评价。加强重点领域节能管理，推广使用高效节能技术和产品，加快开展节能低碳技术改造。加强企业能效对标，鼓励企业争创能效“领跑者”。强化重点用能单位精细化用能管理，加快建立重点用能单位能耗在线监测系统，加强数据资源共享和分析应用，充分运用数字技术提升节能减碳能力。加强节能监察能力建设，健全市、县两级节能监察体系，建立跨部门联动的节能监察机制。（责任单位：市发改委、市工信局、市生态环境局、市市场监管局、市科技局）
2.实施节能降碳重点工程。实施城市节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。实施园区节能降碳工程，推进园区公共设施共建共享、能源系统优化、能源梯级利用和资源循环利用，打造先进节能低碳园区。鼓励重点企业采用先进节能技术开展重大节能低碳技术示范，引领行业高质量发展。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市生态环境局、市住建局、市城管局）
3.推进重点用能设备节能增效。综合运用税收、价格、补贴等多种手段，以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，引导企业采用先进高效设备，加快淘汰落后低效设备。鼓励化工、钢铁、石化、建材等重点企业开展用能设备诊断，对低效运行的风机、泵、压缩机等重点用能设备开展匹配性节能改造和运行控制优化。强化重点用能设备生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落地见效。（责任单位：市发改委、市工信局、市市场监管局）
4.加强新型基础设施节能降碳。立足经济社会数字化转型和高质量发展全局，统筹谋划、科学布局数字中心等新型基础设施，避免低水平重复建设。优化新型基础设施用能结构，采用分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应，提高非化石能源消费比重。推动既有设施绿色低碳升级改造，积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等绿色技术，提高设施能源利用效率。（责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、市大数据局）
5.推进减污降碳协同增效。开展减污降碳协同创新，探索建立减污降碳协同推进机制，加强主要领域、重点行业和关键环节能源资源节约和高效利用。加快工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展。鼓励高耗能高排放项目聚集区积极探索协同减污降碳模式，推进钢铁、化工等重点行业清洁生产改造。（责任单位：市生态环境局、市工信局、市发改委、市科技局）
（四）城乡建设绿色低碳工程
加快推动城乡建设绿色低碳发展，全面建立以绿色低碳为导向的城乡建设管理机制。
1.推动城乡建设绿色低碳转型。优化城乡空间布局，合理规划建设规模，控制新增建设用地过快增长。倡导绿色低碳规划设计理念，在项目策划、建筑设计、材料选用、施工建造、运营维护各阶段进行全过程绿色统筹。推动新型建筑工业化全产业链发展，大力发展钢结构、混凝土结构等装配式建筑。推广绿色建材，推动建材循环利用，推进BIM技术在建筑全生命周期的集成应用。科学制定建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。系统化全域推进国家海绵城市示范城市建设，打造北方缺水地区雨源型河流平原城市海绵城市建设典范。到2025年、2030年，装配式建筑占新建建筑面积比例分别达到40%、60%。（责任单位：市住建局、市自然资源和规划局、市发改委）
2.加快提升建筑能效水平。落实建筑节能标准，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，政府投资或政府投资为主的公共建筑及其他大型公共建筑，按照高星级绿色建筑标准建设。加强绿色建筑标识管理，积极开展星级绿色建筑评价标识申报工作。推动超低能耗建筑、近零能耗建筑、低碳建筑规模化发展。加快既有建筑节能改造，持续推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造。建立建筑能耗监管平台，推广供热计量收费和合同能源管理等市场化节能模式。到2025年，绿色建筑占城镇新建民用建筑比例达到100%；到2030年，二星级及以上标准绿色建筑占城镇新建民用建筑比例达到45%。（责任单位：市住建局、市城管局、市发改委、市市场监管局）
3.大力优化建筑用能结构。推动可再生能源在建筑领域的规模化应用，因地制宜推进太阳能、地热能、空气能、生物质能等可再生能源建筑应用，鼓励大型办公建筑安装分布式光伏发电装置。新建建筑全面推进可再生能源热水系统一体化，实现与建筑一体化设计、施工、验收。提高建筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。推动构建清洁取暖与热电联产集中供暖的跨区域供热体系，加大华电潍坊、国能寿光等大型主力热源供热潜能开发利用力度，加快推进潍坊特钢、雷奥新能源等工业余热回收利用。到2025年，公共机构、新建厂房屋顶光伏覆盖率达到50%。（责任单位：市住建局、市城管局、市发改委、市生态环境局）
4.推进农村用能结构低碳转型。推进绿色农房建设，推动新建农房执行节能设计标准，鼓励和引导既有农房开展节能改造。深入推进农村清洁取暖改造，因地制宜推广太阳能、地热能、生物质能、天然气等清洁能源取暖方式。大力推广冬暖式日光温室大棚、寿光型智能玻璃温室等节能农业设施，积极推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船。加快实施农村电网巩固提升工程，大力提升农村电气化水平，积极推进电气化大棚、电气化养殖、电热泵采暖等电气化应用。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市住建局、市城管局、市生态环境局）
（五）交通运输低碳转型工程
加快构建绿色低碳高效交通运输体系，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。
1.加快绿色交通基础设施建设。推进全国性综合交通枢纽城市建设，将绿色低碳理念融入交通基础设施规划、建设、运营、维护全过程，降低交通基础设施全生命周期能耗和碳排放。加快推进潍坊港疏港铁路及港区铁路专用线建设，深入推进产业聚集区、物流基地配套铁路专用线建设。优化交通基础设施空间布局，鼓励公路与铁路、高速公路与普通公路共用线位，构建综合立体交通网络。有序推进充电桩、加注（气）站、加氢站等设施建设，高标准提升完善公路生态廊道。推进港口岸电和船舶受电设施建设，发展集约化、现代化和专业化港区。（责任单位：市交通局、市发改委）
2.全面优化交通运输结构。加快建立陆海港口合作发展机制，完善多式联运体系。依托潍坊高铁北站、临空经济区空港物流园、潍坊国际陆港欧亚班列等，加强陆港、高铁、港口、空港物流枢纽与公路物流枢纽的有效衔接。加快潍坊申易多式联运物流中心、山东港天物流园等多式联运枢纽建设。推动物流资源整合与协同开发，构建县、镇、村三级农村物流服务网络，探索开展农村物流共同配送，积极推广农村“货运班线”、客运班车小件快运等模式。加快构建多方式可选、多层次融合、全过程连贯的一体化公众出行服务体系，推动城市公共交通线网向周边延伸，加快城市步行和自行车交通系统建设，大力推进市域城际铁路建设，引导公众主动选择绿色低碳交通方式。到2025年，绿色出行比例达到70%以上。（责任单位：市交通局、市发改委、市商务局）
3.促进运输工具装备低碳转型。大力推广新能源汽车，推动公共交通、港口作业、物流配送等领域车辆电动化替代，积极推进氢燃料电池公交车应用。充分运用大数据、物联网、人工智能等技术发展智能交通，降低空载率和不合理客货运周转量，提升运输工具能源利用效率。加快老旧船舶改造，鼓励使用电动、LNG动力船舶，推进船舶靠港期间岸电使用。到2030年，城市建成区每年新增和更新的城市公共汽车（除应急救援车辆外）新能源车辆比例为100%，新增和更新的出租新能源和清洁能源车辆比例达到80%。（责任单位：市交通局、市发改委、市工信局）
（六）循环经济助力降碳工程
完善绿色低碳循环发展经济体系，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。
1.推进园区循环化改造。深入开展园区循环化改造，推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，积极推广集中供气供热。推进能源梯级利用和余热余压回收利用，推动产业废弃物回收及资源化利用。加强水资源高效利用、循环利用，推进中水回用和废水资源化利用。优化园区内产业和基础设施空间布局，搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流管理。到2030年，列入省改造计划的省级以上园区全部实施循环化改造。（责任单位：市发改委、市工信局）
2.加强大宗固废综合利用。推进大宗废弃物源头减量、资源化利用和无害化处置，提高大宗废弃物综合利用水平。推动建筑垃圾资源化综合利用，建立建筑垃圾“原地再生+异地处理”模式，推广废弃路面材料原地再生利用，探索将建筑垃圾用于土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填。积极拓展粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、工业污泥等大宗工业固废利用渠道，推进大掺量、规模化、高值化利用。推广大宗固废综合利用先进技术设备，提高大宗固废综合利用水平，争创大宗固体废弃物综合利用示范基地。（责任单位：市发改委、市工信局、市住建局、市城管局、市生态环境局）
3.推进农业废弃物资源化利用。探索建立畜禽粪污治理与资源化利用机制，支持昌邑市实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。创新秸秆综合利用技术，推广农作物秸秆“五料化”利用，推进青州市、诸城市开展农作物秸秆综合利用重点县项目。健全完善棚膜、地膜、反光膜等废旧农膜及农药包装废弃物回收利用体系和长效机制，持续开展农膜回收利用示范县建设。到2025年、2030年，秸秆综合利用率均稳定在95%以上。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市生态环境局）
4.推行生活垃圾分类和资源化利用。完善垃圾分类体系，健全垃圾分类奖励制度。以减量化、资源化、无害化为目标，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。推进生活垃圾分类收集、运输和焚烧处理等设施建设和改造提升，推广智能化垃圾回收设施。提升垃圾焚烧处理能力，降低填埋比例。探索厨余垃圾资源化利用技术，推进厨余垃圾资源化利用。开展生活垃圾分类试点和示范区（城）建设。到2030年，城镇生活垃圾分类实现全覆盖。（责任单位：市城管局、市发改委、市生态环境局）
5.健全再生资源循环利用体系。完善废旧物资回收体系，提升再生资源循环利用能力，推进“无废城市”建设。推行“互联网+回收”模式，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物循环利用。推行废旧家电、消费电子等耐用消费品生产企业“逆向回收”模式，鼓励企业创新综合利用技术，不断提升废旧物资循环利用水平。提升汽车零部件、工程机械、机床等再制造水平，推动再制造产业发展。加大再生水利用力度，推动生活污水、工业废水、农业农村污水资源化利用。（责任单位：市发改委、市住建局、市城管局、市工信局、市商务局）
（七）绿色低碳科技创新工程
充分发挥科技创新在碳达峰碳中和工作中的支撑引领作用，强化科技能力，加快推进绿色低碳科技革命。
1.完善绿色低碳技术创新机制。积极争取国家级、省级科技创新资源，不断加大对碳达峰碳中和关键技术研究扶持力度，持续开展绿色低碳关键核心技术攻关。强化企业创新主体地位，加强绿色技术产学研协同攻关，鼓励相关设施、数据、检测等资源开放共享。发挥山东磁悬浮产业技术研究院、潍坊生态环保材料与技术研究院等机构作用，推进绿色低碳领域产业技术创新战略联盟建设。争取山东省绿色技术银行支持，加快绿色低碳技术创新成果转化应用。强化知识产权管理，完善绿色低碳技术和产品评估体系。（责任单位：市科技局、市发改委、市市场监管局、市生态环境局）
2.提升绿色低碳创新能力。支持龙头企业、高等院校、科研机构积极创建绿色低碳领域国家、省、市级创新平台。推进潍柴国家燃料电池技术创新中心建设，推动潍柴雷沃创建国家级、省级企业技术中心、重点实验室，积极打造市级绿色低碳、生态环境科技成果转移转化基地和应用示范平台。建立高校、科研院所、企业科研人员双向流动机制，畅通科技协同创新通道。建立绿色技术创新激励机制，探索将绿色低碳技术创新成果纳入市属高校、科研单位、国有企业绩效考核。（责任单位：市科技局、市发改委、市教育局、市生态环境局）
3.加强绿色低碳技术研发应用。围绕清洁能源、节能环保、绿色制造、农业环境修复与资源高效利用等领域，重点突破绿色低碳领域“卡脖子”和关键共性技术。积极推动可再生能源制氢、高压储氢、氢燃料电池、氢储能等先进技术研发应用，推动氢气回收、燃料电池等核心部件产业化制造，全力打造氢能综合利用示范区。加快全钒液流、铁铬液流电池电堆等储能研究应用，探索试验热熔盐等储热深度调峰、“虚拟电厂”等技术。开展碳捕集技术研究，支持新一代高效低能耗二氧化碳吸收和捕集新材料研究，鼓励开展全流程碳捕集、利用与封存项目示范。支持重点行业先进节能降碳技术、工艺、设备研究，加快磁悬浮等节能产品开发应用。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市生态环境局）
4.加强碳达峰碳中和人才引育。创新碳达峰碳中和人才政策，加大力度精准引进低碳技术相关领域的高层次人才，培育一批优秀的青年领军人才和创新创业团队。将碳达峰碳中和理念融入人才培养体系，创新人才培养模式。鼓励潍坊学院、潍坊科技学院、潍坊理工学院等高校完善学科布局，加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳交易人才培养，支持职业院校设立碳排放统计核算、计量、监测等专业课程。推进校企产学合作、协同育人，鼓励与国内外知名科研院校合作开展人才培养。（责任单位：市发改委、市委组织部、市科技局、市教育局、市人社局）
（八）碳汇能力巩固提升工程
坚持系统观念，推进山水林田湖草一体化保护修复，提高生态系统质量和稳定性，提升生态系统碳汇增量。
1.巩固生态系统固碳作用。充分发挥规划战略引领和刚性管控作用，构建“三级三类”国土空间规划体系和用途管理制度。科学划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，构建以湿地公园为主体的自然保护地体系，提升生态系统质量和稳定性。探索节地新技术和新模式，严格执行节约集约用地标准，适时开展节约集约用地评价。积极创建国土资源节约集约示范城市。（责任单位：市自然资源和规划局、市发改委、市生态环境局、市水利局）
2.提升生态系统固碳能力。加快推进山水林田湖草一体化保护修复，持续开展生态修护工程，加强生态廊道建设，着力提升生态系统质量和稳定性，提升生态系统固碳能力。推进南部山区森林生态屏障建设，积极开展森林抚育和退化林修复，加快潍河、弥河、白浪河等重要河流两侧带状森林建设，提高森林资源质量和防护功能。把河流生态系统作为一个有机整体，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，持续推进河湖生态修复和保护。推进青州、安丘生态功能区建设，强化白浪河、潍河、弥河、寿光小清河等湿地生态保护和修复。到2030年，全市森林覆盖率完成省下达任务。（责任单位：市自然资源和规划局、市水利局、市发改委）
3.大力发展海洋生态系统碳汇。持续开展“蓝色海湾”“南红北柳”等生态修复工程，实施滨海湿地、河口栖息地、滨海盐沼修复恢复等固碳增汇行动，系统提升海洋生态系统固碳能力。推广鱼虾贝多营养层级立体生态牧渔增养殖系统，扩大贝类等经济固碳品种养殖规模，推进龙威底播型海洋牧场、渤海田园型海洋牧场建设，充分挖掘渔业碳汇功能。积极探索渔业碳汇、柽柳碳汇等海洋碳汇项目。（责任单位：市海渔局、市生态环境局、市发改委、市农业农村局）
4.推进农业农村减排固碳。推进农业生态技术、绿色技术和增汇型技术研发应用，深入开展农药化肥减量增效行动，加强退化耕地治理，推广有机肥施用、秸秆还田等，切实提升耕地质量和土壤有机碳储量。推进实施果菜有机肥替代化肥试点项目、耕地质量保护提升和化肥减量增效项目、水肥一体化示范项目等，提升农业农村固碳能力。提高农村污水垃圾处理能力，实施控源截污、清淤疏浚、水体净化等工程。推广先进节能环保农机装备和渔船，发展节能农业大棚。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市工信局、市住建局、市城管局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市水利局）
5.加强生态系统碳汇基础支撑。建立林业碳汇计量监测、价值评价和经营开发体系，开展林业碳汇评估，完善森林碳库现状及动态数据库。探索开展海洋碳汇技术、负排放技术、海底碳封存技术研发。加强陆海生态系统基础理论、基础方法、前沿技术研究。（责任单位：市自然资源和规划局、市海渔局、市生态环境局、市发改委、市科技局）
（九）全民绿色低碳工程
增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导文明、节约、绿色、低碳的生活方式，引领民众自觉参与，建设实力强品质优生活美的更好潍坊。
1.提高全民节能低碳意识。将生态文明教育纳入大中小学教育体系，开展多种方式的资源环境国情省情市情教育，普及碳达峰碳中和基础知识。通过电视、网络、报刊、广播、广告等多种方式，宣传绿色低碳理念。将绿色低碳理念有机融入文艺作品，制作文创产品和公益广告，打造潍坊特色生态文化品牌。持续开展全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日、世界地球日等绿色低碳主题宣传活动，增强公众绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。（责任单位：市发改委、市委宣传部、市教育局、市生态环境局）
2.推广节能低碳生活方式。在全社会倡导节约用能，提倡简约适度、绿色低碳的生活方式。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决制止餐饮浪费行为。推广峡山区创建全国“两山”实践创新基地经验，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。畅通节能绿色产品流通渠道，鼓励引导公众优先采购绿色产品，提升绿色产品在政府采购中的比例。拓展节能绿色产品农村消费市场，鼓励更新淘汰能耗高、安全性差的产品。鼓励绿色出行，降低私家车使用强度。推行碳普惠机制，调动全社会节能降碳积极性。（责任单位：市发改委、市商务局、市机关事务服务中心、市住建局、市市场监管局、市生态环境局）
3.引导企业履行社会责任。强化企业环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。充分发挥国有企业示范引领作用，积极营造全社会绿色低碳氛围。引导企业主动加强碳排放管理，积极开展节能降碳行动。按照环境信息依法披露要求，相关企业定期公布碳排放信息。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。（责任单位：市发改委、市国资委、市工信局）
4.强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，分阶段、分层次对各级领导干部开展碳达峰碳中和相关培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展工作的领导干部，要尽快提升专业能力素养，切实增强抓好绿色低碳发展的本领。（责任单位：市委组织部、市委党校、市碳达峰碳中和工作领导小组办公室）
（十）绿色低碳开放工程
完善绿色贸易体系，深化国内外绿色交流合作，全面提高绿色低碳发展水平。
1.加快发展绿色贸易。充分发挥潍坊综合保税区优势，加快建设青岛自贸片区潍坊联动创新区，高标准建设中国（潍坊）跨境电子商务综合试验区，大力发展高质量、高附加值绿色产品和技术贸易。落实高耗能高排放产品税收政策，合理调节出口规模，积极扩大绿色低碳产品和技术进口比例。鼓励企业推进产品绿色转型，探索建立产品全生命周期碳足迹追踪体系，全面融入绿色低碳产业链。引导企业积极应对国际减排和碳关税规则变化。（责任单位：市商务局、市税务局、市发改委、市工信局）
2.加强绿色交流合作。利用中日韩产业博览会、鲁台会等重大活动平台，积极开展清洁能源、生态保护、气候变化、海洋和森林资源保护等领域合作。加强与国际绿色低碳领域知名机构合作，围绕可再生能源、储能、氢能、CCUS等绿色低碳领域，策划开展专题论坛、研讨会等活动。推进与“一带一路”沿线国家的交流合作，积极融入绿色“一带一路”建设。深度参与胶东经济圈一体化等重要战略，加强与国内其他城市在绿色低碳领域的交流合作。（责任单位：市外办、市科技局、市商务局、市发改委、市生态环境局、市国资委、市贸促会、市委台港澳办）
四、政策保障
（一）完善碳排放统计核算制度。按照国家和省要求，完善能源活动和工业生产过程碳排放核算方法，建立覆盖重点领域的碳排放统计监测体系。利用大数据、云计算等手段加强关联分析和融合应用，增强碳排放监测、计量、核算的准确性。依托和拓展自然资源调查监测体系，建立覆盖陆地和海洋生态系统的碳汇核算体系，定期开展森林、海洋、土壤等生态系统碳汇本底调查和碳储量评估。（责任单位：市统计局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市海渔局、市大数据局、市发改委）
（二）加大政策支持力度。加强资金统筹，加大对相关领域重大行动、重大示范、重大工程的支持力度。强化财政激励、税收引导功能，推动产业技术创新和企业转型升级。全面执行财政涉企资金“绿色门槛”制度，持续加大对绿色低碳领域基础研究、技术开发与成果转换应用等的支持力度。（责任单位：市财政局、市税务局、市科技局、市发改委、市生态环境局）
（三）强化绿色金融支撑作用。推动绿色金融改革创新，加快构建潍坊特色绿色金融体系，充分发挥绿色金融对碳达峰碳中和工作的支持作用。鼓励金融机构创新绿色金融产品，用好碳减排支持工具，拓宽企业绿色融资渠道。深化转型金融研究，加快绿色金融与转型金融的衔接，有序有效支持经济社会绿色低碳转型。（责任单位：人民银行潍坊市分行、市生态环境局、市发改委、国家金融监督管理总局潍坊监管分局）
（四）完善价格调控机制。落实上级差别化的资源要素价格形成机制和动态调整机制，对高耗能、高排放、产能过剩行业实施差别价格、超额累进价格等政策，促进能源资源集约高效利用。全面清理高耗能高排放项目优惠电价。推广供热分户计量和按供热热量收费，落实上级超低能耗建筑、可再生能源建筑应用及农村地区清洁取暖用气、用电价格优惠政策。完善城市公共交通补贴政策，保障绿色低碳交通可持续发展。（责任单位：市发改委、市住建局、市财政局、市城管局、市市场监管局）
（五）建立市场化机制。支持重点企业参与全国碳排放权交易，切实加强企业碳排放数据质量监管，全面做好碳排放权交易履约管理。加快推进生态产品价值实现机制和碳汇补偿机制。健全能源管理体系，积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计等综合服务模式。推进用能权交易市场建设，推动用能权有偿使用和交易。探索开展重点产品全生命周期碳足迹核算。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市自然资源和规划局、市财政局）
（六）开展碳达峰试点建设。加强政策、资金、技术等方面的支持，选择具有典型代表性的区域和园区开展碳达峰试点建设，推动试点区域和园区加快绿色低碳转型，提供可复制可推广的经验做法。（责任单位：市碳达峰碳中和工作领导小组办公室，各县市区政府、市属各开发区管委会）
五、组织实施
（一）加强统筹协调。加强全市碳达峰工作的集中统一领导，市碳达峰碳中和工作领导小组负责整体工作的部署安排和系统推进，统筹研究重大事项、制定重要政策。市碳达峰碳中和工作领导小组成员单位按照职责分工加快制定重点领域工作方案，明确推进措施，推动落实重点任务。市碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调，督促各项目标任务落实落细。（责任单位：市碳达峰碳中和工作领导小组办公室，市直有关部门、单位，各县市区政府、市属各开发区管委会）
（二）强化责任落实。各县市区、市属各开发区和市直有关部门要深刻认识碳达峰碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，按照本方案确定的工作目标和重点任务，严格落实工作责任，科学有序推进碳达峰各项工作。坚持全市上下“一盘棋”，各县市区、市属各开发区要结合自身经济社会发展实际和资源环境禀赋条件，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，确保如期实现碳达峰。产业结构较轻、能源结构较优、经济发展水平较高的县市区、市属开发区要加快培育高质量发展新动力和绿色发展新动能，推动经济社会发展全面绿色转型。产业结构偏重、能源结构偏煤的县市区、市属开发区要把节能降碳摆在突出位置，大力优化调整产业结构和能源结构，逐步实现碳排放增长与经济增长脱钩。（责任单位：市碳达峰碳中和工作领导小组办公室，市直有关部门、单位，各县市区政府、市属各开发区管委会）
（三）严格监督考核。完善能源消耗总量和强度调控，合理控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度双控制度，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价体系。加强监督评价结果应用，对工作突出的单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的县市区、市属开发区和部门依法依规实行通报批评和约谈问责。各县市区、市属各开发区和市直有关部门对碳达峰目标任务落实情况进行年度评估，有关工作进展和重大问题要及时向市碳达峰碳中和工作领导小组报告。（责任单位：市碳达峰碳中和工作领导小组办公室，市直有关部门、单位，各县市区政府、市属各开发区管委会）
