关于印发《常德市碳达峰实施方案》的通知
常德市人民政府关于印发《常德市碳达峰实施方案》的通知
常政发〔2023〕8号
各县市区人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：
现将《常德市碳达峰实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
常德市人民政府
2023年5月27日
常德市碳达峰实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰碳中和的重大战略决策部署，有力有序做好我市碳达峰工作，根据《湖南省人民政府关于印发〈湖南省碳达峰实施方案〉的通知》（湘政发〔2022〕19号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实湖南省第十二次党代会和湖南省碳达峰相关工作部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，实现“三高四新”美好蓝图，将碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，科学把握发展与减排、整体与局部、短期与中长期的关系，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面推进经济社会绿色低碳转型，加快建设现代化区域中心城市，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，推动绿色成为新发展格局的鲜明底色，在推动高质量发展上闯出新路子，在建设秀美富饶大湖经济区上走在前列，为确保如期实现湖南省2030年前碳达峰目标作出常德贡献。
（二）工作原则
——系统推进、重点突破。全面准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，加强政策的系统性、协同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推动重点领域和重点行业率先达峰。
——双轮驱动、两手发力。更好发挥政府作用，开展政策机制创新，充分发挥市场机制作用，大力推进绿色低碳科技创新，深化能源和相关领域改革，形成有效激励约束机制。
——稳妥有序、安全降碳。立足我市油、气资源匮乏，仅有少量煤炭资源的现状条件，坚持先立后破，稳住存量，拓展增量，以保障能源安全和经济发展为底线，争取时间实现新能源的逐渐替代，推动能源低碳转型平稳过渡，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳。
二、主要目标
“十四五”期间，全市产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，新型电力系统加快构建，非化石能源发电规模大幅提升，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到23%左右，新能源发电总装机容量达到300万千瓦以上，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降率完成湖南省下达指标，为实现碳达峰奠定坚实基础。
“十五五”期间，全市产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，新能源发电总装机容量达到600万千瓦以上，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降率完成湖南省下达指标，顺利实现2030年前碳达峰目标。
三、重点任务
根据国家和湖南省碳达峰工作整体部署，结合区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，围绕2030年前实现碳达峰目标，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、绿色低碳区域行动等“碳达峰十大行动”。
（一）能源绿色低碳转型行动
1.优化调整煤炭消费结构。推进煤电机组开展节能降耗改造、灵活性改造、供热改造，在确保能源安全保供的基础上，严格控制煤炭消费总量。加快推进石门电厂（三期）燃煤发电工程升级替代项目建设，利用超超临界燃煤机组替换原有的亚临界燃煤机组。因地制宜推行热电联产“一区一热源”等园区集中供能模式。积极引导水泥、有色金属冶炼等重点行业减煤降碳、节能增效。创新煤炭监管方式，精准、动态监测全市煤炭消费。提升煤炭利用效率，逐步淘汰分散燃煤设施。（市发展改革委〈市国动办〉、市工信局、市科技局等按职责分工负责）
2.大力发展可再生能源。重点推动光伏、风力发电项目建设，深入挖掘水电潜能。加快“整县（市、区）光伏”推进步伐和“光伏+”应用范围，推动分布式光伏规模化发展，支持在工业园区等屋顶建设分布式光伏发电项目，因地制宜发展渔光互补、农光互补、设施农业光伏发电项目。深入挖掘风能潜力，以集约化、规模化原则稳步推进山地风电建设，统筹考虑风电消纳问题，依托风电配储、多能互补一体化等模式开发集中式风电。利用江河周边、工业园区等空闲区域，因地制宜发展分散式风电。推进农林生物质发电、垃圾焚烧发电，鼓励生物质直燃发电向热电联产转型。推广浅层地热能规模化应用，开展农村绿色智能微电网建设。到2025年，风电累计装机达到80万千瓦，光伏发电累计装机达到220万千瓦。到2030年，风电累计装机达到100万千瓦，光伏发电累计装机达到500万千瓦。（市发展改革委〈市国动办〉、市工信局、市科技局、市农业农村局、市城管执法局、市住建局等按职责分工负责）
3.合理调控油气消费。控制石油消费，持续推动成品油质量升级，以交通领域为重点推动燃油清洁替代和能效提升，推进生物柴油等替代传统燃油。有序引导天然气消费，提升天然气储备输配能力，优先保障居民生活用气。引导玻璃、建材、机电、医药、轻纺以及食品加工等企业提高天然气利用水平，积极拓展工业天然气消费市场。到2025年，天然气消费量达到2.5亿立方米。到2030年，天然气消费量达到3亿立方米，工业、居民及商服用气占比分别达到40%、25%以及15%。（市商务局、市住建局、市发展改革委〈市国动办〉〈市国动办〉、市交通运输局、市工信局等按职责分工负责）
4.加快构建新型电力系统。推进“源网荷储”一体化的可再生能源与储能设施配套发展，有效衔接新能源与电网建设，增强电网对新能源消纳能力，开展储能项目试点。积极发展“新能源+储能”和多能互补模式，推动光伏发电、风电互补调节的风光综合可再生能源发电及储能项目建设。加快开发抽水蓄能资源，提升电力系统灵活性、经济性和安全性，推进桃源抽水蓄能、石门抽水蓄能、临澧抽水蓄能项目开发。到2025年，新增储能电站装机规模25万千瓦，到2030年达到50万千瓦。（市发展改革委〈市国动办〉、国网常德供电公司、市工信局等按职责分工负责）
（二）节能降碳增效行动
1.全面提升节能管理能力。对固定资产投资项目用能和碳排放绩效进行综合评价，坚决遏止用能和碳排放绩效水平落后于国内先进水平的项目开工建设，完善重点用能单位能耗在线监测系统，推动高耗能企业建立能源管理中心。各级公共机构严格落实湖南省公共机构能耗定额标准及公共机构能源资源消耗指标，做好全国“公共机构能源资源消费统计信息系统”用户创建及填报运用。建立健全节能管理、监察、执法“三位一体”的节能管理体系，加强市、县两级节能监察体系建设，建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管等手段，增强节能监察约束力。（市发展改革委〈市国动办〉、市工信局、市生态环境局、市机关事务局等按职责分工负责）
2.实施节能减煤降耗重点工程。开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用。加快公共机构煤炭减量步伐，到2025年实现全市公共机构煤炭消耗清零。以高耗能、高排放项目集聚度高的园区为重点，推动能源系统优化和梯级利用。推动电力、水泥等行业对标行业能效标杆水平，建立企业能效清单目录。对涉煤企业开展煤炭消费普查，建立全市煤炭消费数据库。推进涉煤企业加快技术改造、能源替代、产能整合和技术创新示范引领，实施减煤降碳攻坚行动。（市发展改革委〈市国动办〉、市工信局、市住建局、市科技局、市统计局、市交通运输局、市城管执法局、市机关事务局等按职责分工负责）
3.推进重点用能设备节能增效。全面提升能效标准，建立以能效为导向的激励约束机制，加快淘汰落后低效用能设备，全面推广节能高效先进适用工艺设备。加强重点用能设备节能审查和日常监管，新建项目主要用能设备原则上要达到能效二级以上水平，鼓励优先选用达到国家一级能效或列入国家、省“重点节能低碳技术”推广目录的技术、产品和设备。至2025年，全市智能制造水平显著提升，规模以上制造企业基本普及数字化，重点行业骨干企业初步实现智能转型。（市发展改革委〈市国动办〉、市工信局、市市场监管局、市科技局等按职责分工负责）
4.加强新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间布局，统筹谋划、科学配置数据中心、5G通信基建等高耗能新型基础设施。优化新型基础设施用能结构，探索多样化能源供应模式。推动既有高耗能新型基础设施绿色节能改造，推广高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等绿色低碳技术。对标国内先进水平，逐步提升新上数据中心能效准入标准，构建先进绿色低碳网络。到2025年，数据中心电能利用效率普遍不超过1.3。（市发展改革委〈市国动办〉、市工信局、市行政审批局、市市场监管局、市自然资源规划局、市科技局、国网常德供电公司等按职责分工负责）
5.加大减污降碳协同治理力度。深入推进污染防治攻坚战，统筹协调碳排放控制与大气污染物减排，实施行业标准、项目碳排放影响评价等相关制度。将温室气体管控纳入环境影响评价体系，加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放管控。推动碳达峰碳中和与污染防治相关政策标准统筹融合，发挥好“三线一单”在环境和低碳准入、园区绿色低碳管理、执法监管等方面的作用。（市生态环境局、市发展改革委〈市国动办〉、市工信局、市市场监管局等按职责分工负责）
（三）工业领域碳达峰行动
1.推动工业领域绿色低碳转型。大力推动工业行业绿色转型，全面构建绿色制造体系，建设绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业，培育绿色设计企业、绿色生态产品。综合运用节能诊断和节能监察等手段，推进重点用能企业开展节能降碳增效。严格落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，推进强制性和自愿性清洁生产审核。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。对拟建、在建项目，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国家高耗能行业能效标杆水平。对产能已饱和行业的拟建项目，按照“减量替代”原则压减产能。对能效低于本行业基准水平的存量项目，引导企业有序开展节能降碳技术改造，依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。（市发展改革委〈市国动办〉、市工信局、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责）
2.推动建材行业达峰。严格执行产能置换政策，推动水泥、建筑陶瓷和平板玻璃等企业对标行业先进能效进行节能改造，依法依规淘汰落后产能。控制新增水泥熟料产能，严格审批和向上申报水泥产能置换。鼓励燃煤替代，推动烧结砖瓦行业规模化经营，逐步提高电力、天然气消费比重。推广节能技术设备，鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为水泥混合材料。加快推进绿色建材产品认证和应用推广。按照省工信厅、省生态环境厅的要求，严格落实水泥企业错峰生产计划。（市工信局、市发展改革委〈市国动办〉、市生态环境局等按职责分工负责）
3.推动化工行业达峰。推动化工行业智能制造水平提升，实施工业智能化升级，培育智能制造示范企业，改造智能制造生产车间，降低单位产品能源消费量。鼓励企业节能升级改造，引导企业转变用能方式，合理控制新增原料用煤，适度增加油气用量，鼓励以电力、天然气代替煤炭作为燃料。促进化工与相关产业协同发展，加强化工副产品高效利用，推动物料循环利用，打造高端、精细化、高附加值和低污染的绿色精细化工产业。落实好沿江化工企业搬迁改造工作，确保2025年底前全面完成搬迁改造任务。（市工信局、市发展改革委〈市国动办〉、市住建局等按职责分工负责）
4.培育壮大绿色产业。重点发展光电制造、风电叶片生产制造为主的新能源电力装备，打造绿色低碳新能源装备制造业强市。加快推进新能源汽车整车研发，加速推动锂电池、锂离子电池碳负极与硅碳负极材料、新能源汽车电线束等配套产业发展，完善充（换）电基础设施、动力电池回收利用等服务保障体系，引导整车企业开展氢燃料汽车技术研发与产业推广应用。（市工信局、市发展改革委〈市国动办〉、市交通运输局、市科技局等按职责分工负责）
（四）城乡建设碳达峰行动
1.推动城乡建设绿色低碳转型。积极开展绿色低碳城市建设，推动组团式发展。优化城乡空间布局，加强生态廊道、景观视廊、通风廊道、滨水空间和城市绿道统筹布局，严格控制新建超高层建筑，新城新区合理控制职住比例。加快推广绿色建造方式，提高绿色建材应用比例，培育新型建筑工业化产业，完善绿色设计和绿色施工管理模式，促进建材循环利用。制定建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建，提升城乡建筑品质。推进绿色低碳县城与乡村建设。构建集约节约、尺度宜人的县城格局，实现县城与自然环境融合协调，建设绿色节约型基础设施。强化海绵城市建设，加强城市设施与原有河流、湖泊等生态本底的有效衔接，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”方式，加大雨水蓄滞与利用。到2025年，城镇装配式建筑占新建建筑面积比例达到35%，城镇新建民用建筑按照绿色建筑基本级以上标准进行规划建设的面积比例达100%。到2030年，城镇装配式建筑占新建建筑面积比例达到40%。（市住建局、市自然资源规划局、市工信局、市机关事务局、市农业农村局等按职责分工负责）
2.加快提升建筑能效水平。推广应用建筑节能适用技术，支持开展超低能耗、低碳建筑试点示范并逐步实现规模化发展。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧管网等市政基础设施节能降碳改造。提升城镇建筑和基础设施智能化运行管理水平，推行建筑能耗测评标识和建筑能耗限额管理。推行低碳物业管理模式，创建绿色社区。鼓励新建公共建筑达到绿色建筑一星级及以上标准，大型公共机构建筑达到绿色建筑二星级及以上标准。到2025年，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准。（市住建局、市发展改革委〈市国动办〉、市机关事务局等按职责分工负责）
3.大力优化建筑用能结构。推进可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用。提高建筑终端电气化水平，推行地热能、生物质能、太阳能等清洁低碳供暖制冷技术，加快建设光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。在城市道路和公共场所推广使用太阳能照明产品，鼓励符合条件的建筑或小区安装太阳能供热系统。探索有利于地热能开发利用的新型能源管理技术和市场运营模式，增强地热能清洁供暖制冷的市场竞争力。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%。（市住建局、市发展改革委〈市国动办〉、市机关事务局、市市场监管局等按职责分工负责）
4.推进农村用能结构低碳转型。推进绿色农房建设，加快农房节能改造，推广适合绿色农房建设的关键技术及产品。发展节能低碳农业大棚，推广节能低碳灶具、电动农用车辆、节能农机等。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农用生产和农村生活中的应用。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平。（市住建局、市农业农村局、市发展改革委〈市国动办〉、市市场监管局、市乡村振兴局、国网常德供电公司等按职责分工负责）
（五）交通运输绿色低碳行动
1.推动运输工具装备低碳转型。积极扩大电力等清洁能源在交通领域的应用。支持新能源及智能网联汽车产业高质量发展，引导推动出租车、私家车、公务用车、城市公共服务车辆和各级工业园（物流园）固定往返路线类重卡的电动化替代，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比。全面推进货运车辆标准化、厢式化、轻量化，降低不合理客货运周转量，提升能源利用效率。新增及更新用于机要通信和相对固定线路的执法执勤、通勤等公务用车时，原则上配备新能源汽车。强化车辆节能减排技术应用。加快淘汰低效率、高耗能的老旧船舶，适当发展集装箱专用船和大型散装多用船舶。安全有序地推进液化天然气（LNG）及港口岸电在水运行业应用，积极开展内河LNG动力船舶及电动船舶的试点示范。到2025年，公共交通体系中纯电动车的数量达到1800台，占比达到100%，实现千吨级码头岸电设施全覆盖。到2030年，当年新增新能源交通工具比例达到40%。（市交通运输局、市工信局、市发展改革委〈市国动办〉、市生态环境局、市市场监管局、市国资委、市公安局交警支队、市机关事务局等按职责分工负责）
2.构建绿色高效交通运输体系。精准完善集疏运体系，推进大宗货物和中长距离运输“公转铁”“公转水”，提高多式联运比例。推动城乡物流配送绿色低碳发展，加强与长株潭地区在机械、纺织等产业上的配套协作。推进绿色低碳、集约高效的城市物流配送服务模式创新，推动高附加值、高时效性的货运比重不断增加，以及保税物流、电商物流等高附加值货物运输和多批次、小批量运输迅速发展。加快推进城乡客货邮一体化建设，依托县级公路客货运站、乡镇客运站拓展邮政快递中转及收投服务功能，鼓励邮政快递企业与农村客运企业合作开展农村邮件快递货运服务。提升公共出行比重，打造高效衔接、快捷舒适的城市公共交通体系，深化“市区、城乡、村镇”为基本框架的“全域公交”体系建设和城市慢行交通系统建设，加快建立干支相联、点面结合、便捷高效的常规公交网络，不断完善支撑配套体系，全面提升公交分担率和公共交通服务水平，积极引导公众主动选择绿色低碳交通方式。到2025年，全市绿色低碳出行比例不低于70%，与2020年相比，全市铁路和水路货运量分别增长20%和30%。到2030年，全市绿色低碳出行比例不低于80%。（市交通运输局、市发展改革委〈市国动办〉、市工信局、市商务局、市住建局、市国资委、市城管执法局、市机关事务局、市邮政管理局等按职责分工负责）
3.加快低碳智慧交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期碳排放。积极推进交通枢纽站场绿色化改造，构建自洽式交通能源系统，创建绿色港口、绿色场站、绿色公路示范工程。实施智慧交通建设工程，建设智能路侧设施；提升物流信息化建设水平，提高运输组织效率；推进智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展，建设城市智能交通控制系统，缓解城市交通拥堵问题。加快新能源交通配套设施建设，有序推进充电桩、配套电站、加气站、加氢站等基础设施建设。推广“光储充”一体化模式，在交通枢纽和专用车辆停车场建设光伏、储能、充电桩一体化系统，实现“自发自用、余电上网”。加速推进居民区充电桩建设，引导充电服务、物业服务等相关企业参与居民区的充电基础设施建设与运营。积极推动废旧路面、沥青等材料再生利用，推广矿渣、废旧轮胎等工业废料和建筑垃圾等综合利用。到2025年，城市核心区公共充电设施服务半径小于2公里，其他县市区核心区公共充电设施服务半径小于3公里，高速公路和国省干线充电站间隔少于50公里，全市充电设施保有量达到2.27万个以上，满足全市电动汽车出行和市外过境电动汽车充电需求，基本构建起“车桩相随、开放通用、标准统一、智能高效”的充电设施体系；高速公路、普通国省干线公路废旧路面材料回收率和循环利用率均达到100%，服务区充（换）电站覆盖率达到100%。（市交通运输局、市发展改革委〈市国动办〉、市工信局、市自然资源规划局、市住建局、市机关事务局等按职责分工负责）
（六）循环经济助力降碳行动
1.推进产业园区循环发展。按照“一园一策”原则，推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，提升资源产出率和循环利用率。推广装备制造、农副食品加工、纺织、造纸等重点行业循环经济发展典型模式。积极利用工业余压余热、废气废液废渣资源，推行分布式能源及光伏储能一体化应用，推动能源综合梯级利用。建设园区污水集中收集处理及回用设施，加强污水处理和循环再利用。搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流管理。到2025年，具备条件的省级及以上产业园区全部实施循环化改造。（市发展改革委〈市国动办〉、市工信局、市生态环境局、市住建局等按职责分工负责）
2.健全资源循环利用体系。完善资源循环利用服务体系，进一步提高居民交投废旧物资便利化水平，提升城市废旧物品回收分拣硬件水平，将废旧物资回收相关设施建设项目纳入市生活垃圾设施布局国土空间专项规划，保障用地需求，统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”。鼓励推行“互联网+回收”模式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系。提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率，以粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、尾矿（共伴生矿）、建筑垃圾等为重点，支持大宗固废大掺量、规模化、高值化利用。加快推进秸秆等农林废弃物、废有色金属、废塑料、废纸等再生资源回收利用规模化、规范化、清洁化，提升再生产品的市场使用规模。到2025年，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建立，培育废旧塑料资源化利用、建筑用再生循环材料、有色金属资源综合利用制造行业骨干企业不少于2家，再生资源回收利用比例进一步提高，秸秆综合利用率保持在86%以上。（市发展改革委〈市国动办〉、市城管执法局、市工信局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市自然资源规划局、市林业局、市生态环境局等按职责分工负责）
3.大力推进生活垃圾减量化资源化。加强生活垃圾分类和资源化利用，加快建立覆盖全市域的生活垃圾收运处置体系，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。开展垃圾堆放点排查整治，加强塑料污染全链条治理，推动生活垃圾源头减量。清理河湖沿岸垃圾，完善污水处理设施和管网建设，促进污水资源化利用。到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化比例提升至60%左右，农村垃圾无害化处理率达到95%以上，自觉开展垃圾分类减量的行政村比例达到90%以上。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化比例提升至65%，农村垃圾全部实现无害化处理，自觉开展垃圾分类减量的行政村比例达到100%。（市城管执法局、市发展改革委〈市国动办〉、市住建局、市农业农村局、市生态环境局等按职责分工负责）
4.推行循环型农业发展模式。引导种植大户、农民专业合作社、农用物资企业、废旧物资回收企业等主动参与废旧农用物资回收。支持乡镇集中开展农用物资回收设施建设，健全农膜、化肥与农药包装、灌溉器材、农机具、渔网等废旧农用物资回收体系。鼓励利用次小薪材、林业三剩物（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）进行复合板材生产、食用菌栽培和能源化利用。推广耕种技术科学化改良来助力农业发展低碳化，推行种养结合、养殖场建设与农田建设有机结合。构建林业循环经济产业链，推广林上、林间、林下立体开发产业模式。推进种植、养殖、农产品加工、生物质能、地热能、旅游康养等循环链接，鼓励一二三产融合发展。完善畜禽粪污处理设施配套，大力推进种养结合与绿色种养平衡，提高畜禽粪污资源化利用率。（市农业农村局、市林业局、市文旅广体局、市乡村振兴局、市发展改革委〈市国动办〉等按职责分工负责）
（七）绿色低碳科技创新行动
1.加快先进技术攻关和推广。围绕水泥、烟草、工程机械、生物医药等重点行业，实施关键技术攻关，提前布局，依托市内外研发力量，聚焦化石能源清洁低碳利用、新型电力系统、氢能、储能、二氧化碳捕集利用与封存等先进低碳、负碳技术开展研发创新、示范项目建设与规模化应用。依托国土空间生态修复、自然资源调查监测、智慧城市建设等重大工程，实施领跑性核心技术攻关，开展产学研合作试点项目建设与技术服务产品化示范应用创新。加快区域创新高地建设，实施核心工程关键技术创新，重点推进零碳流程重塑、低碳技术集成与优化、生态系统修复与增汇、零碳电力技术等工程技术创新。（市科技局、市工信局、市生态环境局、市自然资源规划局、市行政审批局、市林业局、国网常德供电公司等按职责分工负责）
2.加强创新能力建设和人才培养。围绕碳达峰碳中和领域，鼓励产学研结合，开展关键技术协同攻关。鼓励本市企业与市内外高校、科研院所开展全方位多层次产学研合作、人才订单式培养，共建绿色低碳产业创新中心等创新平台，加快构建顺畅高效的技术创新和转移转化新机制新模式。推进低碳技术领域公共创新服务平台等科技成果转化体系建设，加快推动潇湘科技要素大市场常德分市场建设，支持建设低碳技术领域相关行业工作站。培育省级技术转移示范机构和技术经纪人，推广绿色技术。鼓励大学科技园、众创空间等优质“双创”载体设立一批“双碳”主题分基地，落实国家绿色技术与装备淘汰目录，以及省碳达峰碳中和适用性先进技术征集、筛选和推广制度。按照“两型”产品政府采购标准体系，提高绿色低碳产品、技术和服务的政府采购份额。加快构建与绿色技术发展相适应的投融资体系。大力创建国家级、省级创新平台，初步建成省内领先的绿色低碳技术创新高地。（市科技局、市人社局、市教育局、市自然资源规划局、市工信局等按职责分工负责）
（八）碳汇能力巩固提升行动
1.巩固提升林业生态系统碳汇。严守生态保护红线，划定森林最低保有量。强化森林资源保护，切实加强森林抚育经营和低效林改造，提高森林质量。提升森林生态系统固碳能力，充分利用适宜绿化空间扩大增量规模，优化存量结构。根据国、省的统一部署，依托和拓展自然资源调查监测体系，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展生态系统碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。积极开发国家核证自愿减排量林业碳汇项目，促进林业碳汇项目交易。建立碳汇补偿和交易机制，探索将碳汇纳入生态保护补偿范畴，充分发挥市场机制作用，助力碳达峰碳中和目标实现。到2025年，全市森林覆盖率稳定在48.01%以上，森林蓄积量达到4800万立方米。到2030年，全市森林覆盖率稳定在48.01%以上，森林蓄积量达到5200万立方米。（市林业局、市自然资源规划局、市生态环境局等按职责分工负责）
2.稳步提升农田草地湿地碳汇。开展农业农村减排固碳行动，积极组织申报林农微碳汇试点。研发应用增汇型农业技术，推广二氧化碳气肥等技术。有序推进耕地恢复，开展耕地质量提升行动，提升土壤有机碳储量。加快推进历史遗留矿坑、采煤沉陷区等退化土地生态修复和治理。加强洞庭湖区、沅澧两带等区域内湿地保护，推进西洞庭湖国际重要湿地和津市毛里湖、安乡书院洲等国、省重要湿地的保护修复，加强草地的保护修复力度，增强固碳能力。（市生态环境局、市农业农村局、市自然资源规划局、市林业局等按职责分工负责）
（九）绿色低碳全民行动
1.加强生态文明宣传教育。将碳达峰碳中和作为国民教育培训体系重要内容，开展全民节能低碳教育，强化资源能源环境国情教育。广泛倡导绿色低碳节能生产生活方式，促进绿色消费。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场等绿色生活创建活动，评选宣传一批优秀示范典型。开展多种形式主题宣传活动，增强社会公众简约适度、遏制浪费的绿色低碳意识。开展生态补偿机制试点，积极探索碳普惠、碳积分等。（市委宣传部、市生态环境局、市交通运输局、市教育局、市机关事务局、市商务局、市民政局、团市委等按职责分工负责）
2.引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化应对气候变化责任意识，提升绿色低碳创新水平。鼓励企业积极实施绿色采购和绿色办公，广泛使用循环、低碳、再生、有机等绿色认证产品。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，制定达峰专项工作方案，推进节能降碳。充分发挥节能、环保、循环经济领域行业协会等社会团体作用，督促引导企业自觉履行社会责任。（市工信局、市生态环境局、市发展改革委〈市国动办〉、市机关事务局、市市场监管局、市民政局、市国资委等按职责分工负责）
3.强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，分阶段、多层次对相关主管部门及相关领域管理人员和技术支撑队伍开展碳达峰碳中和培训，尽快提升从事绿色低碳发展相关工作领导干部的专业素养和业务能力。（市委组织部、市发展改革委〈市国动办〉、市生态环境局、市人社局、市科技局、市委党校等按职责分工负责）
（十）绿色低碳区域行动
1.推动低碳社区建设工作。以低碳社区试点为抓手，优化社区的空间布局，切实发挥好低碳社区试点对提升应对气候变化能力的示范、突破、引领作用。大力倡导绿色低碳生活方式，鼓励社区居民、社会组织和社区企事业单位参与低碳社区建设和管理。引导人民群众树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，设立社区低碳宣传教育平台，推广低碳知识，形成以低碳生活为荣的社会风尚和共建和谐低碳家园的社区文化，大力倡导绿色消费。（各县市区人民政府〈管委会〉按职责分工负责）
2.推进区域新能源发展。武陵区通过推进屋顶分布式光伏开发试点，推动减煤替代工作，力争打造清洁低碳、安全高效、开放共享的现代能源体系。桃源县加快推进太阳能、风能、生物质能、水能等新能源和可再生能源的开发利用，重点抓好风电项目、光伏发电项目及抽水蓄能发电项目，因地制宜开展大中型沼气工程建设。（武陵区、桃源县人民政府按职责分工负责）
3.推动绿色低碳园区建设。常德经开区、常德高新区发挥产业优势和区位优势，以国家级绿色园区为抓手，持续完善园区绿色制造体系，牢固树立清洁、绿色生产理念，以企业为建设主体，推进绿色工厂建设。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，最大限度降低园区的物耗和能耗。加强园区内节能监察，推动使用清洁能源，推进利用太阳能、地热等新能源，优化园区用能结构。（常德经开区、常德高新区管委会按职责分工负责）
4.发展低碳商贸物流。津市市、澧县依托津澧港口优势和商贸物流优势，布局连通“港-产-城”的疏港铁路，形成公铁水联运格局，建成澧水流域物流枢纽，发展低碳商贸物流。（津市市、澧县人民政府按职责分工负责）
5.发展绿色低碳建材产业。鼎城区着重抓好南方水泥、南方新材料等重点企业在绿色低碳和传统材料改进上的技改投入，加大对新型材料技术的研发力度。临澧县充分利用县域内非金属矿产资源优势，着力打造绿色建材产业链，努力建成中西部著名的绿色建材生产基地；以新安钙质新材料特色小镇为载体，做大做强石灰石新材料和水泥产业。（鼎城区、临澧县人民政府按职责分工负责）
6.探索开发碳汇资源。石门县、汉寿县、安乡县依托良好的自然资源基础，探索建立以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的常德特色自然保护地体系。围绕生态多元化优势，充分发挥河流、湖泊、森林、湿地等丰富的综合生态优势，加强自然公园建设。探索开发湿地碳汇，稳步开发国家核证减排项目，促进碳汇项目交易。（石门县、汉寿县、安乡县人民政府按职责分工负责）
7.打造低碳景区。柳叶湖旅游度假区、桃花源旅游管理区结合景区信息基础设施建设，搭建低碳旅游场景，开发低碳生态旅游新产品，开展低碳骑行、低碳马拉松等活动，引导游客践行低碳生活方式，创建低碳旅游理念宣传平台。以原生态保护、生态停车场建设、新能源公共交通推广、垃圾分类回收利用、节能材料使用等为重点打造低碳景区，推动景区逐步向低碳智能化方向转变。（柳叶湖旅游度假区、桃花源旅游管理区管委会按职责分工负责）
8.发展低碳农业。西湖管理区、西洞庭管理区开展湿地生态系统修复，打造绿色生态廊道，逐步提升生态系统稳定性和生态服务功能。结合国家农村产业融合发展示范园探索实践与生态环境保护和治理等项目的实施，推进农业资源循环高效利用，不断延伸产业链、提升价值链，发展低碳农业。（西湖管理区、西洞庭管理区管委会按职责分工负责）
四、政策保障
（一）建立配套规范的碳排放统计核算体系。夯实数据基础，加强能源和碳排放统计核算能力。按照国家相关要求和省相关规定，健全区域、重点行业、企业碳排放基础统计报表制度，进一步完善能源消费计量、统计、监测体系，推动编制全市能源平衡表，落实执行全省统一规范的碳排放统计核算体系。明确各类排放源碳排放量核算方法。支持行业、高校、科研院所依据自身特点开展碳排放核算、碳汇等研究，建立健全碳排放、碳汇计量体系。推进碳排放实测技术发展，积极推进遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放施策技术领域的应用，提升核算水平。推动能源统计信息资源共享，制定碳排放数据管理和发布制度。充实能源统计核算力量，建立健全碳排放统计核算人员业务培训机制，加强能源统计队伍建设和信息化体系建设。（市统计局、市生态环境局、市发展改革委〈市国动办〉、市工信局、市林业局等按职责分工负责）
（二）健全政策标准。清理不符合碳达峰碳中和规定的地方性法规、规章、规范性文件。配合做好重点行业能耗限额、产品设备能效、绿色低碳产品等相关标准制（修）订等标准化工作。开展重点用能单位能源计量审查，健全能源计量服务体系。（市司法局、市发展改革委〈市国动办〉、市工信局、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责
（三）完善财税价格支持政策。加大对碳达峰重大项目、重大行动、重大示范、重点企业以及低碳技术研发、推广和应用的支持力度，积极引导社会资金加大对绿色低碳发展领域投资。完善支持碳达峰的政府采购标准体系，落实国家支持环境保护、促进节能环保、鼓励资源综合利用、推动低碳产业发展等系列税费优惠政策。严格落实对高耗能企业市场交易电价不受燃煤发电基准价上浮20%限制，推动高耗能、高排放行业执行更严格的差别电价、阶梯电价等绿色电价政策。完善市场化机制，有序推进电力行业企业纳入全国碳市场运行管理。推动产业集群重点企业积极开发经国家核证的自愿减排项目，推动大型高耗能高排放企业开展碳排放数据清查，为后续参与全国碳市场交易积极储备。建立碳汇补偿和交易机制，引导社会资金进入碳汇产业。探索建立碳信用、碳积分、碳普惠等灵活机制。（市发展改革委〈市国动办〉、市生态环境局、市财政局、市工信局、市科技局、市税务局、市市场监管局等按职责分工负责）
（四）创新绿色金融。鼓励金融机构以绿色交易市场机制为基础开发金融产品，发展绿色低碳贷款、绿色股权、绿色债券、绿色基金等金融工具。保持绿色贷款规模与各项贷款余额适度同步增长，不断提升绿色信贷在全部贷款中的比例。在碳排放信息披露、气候投融资等方面积极改革创新，利用好碳减排支持工具，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金，引导资本市场加大绿色低碳领域投资力度。加快建立市级碳达峰碳中和项目库，挖掘高质量的低碳项目，不对违规“两高”项目提供信贷资金等金融支持。（人行常德市中心支行、市生态环境局、市发展改革委〈市国动办〉、市财政局、市政府金融办等按职责分工负责）
五、组织实施
（一）加强组织领导。市碳达峰碳中和工作领导小组加强对碳达峰相关工作的统筹部署和系统推进，各成员单位要按照市委、市政府决策部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作。领导小组办公室要加强统筹协调，进一步完善行业主管部门和县市区政府“部门联动、条块结合”的管理模式，明确职责分工，建立信息共享机制，定期调度各县市区和重点领域、重点行业工作进展，协同推动各项目标任务落实落细。各县市区碳达峰实施方案和市有关部门分行业分领域实施方案，经市碳达峰碳中和工作领导小组审核通过后按程序印发实施。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、市碳达峰碳中和工作领导小组成员单位按职责分工负责）
（二）严格责任考核。强化能耗强度约束，按照省级碳排放统计核算体系与考核要求，对能耗指标和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核。逐步建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，完善碳达峰工作责任清单，制定实施方案，细化分解目标任务，健全责任体系。市碳达峰碳中和工作领导小组每年对目标任务完成情况进行评估，并将结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室负责）
（三）强化风险管控。各主管机构要强化底线思维，增强风险防范意识，处理好减污降碳与全市能源安全、产业链供应链安全、群众日常生活的关系，做好重大风险研判和预案设计。进一步提升能源系统应急响应能力，做好能源换挡期保供工作。积极应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，确保安全降碳。（市碳达峰碳中和工作领导小组成员单位、各县市区人民政府〈管委会〉按职责分工负责）
本方案自发布之日起施行。
