关于印发济宁市工业领域碳达峰工作方案的通知
济宁市工业和信息化局
济宁市发展和改革委员会
济宁市生态环境局
关于印发济宁市工业领域碳达峰工作方案的通知
济工信字〔2024〕23号
市科技局、市财政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市外办、市国资委、市行政审批局、市市场监管局、市统计局、市能源局、市税务局、市邮政管理局、人民银行济宁市分行、国网济宁供电公司，各县（市、区）工业和信息化局、发展改革局、生态环境局：
现将《济宁市工业领域碳达峰工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
济宁市工业和信息化局
济宁市发展和改革委员会
济宁市生态环境局
2024年9月30日
济宁市工业领域碳达峰工作方案
为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策和省委、省政府及市委、市政府工作部署，加快推进我市工业绿色低碳高质量发展，有力有序有效推进工业领域碳达峰工作，确保完成碳达峰目标任务，根据国家《工业领域碳达峰实施方案》、《山东省工业领域碳达峰工作方案》和《济宁市碳达峰工作方案》，结合我市工业实际，制定本工作方案。
一、主要目标
“十四五”期间，工业绿色发展水平明显提高，产业高端化、绿色低碳化、数字化转型成效明显，清洁生产水平显著提升，能源消耗和碳排放强度大幅降低，能源资源利用效率大幅提升，绿色制造体系进一步完善，打造一批节能、低碳、绿色、循环发展的重要载体。到2025年，单位工业增加值能耗、单位工业增加值碳排放降低率确保完成省下达指标，培育创建市级绿色工厂80家以上，建成国家级和省级绿色工厂50家，绿色工业园区、绿色供应链管理企业发展水平显著提升。
“十五五”期间，产业结构低碳转型取得显著成效，能源消费结构呈现低碳化，工业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，节能低碳技术应用取得突破性进展，形成清洁高效绿色低碳的生产方式，重点行业整体能效水平达到先进水平，确保工业领域二氧化碳排放2030年前实现达峰，为全市二氧化碳排放达峰提供强有力支撑。
二、重点任务
（一）加快产业结构低碳转型
1.调整优化产业低碳发展布局。贯彻落实国家产业发展与转移指导目录，根据各开发区、化工园区等现有产业基础及未来发展方向，引导重点产业向特色园区、优势区域有序转移，打造具有核心竞争力和引领力的产业集群。实施新一轮工业技改行动，加快造纸、建材、橡胶、食品加工等传统产业提档升级、巩固壮大。聚焦建设制造强市，围绕先进制造业“231+1”产业集群，坚持高端化、绿色化、集约化发展，积极培育高端装备、高端化工、新一代信息技术、新能源、新材料、医药、节能环保等特色产业，推进产业高质量发展。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市能源局等按职责分工负责，各县（市、区）相关部门负责落实，以下均需各县（市、区）相关部门落实。不再列出）
2.精准管控高耗能高排放项目。严格落实国家及山东省产业政策，严守环保、安全、技术、能耗、效益等标准，按照“四个区分”的要求，对“两高”项目全面推行清单管理、分类处置、动态监控。严把高耗能高排放项目准入关，加强固定资产投资项目节能审查、环境影响评价，严格项目审批、备案和核准。加快存量项目分类处置，以煤电、化工、水泥等行业为重点，对标国家能效水平先进标准，有节能减排潜力的推动改造提升，无法改造的的坚决淘汰。新建高耗能高排放项目严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等减量或等量替代要求，主要产品能效水平对标国家能耗限额先进标准。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市能源局、市行政审批局等按职责分工负责）
3.优化重点行业产能规模。按照国家和省相关产业政策，深入实施“四上四压”，严格落实焦化、水泥等重点行业产能置换政策，做好产能控制。加强重点行业窗口指导，结合项目产能及市场供需状况，对产能过剩或预期过剩的重点行业项目进行预警，坚决化解过剩产能。加强重点行业常态化监管，依据环保、能耗、质量、安全、技术等综合标准，持续依法依规淘汰落后产能。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管局、市能源局、市行政审批局等按职责分工负责）
4.建设产业低碳协同示范项目。全面落实“链长制”机制，围绕我市“231+1”产业集群的核心产业链，精准强链补链稳链。发挥产业链链主企业引领作用，鼓励龙头企业联合产业链上下游企业、行业间协作配套企业开展协同降碳行动，推动构建企业首尾相连、互为供需、互联互通的产业链，加快产业链上下游及产业链之间绿色低碳发展。强化能源、建材、化工、造纸等行业耦合发展，推动产业循环链接。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市国资委、市能源局等按职责分工负责）
（二）加强能源消费低碳改造
1.完善工业用能结构。合理控制化石能源消费，鼓励多样化清洁能源供应，提高非化石能源消费比重。有序推进建材等行业煤炭减量替代，推动煤化工产业高端化多元化低碳化发展，促进煤炭分质分级梯级高效清洁利用。有序引导天然气消费，稳妥推进重点行业燃料“煤改气”。推进氢能制储输运销用全链条发展。按照全省“鲁氢经济带”链条城市定位，培育壮大氢能产业，推动制氢、储氢产业集聚区规模化发展，推进新能源制氢、低碳工业副产氢综合利用示范应用。统筹推动光伏发电、风力发电、生物质能发展，鼓励企业、园区就近利用清洁能源。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市科技局、市生态环境局、市能源局等按职责分工负责）
2.提升工业电气化水平。扩大电气化终端用能设备使用比例，在玻璃、陶瓷等重点行业推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代。重点对工业生产过程1000℃以下中低温热源进行电气化改造。加强电力需求侧管理，开展工业领域电力需求侧管理示范企业和园区创建，提升消纳绿色电力比例，优化电力资源配置。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市能源局等按职责分工负责）
3.建设工业绿色微电网。引导企业、园区加快分布式光伏、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推广以分布式新能源加储能为主体的绿色微电网建设，发展多能高效互补利用运行系统。积极探索应用新型储能技术，加强能源系统优化和梯级利用，因地制宜推广园区集中供热、能源供应中枢等新业态。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市能源局等按职责分工负责）
4.推进重点用能设备节能增效。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等为重点，推动用能设备系统节能改造升级。重点推广稀土永磁无铁芯电机、特大功率高压变频变压器、变频无极变速风机、磁悬浮鼓风机、磁悬浮离心风机等新型节能设备。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市市场监管局、市能源局等按职责分工负责）
5.加快绿色化升级改造。按照“强度优先、总量为辅”的原则，严格落实能源消费强度和总量双控制度。聚焦建材、化工等重点行业，落实差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，持续实施能效“领跑者”行动，鼓励企业对标能耗限额标准先进值或国际先进水平，加快节能技术创新与推广应用，淘汰落后低效设备，推动主要产品工艺升级与节能技术改造，不断提升工业产品能效水平。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市市场监管局、市能源局、国网济宁供电公司等按职责分工负责）
6.完善节能监管和服务机制。持续开展工业专项节能监察，科学制定节能监察工作计划，聚焦重点企业、重点用能设备，加强节能法律法规、强制性节能标准执行情况监督检查，依法依规查处违法用能行为，跟踪督促、整改落实。加强节能监察能力建设，建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。发挥重点领域国有企业引领作用，带头开展节能自愿承诺。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市能源局、市国资委等按职责分工负责）
（三）构建绿色制造体系
1.培育创建绿色低碳工厂。全面推进国家级、省级、市级绿色工厂创建，实施现有绿色工厂分级动态管理机制，形成优中选优、进退有序的梯度结构。发挥现有绿色工厂的示范带动作用，鼓励绿色工厂编制绿色低碳发展年度报告，实施低碳战略发展。引导绿色工厂进一步提标改造，对标国际先进水平，不断深挖节能降碳能力。（市工业和信息化局负责）
2.打造绿色低碳工业园区。持续创建绿色工业园区，深入推进生态工业园区建设。强化园区节能降碳基础设施建设，以园区企业循环式生产和产业循环式组合为导向，推进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，打造园区内绿色低碳产业链条。在已创建的绿色工业园区和生态工业园区中选择一批基础好、有特色、代表性强的园区，积极打造碳达峰碳中和先进示范典型。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市生态环境局等按职责分工负责）
3.构建绿色低碳供应链。支持行业影响力大、经营实力雄厚、产业链完整的链主企业，在供应链整合、创新低碳管理等关键领域发挥引领作用，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，推广实施绿色产品认证与标识体系，推动上下游企业共同提升资源利用效率。积极发展多式联运，大力提升仓储、运输、包装、配送等物流绿色水平。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局等按职责分工负责）
4.推动中小企业绿色低碳发展。加强优质中小企业梯度培育，引导中小企业参与绿色设计和绿色制造，在低碳产品开发、低碳技术创新等领域培育专精特新中小企业。挖掘中小企业节能减排潜力，开展中小企业节能诊断服务，优化中小企业资源配置和生产模式，引导中小企业提升碳减排能力。创新绿色低碳服务模式，加快培育中小企业公共服务示范平台，助推企业增强绿色制造能力。（市工业和信息化局负责）
（四）促进资源循环利用
1.推动原料低碳化。在保证水泥产品质量的前提下，推广高固废掺量的低碳水泥生产技术，引导水泥企业提高电石渣、脱硫石膏、粉煤灰等非碳酸盐原料替代石灰石比重。推进水泥窑协同处置垃圾衍生可燃物。优化煤化工、合成氨、甲醇等原料结构，支持发展生物质化工。鼓励依法依规进口再生原料，提高再生资源供给能力。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责）
2.加强工业固废综合利用。持续开展资源利用评价，落实资源综合利用税收优惠政策。鼓励和支持使用资源综合利用产品，进一步拓宽大宗工业固废综合利用渠道，扩大在生态修复、绿色开采、绿色建材、交通工程等领域利用规模。促进多品种工业固体废物协同利用，提高工业大宗固体废弃物资源利用率。（市发展和改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市税务局等按职责分工负责）
3.健全再生资源循环利用体系。加强废钢、废塑料、废纸、废旧轮胎等再生资源综合利用行业规范管理，建立公告企业动态监管长效机制，延伸再生资源精深加工产业链条，引导产业健康发展。推进光伏组件等新兴产业废弃物循环利用。推动工程机械、工业机器人等高值关键件再制造，积极开展再制造产品设计、损伤检测与寿命评估、性能检测及运行检测等技术研究。加强再制造产品认定，落实自愿认证和自我声明结合的产品合格评定制度。推动新能源汽车动力电池回收利用体系建设，加强废旧动力电池梯次利用与再生利用。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管局、市商务局等按职责分工负责）
4.推动工业企业清洁生产。深入开展清洁生产，系统推进化工、建材等重点行业清洁生产改造。加强清洁生产科技创新引领，推动清洁生产技术装备产业化，全面提高产业清洁生产水平。鼓励企业开展自愿性清洁生产评价认证，加强清洁生产审核及评价认证结果应用，将其作为重污染天气绩效分级管控、绿色金融等差异化政策制定和实施的重要依据。（市生态环境局、市财政局、人民银行济宁市分行等按职责分工负责）
（五）推动工业低碳技术创新
1.推动绿色低碳技术研发。支持开展低碳前沿技术研究，加大工业绿色转型科学问题和核心关键技术攻坚，探索实施低碳零碳工业流程再造。围绕基础零部件、基础工艺、关键基础材料、低碳颠覆性技术研究，增强高效储能、氢能、碳捕集利用封存、温和条件二氧化碳资源化利用等关键核心技术供给。推动构建以企业为主体，产学研协作、上下游协同的低碳零碳负碳技术创新体系。（市发展和改革委、市科技局、市工业和信息化局、市能源局等按职责分工负责）
2.加大绿色低碳技术推广力度。以化工、水泥等行业为重点，聚焦低碳原料替代、短流程制造等关键技术，推进生产制造工艺革新和设备改造，减少工业过程温室气体排放。落实国家和省发布的绿色低碳技术成果目录，促进先进适用的工业低碳新技术、新工艺、新设备、新材料推广应用。推行企业、高校、科研院所建立绿色低碳技术转移服务推广新机制。（市发展和改革委、市科技局、市工业和信息化局、市生态环境局等按职责分工负责）
3.开展重点行业升级改造示范。聚焦化工、建材、煤电、纺织、造纸等行业，加快推广先进适用技术，滚动实施千项技改、推动千企转型。鼓励龙头骨干企业、“链主”企业发挥引领作用，加大在绿色低碳技术创新应用上的投资力度，形成一批可复制可推广的技术经验和行业方案，争取更多项目列入省重点企业技术改造导向目录。（市工业和信息化局、市发展和改革委、市科技局等按职责分工负责）
（六）推动绿色生产数字化
1.推动数字赋能绿色制造。利用5G、工业互联网、云计算、人工智能等信息技术，推进建材、汽车、工程机械、纺织、食品等行业数字化智能化改造，提升制造装备的数控化率和智能化水平。在建材等行业，加强全流程精细化管理，持续加大能源管控中心建设力度。在汽车、工程机械等行业，开展关键技术和先进制造工艺集成应用，提升智能制造水平，积极打造数字化协同的绿色供应链。在纺织、食品等行业，促进生产方式向绿色化、数字化、智能化转变，推行全生命周期管理。开展新一代信息技术与制造业融合发展试点示范，加快数字化低碳解决方案应用推广。（市工业和信息化局、市发展和改革委、市科技局等按职责分工负责）
2.加强碳排放数字化管理体系建设。加强信息技术在能源消费与碳排放等领域的开发应用，鼓励企业基于能源管控系统建立数字化碳管理平台，推进企业构建碳排放数据计量、监测、分析体系。推动企业上云上平台，提升碳排放的数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。鼓励在重点行业打造碳达峰碳中和公共服务平台，加强对重点行业碳排放监测预警。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管局、市能源局、市统计局等按职责分工负责）
3.实施“工业互联网+绿色低碳”。鼓励电信企业、信息服务企业和工业企业加强合作，持续推进工业互联网建设，实现工业设备的全连接，发挥信息基础设施绿色赋能作用，助力企业构建绿色制造体系。统筹共享低碳基础数据和工业大数据资源，为生产流程再造、跨行业耦合、跨区域协同、跨领域配给等提供数据支撑。利用工业互联网、大数据等技术，加快企业节能降碳数字化改造，提升企业能耗管理水平。聚焦关键碳排放环节、能源管控等典型应用场景，培育推广标准化的“工业互联网+绿色低碳”解决方案及工业APP，助力行业和区域绿色低碳化转型。（市工业和信息化局、市发展和改革委、市国资委、市能源局等按职责分工负责）
（七）加强重点行业减碳
1.建材行业减碳。加快水泥、石灰等行业低效产能退出。加快全氧、富氧、电熔等工业窑炉节能降耗技术应用，推广低阻高效预热预分解系统、高效篦冷机、浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉等节能降碳装备。有序引导利用煤矸石、粉煤灰等生产新型墙体材料、装配式建筑构件等绿色建材，推动建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。大力推动结构节能、技术节能、管理节能，全面落实水泥行业超低排放改造要求，深挖节能减排空间，实现降碳减污协同增效。加快推动除特种水泥熟料和化工配套水泥熟料生产线外2500吨/日及以下水泥熟料生产线整合退出。（市发展和改革委、市科技局、市工业和信息化局、市生态环境局、市能源局等按职责分工负责）
2.化工行业减碳。大力推进高端化工产业链条式增长、集群化壮大、方阵型崛起，探索传统化工、精细化工、化工新材料协同发展路径，加大煤焦油深加工、焦炉煤气（合成气）综合利用、氯碱上下游产业链研究应用，加快推动工艺技术升级。以煤化工、盐化工、生物化工等为核心，打造化工产业高质量发展新格局。以安全、清洁、循环利用为核心，提高产业门槛，推进产品向高端化、绿色化延伸，工艺、装置向智能化高端化提升，实现绿色低碳化发展。（市工业和信息化局负责）
3.装备制造行业减碳。推动发展高端工程机械、智能农机装备、矿山装备、汽车及零部件、高技术船舶、教育装备、工业母机等，聚焦重点工序，加强先进铸造、锻压、焊接与热处理等基础制造工艺与新技术融合发展，实施智能化、绿色化改造。加快推广抗疲劳制造、轻量化制造等节能节材工艺。推动具备条件的企业开展装备制造智能化升级，实施“机器换人”，建设数字化工厂。提升济宁高新区装备制造（工程机械）国家新型工业化产业示范基地建设水平，不断发展壮大矿山机械、专用汽车、农机装备产业集群。（市发展和改革委、市科技局、市工业和信息化局、市国资委等按职责分工负责）
4.消费品行业减碳。造纸行业，发挥太阳纸业等企业作用，加快推动造纸行业智能化提升，实现节能降耗、绿色发展。完善农林生物质剩余物回收储运体系，支持有条件的企业自建废纸回收体系，研发利用生物质替代化石能源技术，推广低能耗蒸煮、氧脱木素、宽压区压榨、污泥余热干燥等低碳技术装备。纺织行业，巩固我市纺织服装产业现有优势，围绕产销协同供应链、智能化制造等新模式和新技术进行强链补链。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市生态环境局等按职责分工负责）
5.电子行业减碳。强化行业集聚和低碳发展，进一步降低非电能源的应用比例。以电子材料、元器件、典型电子整机产品为重点，大力推进磁性材料、锂电材料、电子陶瓷、电子玻璃、光纤及光纤预制棒等生产工艺的改进。加快第三代半导体晶体智能化生长技术、节能光纤预制及拉丝技术等研发和产业化应用。大力发展集成电路、机器人、智能终端、汽车电子等产业，推动产业向高端化发展，促进新一代电子信息产业迈向价值链中高端。（市发展和改革委、市工业和信息化局等按职责分工负责）
（八）加大绿色低碳产品供给
1.加大绿色低碳产品开发推广力度。持续培育工业产品绿色设计示范企业，发挥典型企业的引领带动作用，积极推动绿色产品研发和推广，引导企业开展绿色产品认证，提升绿色产品供给能力和市场影响力。按照全生命周期管理要求，鼓励企业自主开展碳足迹核算。支持企业开展绿色低碳产品自我声明或自愿性认证，不断扩大绿色低碳产品种类和范围。（市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责）
2.加大能源生产领域绿色低碳产品供给。加强能源电子产业高质量发展，推动光伏、新型储能、关键信息技术产品协同创新。提升光伏发电装备制造能力，重点攻关智能光伏组件、先进太阳能电池、新一代光伏逆变器系统，加大智能光伏产品供给及示范应用，持续推动风电装备稳步发展，重点攻克变流器、主轴承、联轴器、电控系统及核心元器件，完善风电装备产业链。积极发展储能装备产业，集中攻关大容量锂电池管理、大功率变流器无线互联、储能电池正负极材料等关键技术和产品。（市工业和信息化局、市发展和改革委、市能源局等按职责分工负责）
3.加大交通运输领域绿色低碳产品供给。提高新能源汽车产业发展水平和集中度，强化整车集成技术创新，加快高安全动力电池、高效驱动电机、高性能动力系统等技术攻关。加大电动重卡、氢燃料电池汽车研发及示范应用。提高城市公交、出租汽车、邮政快递、城市物流配送等领域新能源汽车比例，提升新能源汽车个人消费比例。大力推进标准化充换电站（桩）等公共设施建设，构建便利高效适度超前的充电网络体系。积极推进新能源动力船舶发展，推动船舶用混合动力、LNG动力、电池动力、氢燃料等低碳清洁能源技术装备研发。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市能源局、市邮政管理局、国网济宁供电公司等按职责分工负责）
4.加大城乡建设领域绿色低碳产品供给。加快推进绿色建材产品认证，鼓励企业加大新型建材等产品供给力度。推动政府采购优先选用获得绿色建材认证标识的建材产品，开展绿色建材下乡行动，促进绿色建材与绿色建筑协同发展。推动高效节能空调、照明器具、电梯等用能设备以及太阳能、地热能、空气热能、生物质能等清洁能源设备在建筑领域的应用。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市市场监管局等按职责分工负责）
三、组织实施
（九）强化组织领导。贯彻落实市碳达峰碳中和工作领导小组工作部署，统筹做好工业领域碳达峰碳中和工作。市直有关部门单位、各县（市、区）要加强协同配合，按照职能分工抓好重点任务落实，切实做好工业领域碳达峰工作，确保各项任务和政策措施落到实处。鼓励国有企业结合自身实际开展节能减排，发挥引领作用。引导中小企业提高环境意识，加强碳减排信息公开，积极采用先进适用技术工艺，加快绿色低碳转型。（各有关部门单位按职责分工负责）
（十）完善配套机制。鼓励重点排放单位积极参与碳排放权、用能权交易，利用市场机制控制和减少碳排放，探索开展绿色电力交易。严格落实工业领域碳达峰标准体系，开展工业领域关键计量测试和技术研究，逐步建立健全碳计量体系。落实好中央和省级碳达峰碳中和相关财政政策，围绕我市碳达峰关键领域，优化财政支出结构，强化财政资源统筹，形成政策资金合力。继续落实节能减碳、资源综合利用等方面税收优惠政策。在依法合规、风险可控前提下，利用绿色信贷加快制造业绿色低碳改造。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市市场监管局、市能源局、市税务局、国网济宁供电公司、人民银行济宁市分行等按职责分工负责）
（十一）加大宣传推广。及时总结推广全市工业领域碳达峰碳中和先进经验做法，树立示范引领标杆。加强绿色低碳发展宣传引导，依托全国节能宣传周、全国低碳日、六五环境日等重要时间节点，多形式多渠道多平台开展宣传活动，引导全社会形成绿色低碳生产生活方式。持续推进生态环境国际合作，鼓励节能降碳、环境保护等技术和服务“引进来”，积极开展绿色低碳循环先进技术的引进、吸收和再创新，鼓励绿色低碳技术及装备“走出去”，提供系统解决方案。（市发展和改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市外办、市商务局、市科技局等按职责分工负责）
