关于印发《青川县碳达峰实施方案》的通知
青川县人民政府
关于印发《青川县碳达峰实施方案》的通知
青川府发〔2025〕1号
各乡镇人民政府，县级各部门，四川青川经济开发区管理委员会：
《青川县碳达峰实施方案》已经县人民政府第64次常务会议、县委常委会第101次会议审议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
青川县人民政府
2025年1月23日
青川县碳达峰实施方案
为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策，认真落实省委、省政府和市委、市政府工作部署，有力有序推进碳达峰、碳中和，确保实现碳达峰目标，夯实碳中和工作基础，加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，认真落实省委十二届全会、市委八届历次全会、县委十三届历次全会精神，深入实施“四个一”“三个三”振兴发展战略，全力以赴拼经济比发展，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局和生态文明建设整体布局，落实各领域、各行业目标任务，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以能源绿色低碳发展为关键，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。
（二）工作原则
——统筹谋划，协同发展。坚持以国省市三级碳达峰行动为引领，强化整体规划与资源整合，综合考量区域发展定位、产业根基、发展进程、节能潜能、减排空间、成本要素、重大项目布局以及能源资源储备等关键因素，精准锚定各领域及重点行业的碳排放目标与任务，构建全方位、多层次的碳达峰行动蓝图。
——聚焦关键，系统布局。深刻认识碳达峰行动在经济社会进步与生态文明构建中的深远意义与广泛影响。推动重点领域与行业分阶段、有步骤地实现碳达峰，构建起层次分明、有序推进的碳达峰实施路径，确保行动的精准性与有效性。
——双轮联动，协同发力。更好发挥政府引导作用，注重发挥市场主体作用，完善各类市场化机制和工作推进机制，形成减排长效机制。
——安全降碳，稳步前行。坚守国家能源安全与经济社会稳定底线，妥善平衡新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化与碳达峰目标的协同发展关系。稳扎稳打推进碳达峰行动，强化风险预警与化解，杜绝“运动式”减碳与“碳冲锋”现象，保障降碳过程的平稳性与安全性，实现可持续的低碳发展转型。
（三）主要目标
全力推动清洁能源的独特优势向高品质发展优势的高效转化，全面统筹并协同推进产业架构、能源构成、交通运输模式以及土地利用格局的优化革新，深入探索青川碳达峰实现路径，确保与全省、全市同步实现碳达峰目标。彰显青川在区域绿色低碳发展进程中的担当与作为，助力构建更为清洁、低碳、可持续的生态环境与发展格局。
“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得显著成效，重点行业能源利用效率持续提高，加快构建以水电为主，水风光多能互补的可再生能源体系，绿色低碳生产生活方式普遍推行，绿色低碳循环发展配套政策加快完善、经济体系加快构建，低碳城市特色更加彰显，践行绿水青山就是金山银山理念典范城市加快建设。到2025年，全县非化石能源消费比重达到54.6%左右。单位国内生产总值二氧化碳排放完成市下目标，为实现碳达峰奠定坚实基础。
“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国省先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，绿色低碳技术得到广泛应用，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全、经济体系初步形成。到2030年，全县非化石能源消费比重达到56.6%左右。单位地区生产总值二氧化碳排放完成市下目标，如期实现碳达峰目标。
二、重点任务
将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。
（一）能源绿色低碳转型行动
1．大力发展新能源。巩固提升水电，有效发挥水电站发电、灌溉等综合效益。加快推进曲河具有年调节能力的水库电站工程。以水电为主的可再生能源体系更加巩固。依托风、光资源优势发展风电和光伏发电。积极探索推广风电与其它分布式能源及储能电站相结合的互补开发模式，支持有条件的地区建设分散式风电及储能电站。创新“光伏+”模式，推进光伏发电多元布局。加快推进地热资源勘探开发，积极探索地热资源综合利用试点示范。因地制宜推进生物质能综合利用。探索加氢综合能源站等项目实施。〔县发展和改革局、县水利局，县经济信息化和科学技术局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、广元市青川生态环境局、县农业农村局、县综合行政执法局、县气象局、国网四川省电力公司青川县供电分公司、四川省水电投资经营集团青川电力有限公司，逗号前为牵头单位，以下均须各乡（镇）、四川青川经济开发区负责，不再列出，下同。〕
2．配合上级部门打造油气“两基地一枢纽”。围绕天然气资源勘探开发和综合利用产业发展，推进实施增储上产、产业集聚、管道联通三大行动，完善输气管道网络，有序发展分布式能源，统筹工业用气和原料用气，大力推进天然气与多种能源融合发展，提升天然气综合利用水平。推进工业园区分布式能源站建设。〔县住房和城乡建设局，县发展和改革局、县经济信息化和科学技术局、县自然资源局〕
3．推进能源消费低碳化。淘汰落后企业、生产工艺及设备设施，促进资源整合。加强节能高效的实用技术及先进装备应用，引导工业行业节能降耗和用能替代。将石油消费增速保持在合理区间，逐步调整汽油消费规模，提升成品油油品利用效率，力争石油消费量在“十五五”期间进入峰值平台期。有序引导天然气消费，补齐储气调峰短板，优先保障城镇民用燃气，推动工业、交通等领域天然气燃料替代，鼓励天然气管网向有条件的乡镇进一步延伸，提高乡镇气化率，落实“电动四川”行动计划，进一步扩大电能替代范围。在工业生产领域持续推广电锅炉、电窑炉替代燃煤（油、柴、气）锅炉、窑炉；优化布局充（换）电基础设施，加快公共交通、环卫、旅游景区、工程作业、家庭用车等领域的电动化进程。〔县发展和改革局、县经济信息化和科学技术局，广元市青川生态环境局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县应急管理局、县文化广播电视体育和旅游局、县综合行政执法局、国网四川省电力公司青川县供电分公司、四川省水电投资经营集团青川电力有限公司〕
4．加快建设新型电力系统。提高电网对可再生能源的消纳和调控能力，构建水电和新能源高占比的新型电力系统。持续优化完善电网主网架，加快推进青川220千伏输变电工程建设，坚持“强主网、优配网”，加快35千伏输变电设施及线路建设，新改扩建35千伏以上输变电项目9个，助推乡村振兴战略实施和重点产业发展。加大风光等新能源资源配置统筹力度，支持“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补项目建设。加快配电网升级改造，推进适应大规模高比例新能源和可再生能源友好并网等电网技术创新。深化电力体制改革，开展绿色电力交易。〔县发展和改革局、县经济信息化和科学技术局，县自然资源局、县水利局、县住房和城乡建设局、国网四川省电力公司青川县供电分公司、四川省水电投资经营集团青川电力有限公司〕
（二）实施节能降碳增效行动
1．全面提升节能降碳管理能力。明确各重点行业节能目标，严格控制二氧化碳排放强度，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度及配套机制。加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，强化责任落实和评价考核。严格固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。健全节能监察体系，建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管、惩罚性电价等手段，增强节能监察约束力。提高节能管理信息化水平，积极推进重点用能单位能耗在线监测系统接入端建设，开展能源计量审查，推动高耗能企业建立能源管理中心，实行重点用能单位分级管理。根据企业碳排放情况，合理确定信贷额度和利率，着力构建促进节能降碳的信贷激励机制，切实加强绿色金融保障。做好公共机构能耗数据纵向直报系统“一张网”建设工作。〔县发展和改革局、县经济信息化和科学技术局、广元市青川生态环境局，县委编办、县司法局、县国有资产事务中心、县市场监督管理局、县统计局、县机关事务服务中心、国网四川省电力公司青川县供电分公司、四川省水电投资经营集团青川电力有限公司〕
2．实施节能降碳重点工程。实施城市节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。实施园区节能降碳工程，优化园区空间布局，支持具备条件的厂房推广屋顶光伏，推动电能替代和电气化改造，实施园区循环化绿色化改造。支持四川青川经济开发区发挥引领示范作用。加强重点用能单位管理，对重点用能企业开展节能降碳诊断。推动电力、有色金属、硅基材料、建材、机械铸造等行业加快节能技术创新和应用，持续开展节能降碳改造，实施电解锰、再生铝等重点行业节能降碳工程，提升能源资源利用效率。〔县发展和改革局、县经济信息化和科学技术局，广元市青川生态环境局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县商务和经济合作局〕
3．推进重点用能设备节能增效。依据国家相关标准，建立并细化青川县重点用能设备的能耗限额标准和能效等级标准。明确各类设备如熔炼保温炉、电解锰设备等在不同生产工艺下的能耗上限，以及对应的能效分级指标，为企业设备节能评估和改造提供清晰的依据和导向。落实以能效为导向的激励约束机制，大力推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。对再生铝、电解锰项目熔炼保温炉、铸造机、均质炉、双室炉、侧井炉、脱漆炉等设备的能源消耗、运行状态等数据进行实时采集、分析和预警，并通知企业采取整改措施。组建专业的节能执法队伍，定期对企业重点用能设备的节能情况进行检查和评估。联合职业院校和专业培训机构，开展重点用能设备节能技术与管理培训课程。筛选一批具有代表性的重点用能设备节能项目，如工业炉窑余热回收利用示范项目等，给予重点扶持和推广。〔县经济信息化和科学技术局，县发展和改革局、县市场监督管理局〕
4．加强新型基础设施节能降碳。结合青川县的经济社会发展规划、能源规划以及产业布局，制定新型基础设施节能降碳专项规划。明确5G基站、数据中心等新型基础设施的建设规模、布局和发展时序，避免重复建设和过度集中导致的能源浪费，提高能源利用效率。积极推进太阳能、风能、水能等可再生能源项目建设，为新型基础设施提供清洁、低碳的能源支持。〔县经济信息化和科学技术局、县发展和改革局、县市场监督管理局、县行政审批和数据局〕
（三）实施工业领域碳达峰行动
1．推动工业领域绿色低碳发展。加快推进再生铝项目建设与发展。推动铝基材料产业向精深加工方向发展，提高产品附加值，减少因粗加工导致的能源消耗和资源浪费。加强铝基材料企业之间的合作与协同，实现资源共享、能源梯级利用和废弃物循环利用，打造绿色低碳的铝基材料产业集群。引导硅基材料企业向园区集聚，严格把控项目的环保准入关，确保新建项目采用先进的绿色低碳生产工艺和设备。探索硅基材料生产过程中废渣、废气等废弃物的综合利用途径。支持锰系新材料企业进行技术改造和创新。加强锰矿资源的综合利用，提高锰矿的回收率和利用率。推动锰系新材料企业开展清洁生产审核。引导锰系新材料产业向高端化、精细化方向发展。鼓励机械制造企业建立绿色制造体系，采用先进的铸造工艺和设备。推动机械制造企业与上下游企业、科研机构开展协同创新。加大对绿色建材的推广应用力度，制定和完善绿色建材产品目录。鼓励建材企业利用太阳能、风能等可再生能源，实现能源的多元化供应。加强对建筑垃圾、工业废渣等废弃物的回收利用。加强对新型建材产品的质量监管，建立健全质量检测体系。〔县经济信息化和科学技术局，县发展和改革局、广元市青川生态环境局、县商务和经济合作局〕
2．推动有色金属行业碳达峰。充分利用“两新”政策，引导企业通过技术改造、设备更新等方式提升产能效率。加强产业集聚，引导有色金属企业向园区集聚，推动有色金属行业与上下游产业的协同发展，实现资源共享、能源综合利用和污染集中治理，提高产业集中度和协同效应，降低单位产品的能耗和碳排放。支持有色金属企业利用大数据、人工智能、物联网等信息技术，建设智能矿山和智能工厂，实现生产过程的自动化、智能化和精细化管理，提高能源利用效率和生产效率，降低碳排放。依托现有的再生铝、再生铜产能布局，进一步完善再生金属回收体系，提高废金属的回收利用率，扩大再生金属在生产中的应用比例，减少原生金属的开采和冶炼，降低碳排放。〔县经济信息化和科学技术局，县发展和改革局、广元市青川生态环境局〕
3．推动建材行业碳达峰。加强对铝、铜企业碳排放监测，引导建材企业发展绿色低碳新业态、新技术、新装备、新产品，大力发展低碳新型建材如新型墙体材料、保温隔热材料、绿色环保装配式建材。推动建材企业技术改造与升级和资源综合利用。鼓励建材企业使用粉煤灰、煤矸石、工业废渣、尾矿渣、建筑垃圾等作为原料。加快推进绿色建材产品认证和应用推广，加强新型胶凝材料技术、低碳混凝土技术、吸碳技术研发应用。〔县经济信息化和科学技术局、县发展和改革局、广元市青川生态环境局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县水利局、县交通运输局〕
4．坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。对排放较高企业实行清单管理、分类处置、动态监测，对产能已饱和的行业，按照“减量替代”原则压减产能。推动铝、锰等再生有色金属资源综合利用，挖掘节能减排潜力。严把项目准入关口，确保新上马的项目符合环保和能效标准。对硅基材料行业强化技术创新，切实提高材料性能和降低生产过程中的环境影响。〔县发展和改革局、县经济信息化和科学技术局、广元市青川生态环境局，县市场监督管理局、县国有资产事务中心、国网四川省电力公司青川县供电分公司、四川省水电投资经营集团青川电力有限公司〕
（四）实施城乡建设碳达峰行动
1．推进城乡建设和管理模式绿色低碳转型。优化城乡空间布局，合理确定城市开发建设密度和强度，控制新增建设用地过快增长。推动城市组团式发展，建设城市生态廊道，鼓励城市“留白增绿”。积极开展生态园林城市建设，持续扩大生态绿量。倡导绿色低碳规划设计理念，全面落实“渗、滞、蓄、净、用、排”的海绵城市理念，增强城市气候韧性。深化国家低碳城市试点，加快中国最干净城市建设，建立健全以绿色低碳为突出导向的城乡建设管理机制。推动建设绿色城镇、绿色社区，实施工程建设全过程绿色建造，加快推进建筑工业化，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，全面推广节能门窗、绿色建材。加强建筑拆除管理，杜绝大拆大建，加强建筑垃圾管理和资源化利用。〔县住房和城乡建设局，县自然资源局、县发展和改革局、县经济信息化和科学技术局、广元市青川生态环境局、县市场监督管理局、县综合行政执法局〕
2．加快提升建筑能效水平。认真落实绿色建筑创建行动实施方案，加强适用于不同气候区、不同建筑类型的节能低碳技术研发和推广，全面提升绿色建筑水平。推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，严格管控高能耗公共建筑发展。加快推进既有居住建筑和政府机关、学校、医院等公共建筑节能改造，加强公共建筑能耗监测和统计分析，逐步实施能耗限额管理。健全绿色建筑评价认定制度，推行绿色建筑能效标识，提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。〔县住房和城乡建设局，县发展和改革局、县经济信息化和科学技术局、广元市青川生态环境局、县机关事务服务中心〕
3．着力优化建筑用能结构。深入推进太阳能、地热能、生物质能、空气热能等可再生能源在建筑中应用，逐步提高城镇建筑可再生能源替代率。因地制宜开展建筑屋顶光伏行动，推动建设与城市建筑一体化的光伏发电和景观照明示范工程，鼓励大型公共建筑及公用设施等建设屋顶分布式光伏。加快推动建筑用能电气化和低碳化，大幅提高建筑采暖、采光、炊事、生活热水等电气化普及率，提高建筑终端电气化水平。利用分布式天然气、分布式新能源等，促进冷热电能源就地高效利用。逐步提高城镇新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率及城镇建筑可再生能源替代率。〔县住房和城乡建设局，县发展和改革局、县经济信息化和科学技术局、县自然资源局、广元市青川生态环境局、县机关事务服务中心〕
4．推进农村建设和用能结构低碳转型。推进绿色农房建设，加快农房节能改造。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机，发展节能低碳农业大棚。改进农业农村用能方式，因地制宜推进生物质能、太阳能等清洁能源在农业生产和农村生活中的应用。加强农村电网建设，完善配电网及电力接入设施，提升农村用能电气化水平。〔县农业农村局，县住房和城乡建设局、县发展和改革局、广元市青川生态环境局、国网四川省电力公司青川县供电分公司〕
（五）实施交通运输绿色低碳行动
1．推动运输工具装备低碳转型。积极扩大电力、天然气、氢能、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用。大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，推动城市公共服务车辆电动化替代。到2025年，新增和更新城市公共服务车辆基本实现电动化。积极推广液化天然气动力重型货运车辆和船舶，积极发展电动、液化天然气动力船舶。稳步推进换电模式和氢燃料电池在重型货运车辆、营运大客车领域的试点应用。推进物流园区内车辆装备电动化更新改造，到2030年基本实现电动化。提高燃油车船能效标准，健全交通运输装备能效标识制度，加快淘汰高耗能高排放老旧车船，引导营运车船向专业化、标准化、低碳化方向发展。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例（不含摩托车）达到40%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右。陆路交通运输石油消费力争“十五五”末进入峰值平台期。〔县交通运输局，县发展和改革局、县经济信息化和科学技术局、县财政局、广元市青川生态环境局、县机关事务服务中心〕
2．构建绿色高效交通运输体系。秉持绿色生态理念规划交通基础设施建设，公路选线避绕生态敏感区，依山就势减少环境扰动与建设能耗。积极推广新能源交通工具，持续完善公交网络，增加线路站点，提升服务质量与准点率，提高公交出行吸引力；同步打造舒适安全的慢行系统，鼓励短距离出行采用步行与自行车方式。建立区域绿色物流联盟，推动货运车辆标准化与新能源化改造，规划绿色物流通道，减少运输环节的能源消耗与污染排放，促进区域间物资的高效流通。通过内外统筹、绿色引领、智能驱动，打造符合青川县长远发展需求的交通运输体系。〔县交通运输局，县发展和改革局、县公安局、广元市青川生态环境局、县住房和城乡建设局、县商务和经济合作局〕
3．加快绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，探索建立交通基础设施建设全生命周期的碳排放评估检测和跟踪报告制度。开展交通基础设施绿色化提升改造，统筹利用综合运输通道线位、土地、空域等资源，提高利用效率。提升城市公共交通基础设施水平，加快城乡公共充（换）电网布局，积极建设城际充（换）电网络，逐步形成以集中式充电站为依托、分散式充电桩为载体的充（换）电基础设施体系，鼓励民营、国有企业投资相关设施建设运营。合理布局加氢基础设施，引导加氢站与加气（注）站、加油站合建，推动已建加油站拓展加氢、加气（注）功能。2025年基本完成高速公路服务区、公路客运枢纽站专用车位充电基础设施及快充站（换电站）建设。到2030年，实现高速公路服务区充（换）电设施全覆盖化。〔县交通运输局，县发展和改革局、县自然资源局、县经济信息化和科学技术局、广元市青川生态环境局、县住房和城乡建设局、县国有资产事务中心〕
（六）实施循环经济助力降碳行动
1．推进产业园区循环发展。以节约资源能源、减少废物和碳排放、提高经济效益和生态效益为目标，优化园区空间布局，扎实推进产业园区循环化改造。实施园区节能降碳工程，推动能源系统优化和梯级利用，推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，组织企业实施清洁生产改造，推进工业余热余压、废气废液废渣资源化利用，推进有条件的工业园区集中供热。搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流管理。2025年，四川青川经济开发区全部实现园区循环化改造，园区主要资源产出率、资源综合利用率大幅上升。〔县发展和改革局、县经济信息化和科学技术局，广元市青川生态环境局、县水利局、县商务和经济合作局〕
2．加强大宗固废综合利用。以尾矿、冶炼渣、化工渣、工业废弃料、建筑垃圾等大宗固废和农作物秸秆为重点，培育一批具有较强竞争力的骨干企业，构建和延伸跨企业、跨行业、跨区域的综合利用产业链条。加强资源综合利用产品推广，在政府绿色采购、绿色生活创建、乡村建设等方面加大综合利用产品的应用和推广。到2030年，全县工业大宗固废年利用能力得到有效提升。〔县发展和改革局、县经济信息化和科学技术局，县财政局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、广元市青川生态环境局、县综合行政执法局、县农业农村局〕
3．健全资源循环利用体系。完善废旧物资回收网络，协同推进垃圾分类回收与再生资源回收体系建设，加快落实生产者责任延伸制度。推行“互联网+”回收模式，加强废纸、废塑料、废旧家电、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用率和资源转化率。发展和规范二手商品流通交易，推动线上线下二手市场规范建设和运营。促进再生资源产业集聚发展，探索建立再生资源区域交易中心和数字化信息平台。促进再生铝、再生铜等再制造产业高质量发展，加强资源再生产品和再制造产品推广应用，推进再生水资源化利用。〔县发展和改革局、县经济信息化和科学技术局、广元市青川生态环境局、县综合行政执法局、县商务和经济合作局、县水利局、县供销联社〕
4．大力推进生活垃圾减量和资源化。健全绿色低碳循环发展的消费体系，支持发展绿色商务，倡导低碳生活方式与消费模式，减少一次性用品使用，推动生活垃圾源头减量。扎实推进生活垃圾分类，加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。加强塑料污染全链条治理，整治过度包装。在乡镇推广生活垃圾无害化处理新技术，稳步实现全市生活垃圾零填埋。加强废弃物资源循环利用，强化生活垃圾、厨余垃圾、污泥资源化利用，积极推动生活垃圾焚烧发电。到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例得到有效提升。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至60%。〔县综合行政执法局，县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县市场监督管理局、县供销联社、县机关事务服务中心〕
（七）实施绿色低碳科技创新行动
1．完善绿色低碳技术创新体制机制。制定科技支撑碳达峰碳中和行动方案，支持绿色低碳技术创新。强化企业创新主体地位，加大行业高新技术企业扶持力度，支持企业参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。深化与科研院校合作，加强与发达地区交流，用好东西部协作平台，不断强化科技、人才支撑。鼓励国有企业加大产学研合作。开展企业专利培育计划，促进知识产权转移转化。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护，完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系，建立绿色低碳产业专利数据库，推动知识产权相关行政执法部门开展知识保护执法行动，严厉打击侵犯绿色低碳技术知识产权违法行为。〔县经济信息化和科学技术局，县发展和改革局、县教育局、广元市青川生态环境局、县市场监督管理局、县国有资产事务中心〕
2．加强创新能力建设和人才培养。支持企业在节能降碳、新能源技术和绿色技术领域创建重点实验室、工程（技术）研究中心、产业（技术）创新中心等创新平台。制定绿色低碳优势产业技术攻关路线图，支持绿色技术创新基地平台建设。建立市场化运行的绿色技术研发中心。支持企业建立绿色技术创新企业孵化器、创新创业基地。创新人才培养模式，深化产教融合。〔县经济信息化和科学技术局、县教育局、县人力资源和社会保障局，县委组织部、县发展和改革局、广元市青川生态环境局、县市场监督管理局〕
3．强化绿色低碳技术应用推广。围绕低碳、零碳、负碳等领域，谋划布局一批具有前瞻性、战略性的科技项目。围绕新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、高效率太阳能电池、生物质燃料替代、零碳综合供能、零碳工业流程再造、化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、二氧化碳捕集利用与封存等重点，推广先进成熟绿色低碳技术，加大技术应用推广力度。开展环保先进技术、先进设备和新产品推广试点示范，实施节能降碳技术示范工程。加快氢能技术研发和应用，以打造完善的氢能产业生态为导向，统筹推进氢能安全生产和“制储输用”全链条发展，探索在工业、交通运输等领域规模化应用。〔县经济信息化和科学技术局，县发展和改革局、县自然资源局、广元市青川生态环境局、县交通运输局〕
（八）实施碳汇能力巩固提升行动
1．巩固生态系统固碳作用。发挥国土空间规划导向作用，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。严守生态保护红线，严控生态空间占用，加快建设大熊猫国家公园，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，稳定现有森林、湿地、土壤等固碳作用。强化森林资源保护，切实加强森林火灾防控和有害生物防治。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。〔县自然资源局、县林业局，县发展和改革局、广元市青川生态环境局、县水利局、县应急管理局〕
2．提升生态系统碳汇能力。推动国土空间生态修复规划实施，实施生态保护修复重大工程，推进山水林田湖草综合治理，改善自然资源生态系统整体质量，提高重点生态地区生态碳汇增量。充分利用适宜空间科学安排绿化用地。科学推进造林绿化，持续巩固退耕还林成果，持续推进森林质量精准提升，加强中幼林抚育，建设一批国家储备林基地，因地制宜发展和利用竹林资源。开展嘉陵江及其支流沿线宜林荒山荒地造林和防护林带建设，构筑嘉陵江沿线防护林体系。全面推行“林长制”，依法加强森林资源、古树名木管理保护。加强河湖、湿地、冻土层保护修复。系统实施天然林保护、水土保持、干旱、半干旱地区生态综合治理等生态保护修复工程。加强退化土地修复治理，实施历史遗留矿山生态修复工程。2025年，全县森林覆盖率稳定保持74.01%、森林蓄积量达到2060万立方米。〔县自然资源局、县林业局，县发展和改革局、广元市青川生态环境局、县水利局、县农业农村局〕
3．加强生态系统碳汇基础支撑。依托和拓展自然资源调查监测体系，以“三调”成果为“底板”，利用好国家林草生态综合监测评价成果。开展森林、湿地、土壤等生态碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。建立健全体现碳汇价值的生态保护补偿机制。鼓励企业积极参与国家温室气体自愿减排交易。〔县林业局、县自然资源局、广元市青川生态环境局，县发展和改革局、县财政局、县统计局〕
4．推进农业农村减排固碳。大力发展绿色低碳循环农业，推进农光互补、“光伏+设施农业”等低碳农业模式。推广农业农村减排固碳技术。开展耕地质量提升行动，完善农用地分类管理，开展土壤污染治理与修复试点，推广耕地轮作休耕技术，加强农业面源污染防治，有效处置固废危废，加强污染耕地安全利用，严格控制土壤污染来源，提升土壤有机碳储量。合理控制化肥、农药、地膜使用量，推进化肥农药减量增效，提升农膜回收利用率，加强农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。〔县农业农村局，县发展和改革局、县自然资源局、广元市青川生态环境局、县供销联社〕
（九）实施绿色低碳全民行动
1．加强生态文明宣传教育。将生态文明教育纳入国民教育全过程，开展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。建立绿色生活宣传和展示平台，充分利用公共文化数字化、智慧广电、应急广播体系，加强对公众的生态文明科普教育。以生态文明示范区建设为引领，加快建成一批以绿色企业、绿色社区、美丽乡村为主体的生态文化宣传教育基地。提升文化产品绿色低碳内涵，创作反映环保工作、倡导生态文明的优秀影视作品和图书，形成一批生态文化研究成果，制作一批文创作品和公益广告。依托世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。〔县委宣传部，县发展和改革局、县教育局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、广元市青川生态环境局、县文化广播电视体育和旅游局、县机关事务服务中心〕
2．推广绿色低碳生活方式。深入实施节能减排全民行动、节俭养德全民节约行动，开展绿色家庭、绿色学校、绿色出行、绿色商场等创建活动，评选宣传一批优秀示范典型，营造绿色低碳生活新风尚。高水平发展康养文化旅游，深化绿色低碳景区建设，加快建设大蜀道国际文化旅游目的地和康养度假胜地。以会议、展览、赛事等为突破口，规范实施大型活动碳中和。持续推动“节约型公共机构示范单位”建设，加快公共机构绿色低碳转型，充分发挥公共机构示范引领作用。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，推进粮食节约减损，防止食品浪费。大力发展绿色消费，推进绿色产品认证，提升绿色产品在政府采购中的比例。〔县发展和改革局、广元市青川生态环境局，县教育局、县经济信息化和科学技术局、县财政局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县商务和经济合作局、县水利局、县市场监督管理局、县国有资产事务中心、县文化广播电视体育和旅游局、县综合行政执法局、县机关事务服务中心〕
3．引导企业履行社会责任。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的企业提供融资担保服务。重点用能单位要根据自身碳排放情况，制定碳减排专项工作方案，国有企业要发挥好示范引领作用。积极参与使用企业碳信息披露有关平台，引导企业履行好碳信息披露的社会责任，主动接受社会监督。鼓励地方金融积极开展环境信息披露工作，促进金融机构更好履行社会责任。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。〔县国有资产事务中心，县经济信息化和科学技术局、广元市青川生态环境局、县民政局、县发展和改革局、县财政局〕
4．强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，县委党校要把碳达峰、碳中和相关内容纳入有关班次教学计划，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识，提升推动绿色低碳发展工作的专业能力素养，切实增强推动绿色低碳发展的本领。〔县委组织部、县委党校、县发展和改革局〕
（十）实施梯次有序碳达峰行动
1．因地制宜推进绿色低碳发展。坚持生态优先，结合区域发展定位，从实际出发推进本地区绿色低碳发展，聚力发展清洁能源产业、清洁能源支持产业和清洁能源应用产业，大力培育绿色发展动能，加快推动能源结构、产业结构战略性调整，不断筑牢绿色低碳发展的生态优势本底，推动我县在绿色低碳发展方面走在全国前列。〔碳达峰碳中和工作相关单位〕
2．上下联动制定碳达峰方案。按照统一部署，结合本地区生态资源、产业布局、发展阶段等，科学制定本地区碳达峰工作方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，避免“一刀切”或运动式“减碳”。〔碳达峰碳中和工作相关单位〕
3．积极创建国家生态产品价值实现机制试点地区。大力发展生态经济，深入开展生态产品价值实现机制试点。选取生态产品价值实现典型案例，加强试点示范，为全国、全省总结提供可操作、可复制、可推广的经验做法。〔县发展和改革局，广元市青川生态环境局、县经济信息化和科学技术局、县教育局、县文化广播电视体育和旅游局、县机关事务服务中心〕
三、对外合作
（一）开展绿色经贸、技术与金融合作。大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易，加强节能环保产品和服务进出口。加大绿色技术国际合作力度，推动开展可再生能源、储能、氢能、二氧化碳捕集利用与封存等领域科研合作和技术交流。深化绿色金融跨区域、跨部门合作，与有关各方共同推进绿色低碳转型。〔县商务和经济合作局，县发展和改革局、县经济信息化和科学技术局、广元市青川生态环境局、国家金融监督管理总局青川监管支局〕
（二）推进绿色“一带一路”建设。秉持开放、绿色、廉洁理念，依托中欧班列、西部陆海新通道等，加快“一带一路”投资绿色合作转型，加强与“一带一路”沿线国家在绿色能源、绿色装备、绿色服务、绿色基建等方面的交流与合作，统筹推进境外项目绿色发展，支持龙头企业参与国际产业链供应链合作，扩大绿色低碳产品出口。〔县商务和经济合作局、县发展和改革局、县经济信息化和科学技术局、县住房和城乡建设局、广元市青川生态环境局〕
四、政策保障
（一）推进碳排放统计核算。按照国、省、市统一规范的碳排放统计核算体系，做好全县碳排放统计核算工作。着力推进碳排放实测技术发展，探索遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，提升统计核算水平。探索实行重点企业碳排放报告制度，摸清重点用能企业碳排放底数，深化碳排放统计核算结果应用，助推企业绿色低碳发展。〔县统计局，县发展和改革局、广元市青川生态环境局、县经济信息化和科学技术局、县市场监督管理局、县气象局〕
（二）健全法规规章标准。督促企业落实能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围，积极宣传能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。落实氢能“制储输用”标准体系。努力推进工业绿色低碳标准体系的执行。〔县司法局、县市场监督管理局，县发展和改革局、县经济信息化和科学技术局、广元市青川生态环境局、县商务和经济合作局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县统计局〕
（三）完善落实经济政策。统筹整合财政支持政策，盘活存量资金，加大对碳达峰、碳中和重大行动、重大示范、重大工程的支持力度。落实绿色低碳产品的政府采购需求标准体系。全面落实好企业从事节能环保项目所得减免企业所得税等国家促进节能环保税费优惠政策。落实推动促进可再生能源规模化发展的价格形成机制。严格执行差别电价、分时电价和居民阶梯电价政策。完善绿色金融体系，大力发展绿色信贷、绿色保险等金融工具，探索推动绿色基金、绿色债券在青川落地。将符合条件的绿色低碳发展项目纳入政府债券支持范围。〔县财政局，县税务局、县国有资产事务中心、县发展和改革局、广元市青川生态环境局、县经济信息化和科学技术局、国网四川省电力公司青川县供电分公司、四川省水电投资经营集团青川电力有限公司〕
（四）建立健全市场化机制。落实全国碳排放权交易市场建设相关要求，开展公共机构碳排放盘查，创新推广碳披露和碳标签。探索用能权有偿使用和交易制度，做好用能权交易市场与节能降碳工作的衔接，积极参与碳排放权、用能权、电力交易等市场建设。支持绿色技术创新成果转化。推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。〔广元市青川生态环境局，县发展和改革局、县经济信息化和科学技术局、县财政局、县自然资源局、县机关事务服务中心、国网四川省电力公司青川县供电分公司、四川省水电投资经营集团青川电力有限公司〕
五、组织实施
（一）加强统筹协调。强化对碳达峰碳中和各项工作的整体部署和系统推进，研究重大事项、制定重大政策、组织重大工程。定期调度各有关部门落实碳达峰、碳中和工作情况，督促将各项目标任务落实落细，协调解决重大问题。各有关部门要按照县委、县政府决策部署，加强协调配合，形成工作合力，扎实推进各行业领域碳达峰工作，确保政策取向一致、步骤力度衔接。〔碳达峰碳中和工作相关单位〕
（二）强化责任落实。各级各部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛牢责任，按照《青川县发展和改革局关于印发〈青川县生态产品价值实现机制试点实施方案〉的通知》（青发改发〔2022〕281号）和本方案确定工作目标及重点任务，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位。各类市场主体要积极承担社会责任，对照国家、省相关政策要求，主动实施有针对性的节能降碳措施，加快推进绿色低碳转型。〔碳达峰碳中和工作相关单位〕
（三）严格监督考核。加快推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，实行能源消费和碳排放指标协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰、碳中和综合评价考核制度。强化碳达峰、碳中和任务目标落实情况考核，将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，强化指标约束。对工作突出的地区、单位和个人，给予表彰奖励或表扬；对未完成目标的部门实行通报批评和约谈问责。各部门要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题要及时报告。〔碳达峰碳中和工作相关单位〕
