关于印发《南通市崇川区碳达峰实施方案》的通知
南通市崇川区人民政府
关于印发《南通市崇川区碳达峰实施方案》的通知
崇川政发〔2024〕119号
各街道办事处，各开发区、市北高新区管委会，区各委办局，区各直属单位，市驻区各单位：
现将《南通市崇川区碳达峰实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
南通市崇川区人民政府
2024年12月31日
（此件公开发布）
南通市崇川区碳达峰实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策部署，落实省委、省政府《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》、省政府《江苏省碳达峰实施方案》和市政府《南通市碳达峰实施方案》部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推进我区碳达峰工作，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足崇川实际，坚持先立后破，稳中求进，统筹好发展和安全，处理好发展和减排、整体和局部、中长期目标和短期目标的关系。加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，全面推进经济社会发展绿色转型，全方位推动经济体系、产业体系、能源体系低碳转型和发展方式、生活方式绿色变革，明确各领域、各行业碳达峰目标任务，积极稳妥推进全区碳达峰工作，为全市顺利实现碳达峰目标探索新路径、作出崇川贡献。
“十四五”期间，全区产业结构、能源结构和交通运输结构调整明显优化，重点行业能源利用持续提高，绿色低碳生产生活方式基本形成。到2025年，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放和林木覆盖率完成市下达的目标。
“十五五”期间，全区绿色低碳转型发展的经济体系取得显著成效，重点领域绿色低碳转型基本完成，绿色低碳生产生活方式广泛形成，如期实现碳达峰目标任务。
二、重点任务
重点实施工业领域碳达峰行动、能源绿色低碳转型行动、交通运输绿色低碳行动、城乡建设领域碳达峰行动、绿色低碳科技创新行动、绿色低碳全民行动“碳达峰六大行动”。
（一）工业领域碳达峰行动
1. 加快产业结构绿色转型。坚持生态优先、绿色发展，优化产业结构，加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型。立足现有产业基础和新兴产业未来发展趋势，重点打造船舶海工、高端纺织、新材料、新一代信息技术、高端装备等重点产业集群。到2030年，高新技术产业、战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重分别达到62%和50%以上。支持“链主”企业带动上下游配套企业集聚发展，形成产业链完整的集聚区。促进工业能源消费低碳化，促进清洁能源替代，提高可再生能源应用比重，提升工业电气化和智能化水平。在重点行业开展能效对标达标活动，实施绿色制造工程，发挥中远船务省级碳达峰碳中和试点的示范带动作用，强化创新驱动，积极探索绿色低碳转型路径。（区工信局、区发改委、区科技局等部门以及各街道（开发区、市北高新区）按职责分工负责。以下均须各街道（开发区、市北高新区）落实，不再列出）
2. 坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，严格新建项目审批。对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。科学评估拟建项目，严格落实产业规划和政策，产能已饱和的行业按照“减量替代”原则压减产能，尚未饱和的要对标国际先进水平提高准入门槛。深入挖潜存量项目，依法依规淘汰落后低效产能，提高行业整体能效水平。全面落实节约资源、环境保护相关法律法规，进一步加强环境保护执法力度，严格项目节能审查和环境影响评价管理，强化事中事后监管。（区发改委、区工信局、崇川生态环境局、区商务局、区数据局、区市场监管局等部门按职责分工负责）
3. 加快推进重点行业提档升级。以高端化、智能化、绿色化、服务化为导向，加快纺织、船舶海工、高端装备等重点行业开展转型升级，实施行业技术改造、设备更新和制造模式转变。船舶海工方面，持续加强清洁燃料方向的船型修改业务的推广和应用，创新服务模式，擦亮修理改装金字招牌。高端装备方面，鼓励利用智能技术提升装备产业的设备管理和过程控制，提高产业链上下游资源利用效率。提升重点行业企业和产业链数字化、智能化、绿色化水平，协助推动行业碳足迹追踪与碳核算工业互联网服务平台建设。（区工信局、区发改委、区科技局等部门按职责分工负责）
4. 大力实施工业节能降碳。持续推广先进适用节能低碳工艺技术装备和产品，推进重点用能设备节能增效，加快淘汰低效设备。实施能效领跑行动，持续挖掘各行业节能潜力，
不断提高能效水平。加强工业领域节能，组织实施节能降碳重点工程，推进能源综合梯级利用，提高资源投入产出率。鼓励园区和企业申报建设绿色园区和绿色工厂，积极推进江苏大生集团的省级绿色工厂创建工作。（区工信局、区发改委、区科技局、区商务局、区市场监管局、区统计局等部门按职责分工负责）
5. 全面提升节能管理水平。强化能耗强度刚性约束，从源头做好节能降碳，强化固定资产投资项目节能审查，对项目能耗和碳排放情况进行综合评价。完善重点用能单位能耗在线监测系统，加强动态用能监测和管理。开展高耗能行业能效对标达标行动，鼓励重点用能单位开展能源管理体系认证。（区工信局、区数据局、区发改委、区市场监管局、区统计局等部门按职责分工负责）
（二）能源绿色低碳转型行动
6. 优化全区能源结构。持续强化煤电行业节能降碳改造，提升煤炭清洁高效利用水平。积极探索非化石能源的利用路径，光伏方面，鼓励发电企业利用厂区空地布置分布式光伏项目，鼓励较大规模的光伏项目自主配备适当比例的储能设施，推动储能与新能源的协同优化运行。风电方面，积极探索沿江地区、万顷良田地区风电点位布局试点。积极开展西部主力热源点建设推进工作，加快华能南通燃气轮机创新发展示范项目及补单项目建设进度，不断优化全区能源消费结构。（区发改委、区资规分局、区住建局、区农水局、城区供电服务中心等部门和单位按职责分工负责）
7. 强化能源安全保障。加快推进天然气基础设施建设，对老旧燃气管道进行升级改造，加强全区城市燃气管线建设。增强天然气储备能力，积极争取布局天然气调峰电站，完善天然气运输设施。做好应对尖峰负荷、极端天气等情况下的应急保供预案，提高电力系统应急处置和抗灾能力。（区市政局、区发改委、南通大众燃气有限公司、城区供电服务中心等部门和单位按职责分工负责）
8. 加快新型电力系统建设。构建结构合理、安全可靠、信息畅通、经济绿色、先进环保的新型电力系统，积极推进中远川崎“数智化”微电网建设试点，大力推进电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进，增强电源协调优化运行能力，创新电网形态和运行模式，提高新能源消纳能力，推进新型储能技术应用，推进电源侧、电网侧和用户侧储能发展，显著提升电力负荷弹性，有效保障以新能源为主体的电力系统可靠运行，持续提升电网对高比例可再生能源的消纳能力和调控水平。积极发展“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持分布式新能源合理配置储能系统。提升系统综合调节能力，不断加强电力需求侧响应能力建设。（区发改委牵头，区科技局、区资规分局、城区供电服务中心等部门和单位按职责分工负责）
（三）交通运输绿色低碳行动
9. 深化运输结构绿色转型。构建集铁路、公路、轨道交通为一体，高效衔接、功能完善的综合交通枢纽，提升交通运输网络效能。进一步优化综合交通运输结构，大力发展铁路、水运等集约化的运输方式，加快大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”，构建便捷高效的多式联运体系。将绿色低碳理念贯穿交通基础设施的规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。加快形成集约化配送模式，统筹规划建设以综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点为支撑的三级配送网络，构建绿色低碳、便利高效的城乡物流一体化服务体系。加大绿色出行宣传教育力度，引导市民优先采用公交出行。强化城市公共交通与城际客运的无缝衔接，打造高效衔接、快捷舒适的城市公共交通服务体系，积极引导绿色出行。（区市政局、区发改委、区工信局、区资规分局、崇川生态环境局、区商务局等部门按职责分工负责）
10. 推广绿色低碳交通工具和设施应用。加快推进交通工具向电气化、低碳化、智能化转型升级，加大传统燃油车辆的低碳替代力度，强化营运车船燃料排放限值管理，加快淘汰老旧车辆、船舶、港作和施工机械，积极推进公路、水路等交通运输燃料清洁化，扩大电力、氢能、天然气等新能源、清洁能源在交通运输领域应用。建立城市“公交+慢行”出行系统，全面完成公交电动化。大力推广新能源汽车，推动出租汽车、农村客运、城市配送、城乡物流、营运货车等纯电动化替代，推动长途重载运输卡车使用LNG清洁能源或氢能源。有序推动船舶、港作机械等“油改气”“油改电”，降低港口柴油使用比例，推广应用LNG动力船舶。充分利用“互联网+”、大数据、云计算、物联网等新技术，打造绿色出行“城市大脑”、智能充电综合管理平台等，构建智慧交通体系。（区市政局、区工信局、区财政局、区资规分局、崇川生态环境局、区商务局、区市场监管局、城区供电服务中心等部门和单位按职责分工负责）
11. 引导绿色出行新风尚。加快推动城市轨道交通、公交专用道、快速公交、微循环公交、慢行系统等设施建设，优化运力配置和换乘环境，强化城市轨道交通与常规公交无缝换乘，推动“轨道+公交+慢行”网络融合发展，构建多层次、多模式城市公共交通系统。充分利用大数据精准化、综合性治理拥堵，打造基于移动智能终端技术的服务系统，以数据衔接出行需求与服务资源。发展共享交通和慢行交通，引导公众绿色低碳出行。到2030年，绿色出行比例达到70%。（区市政局、区发改委、区资规分局、崇川生态环境局、区城管局等部门按职责分工负责）
（四）城乡建设领域碳达峰行动
12. 推进城乡建设模式低碳转型。将碳达峰碳中和理念融入城乡规划、建设和运行管理各环节。优化城乡空间格局，科学配置国土空间资源，倡导绿色低碳规划设计理念，在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求。严格控制新增建设用地规模，推进存量用地盘活利用，在规划前端落实绿色建筑和装配式建筑要求、强化绿色施工管理，实施工程建设全过程绿色建造，杜绝大拆大建。到2025年，城市建成区绿化覆盖率达到40%。（区市政局、区住建局、区资规分局、崇川生态环境局、区城管局、区农水局等部门按职责分工负责）
13. 提升建筑绿色低碳发展水平。优化建筑用能结构，提高建筑用能中清洁电力消费比例，不断扩大可再生能源建筑应用规模，大力推动太阳能光伏、光热系统在住宅、酒店、公寓、厂房、宿舍建筑中应用，鼓励光伏建筑一体化建设，对能耗较高的大型公共建筑逐步实行能耗限额管理。以公共建筑为重点，推广建筑能源分项计量改造及能源审计，强化公共机构节能管理和考核。结合城乡老旧小区改造，推动具备改造价值和条件的老旧小区同步实施既有居住建筑节能和绿色化改造。推动建材循环利用，强化绿色施工管理。到2025年，新建高品质绿色建筑面积达到120万平方米。（区住建局牵头，区资规分局、崇川生态环境局、区城管局、区市场监管局、区机关事务服务中心等部门按职责分工负责）14.加快优化建筑用能结构。持续推动可再生能源在建筑领域的应用，推动建筑用能电气化和低碳化。推进太阳能等可再生能源的建筑综合一体化应用。推动分布式太阳能光伏建筑示范和应用，探索建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。（区住建局牵头，区发改委、区工信局、区资规分局、崇川生态环境局、区农水局、区机关事务服务中心、城区供电服务中心等部门和单位按职责分工负责）
（五）绿色低碳科技创新行动
15. 建立绿色低碳科技创新体制机制。提升科技资源配置效率，进一步加强创新政策环境和制度环境建设，提升科技创新治理能力，形成适于科技资源配置和流动的体制机制。强化企业创新主体地位，构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体互相协同的创新联合体，共同承担国家重大科技专项，国家、省重点研发计划，省科技成果转化专项，市“产业创新紫琅专项”等科技计划项目。鼓励建立绿色技术成果转移转化机制，推动绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系建设，加强绿色低碳技术和产品知识产权保护。（区科技局牵头，区教体局、区工信局、崇川生态环境局、区市场监管局等部门按职责分工负责）
16. 加快先进适用技术研发和推广应用。围绕碳达峰碳中和目标，聚焦能源、工业、交通、建筑、碳汇等重点领域低碳转型关键技术，加强风电、光伏和其他新能源、储能装备、智能电网技术与装备、零碳工业流程再造、二氧化碳捕集利用与封存等方面技术攻关。围绕纯电动汽车和燃料电池汽车开展技术攻关。围绕智能车联网及信息控制系统等加强技术攻关，完成车联网先导区建设。（区科技局牵头，区发改委、区工信局、区资规分局、崇川生态环境局、区住建局、区市政局、城区供电服务中心等部门和单位按职责分工负责）
17. 加强碳达峰专业能力建设和人才培养。支持创建碳达峰碳中和相关的各级重点实验室、技术创新中心、工程技术中心，引导企业、高等学校、科研单位共建一批绿色低碳产业创新中心。创新人才培养模式，鼓励高等学校加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等学科建设和人才培养。深化产教融合，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目。大力培养绿色低碳领域科研人才，加快引进一批绿色低碳领域的“高精尖缺”人才及团队。（区科技局牵头，区委人才办、区发改委、区教体局、区人社局等部门按职责分工负责）
（六）全民参与碳达峰行动
18. 推动生产生活方式全面绿色转型。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入国土空间规划、经济社会发展中长期规划和各级各类规划。持续优化生产力布局以及重大基础设施、公共资源布局，以低碳化为导向推动城市更新。推广绿色低碳产品，大力推动绿色消费，积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，杜绝过度包装，制止餐饮浪费行为。大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动。完善再生能源资源回收体系，推动废旧物资循环利用。鼓励居民生活领域自愿开展减排行动。（区发改委、区机关事务服务中心、区教体局、区科技局、区工信局、区资规分局、崇川生态环境局、区市政局、区商务局、区市场监管局等部门按职责分工负责）
19.全面加强减污降碳协同增效。引导企业履行社会责任。鼓励重点用能单位、行业龙头企业制定碳达峰行动方案，发挥引领带动作用。推动重点行业企业开展清洁生产审核，定期公布企业碳排放信息。充分发挥行业协会等社会团体作用，引导企业主动适应绿色低碳发展要求，加强能源资源节约，自觉履行低碳环保社会责任。进一步强化生态环境保护，加快生态廊道建设、造林复绿，着力提高单位面积林木蓄积量和碳储量，提升生态系统碳汇能力。持续改善环境质量，强化水环境、大气、土壤治理，防控重大环境风险。积极开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建后相关工作。（区资规分局、崇川生态环境局、区农水局等部门按职责分工负责）
20. 推动全员思想认识转变。强化干部培训，将学习习近平生态文明思想作为干部培训的重要内容，区委党校要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训和科普，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。加强教育引导，推动生态文明教育纳入国民教育体系，建设科普教育基地和碳达峰、碳中和展区，注重青少年低碳知识普及和行为习惯培养。持续开展主题宣传，及时宣传报道先进典型、经验和做法，组织开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日、全国生态日等主题宣传活动。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。组织多样化的绿色低碳生活行动，营造绿色低碳生活新风尚。（区委党校、区发改委、区教体局、区科技局、区工信局、崇川生态环境局、区国资办、区市场监管局等部门按职责分工负责）
三、政策保障
（一）积极落实政策支撑体系
鼓励金融机构通过绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险等金融工具支持碳达峰目标实现。统筹好财政资金，加大对碳达峰、碳中和重点行动、重大示范工程的支持力度。加大对绿色低碳产品补贴力度，对企业符合条件的研发投入予以加计扣除。落实环境保护、节能节水、资源综合利用等各项税收优惠和差别电价、阶梯电价等绿色电价政策。积极探索污水处理、生活垃圾处理准公益性产品或服务价格形成及周期性动态调整机制。（区发改委、区工信局、区财政局、崇川生态环境局、区国资办、区税务分局等部门按职责分工负责）
（二）建立健全市场机制
组织开展重点排放单位碳排放监测、报告和核查工作，积极参与全国碳排放权交易市场，做好电力等行业碳排放权交易工作。加强碳排放统计核算能力建设，依托市级能源统计体系，做好分领域、分行业、分能源品种的能源统计。提高碳排放统计核算水平和精确度，加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术应用于碳排放监测领域，进一步提高碳排放统计核算水平和精确度。（区发改委、区科技局、区资规分局、崇川生态环境局等部门按职责分工负责）
（三）强化绿色低碳合作
加大绿色低碳贸易主体支持培育力度，鼓励引导企业推行产品全生命周期绿色环保管理。广泛开展多领域、多层次的低碳合作，积极参与绿色基建、绿色能源、绿色金融、节能环保等领域合作。大力发展高质量、高技术、高效益、高附加值绿色产品贸易，扩大新能源技术、服务和产品出口。（区发改委、区科技局、崇川生态环境局、区商务局、区外事办等部门按职责分工负责）
四、组织实施
（一）加强统筹协调
坚持把党的领导贯穿碳达峰工作全过程，各级各部门要按照国家决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作部署及区委、区政府工作要求，扎实推进碳达峰工作。
（二）落实主体责任
各街道（开发区）、市北高新区、区各部门要切实扛起责任，按照本方案确定的主要目标和重点任务，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位。各相关单位、人民团体、社会组织要按照国家和省、市、区有关部署，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。
（三）严格任务跟进
加强碳达峰目标任务完成情况的监测、跟进、评价，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同跟进。落实区各部门建立的年度碳达峰工作任务完成情况的跟踪评价机制。
