关于印发《西林县碳达峰实施方案》的通知

西林县人民政府

关于印发《西林县碳达峰实施方案》的通知

西政发〔2024〕5号

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

《西林县碳达峰实施方案》已经县人民政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

西林县人民政府

2024年3月18日

（此件公开发布）

西林县碳达峰实施方案

为深入贯彻落实国家、自治区、百色市关于碳达峰、碳中和的重大战略决策部署和自治区人民政府印发的《广西壮族自治区碳达峰实施方案》、百色市人民政府印发的《百色市碳达峰实施方案》，扎实推进西林县碳达峰行动，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，忠实践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，认真学习贯彻自治区第十二次党代会精神，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、积极服务和融入新发展格局，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，积极稳妥推进碳达峰碳中和，聚焦“2030年实现碳达峰”目标，有计划分步骤实施“碳达峰十大行动”，健全政策保障措施，有力有序有效做好碳达峰工作，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，全力打造绿色发展区。

（二）工作原则

——统筹协调、分类施策。坚持全县统筹，强化规划引领作用，各重点领域、重点行业结合实际，科学合理确定碳达峰目标任务。

——系统推进、重点突破。全面准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，加强政策的系统性，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，重点推进产业结构、能源结构优化调整，突出抓好重点行业碳排放持续降低。

——双轮驱动、两手发力。坚持政府和市场两手发力，汇聚绿色资源、低碳要素，全面推进绿色低碳科技创新和体制创新，深化能源和相关领域改革，充分发挥市场作用，形成有效激励约束机制。

——开放合作、内外联动。积极服务和融入新发展格局，依托百色重点开发开放试验区，深化与粤港澳大湾区、云贵地区等的绿色低碳合作，协助加强区域能源合作开发。

——稳妥有序，安全降碳。坚持以保障能源安全、经济发展、群众正常生产生活为底线，统筹推进传统能源替代，推动能源低碳转型平稳过渡，有计划分步骤实施碳达峰行动，确保安全降碳。

二、主要目标

“十四五”期间，经济社会发展全面绿色转型取得初步成效，绿色低碳循环发展经济体系初步形成，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，非化石能源加快发展，推广应用和研发绿色低碳技术取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，单位地区生产总值能耗比2020年下降8%，单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降17%。

“十五五”期间，经济社会发展全面绿色转型和绿色低碳循环发展经济体系建设取得明显成效，产业结构和能源结构调整优化取得阶段性成果，绿色清洁低碳安全高效的能源体系初步形成，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源资源利用效率达到国内先进水平，非化石能源发电装机容量进一步扩大，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生产生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，单位地区生产总值二氧化碳排放下降完成百色市下达的目标，与全区、全市同步实现碳达峰。

三、重点任务

将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、开放合作碳达峰行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动等“碳达峰十大行动”。

（一）能源绿色低碳转型行动

聚焦能源结构调整优化，在保障能源安全的前提下，加快发展清洁能源，大力实施可再生能源替代，加大跨区域能源开发合作力度，构建形成清洁低碳安全高效的能源体系。

1.推动化石能源清洁高效利用。大力推动煤炭清洁利用，多措并举、积极有序推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭散烧。保持石油消费处于合理区间，有序推进传统燃油替代，持续提升终端燃油产品能效。强化天然气气源保障，推进天然气供销体系建设。加大天然气利用，有序引导天然气消费，优先保障居民用气，合理引导工业用气。推动天然气与多种能源融合发展，建设集加油、加气、充电和综合服务功能于一体的“碳中和”综合加能站。支持汽车使用液化天然气作为燃料。（县发展和改革局、工业和信息化局、市场监管局、生态环境局、城市服务中心牵头，县自然资源局、交通运输局、住房城乡建设局、商务工作中心、财政局等按职责分工负责）

2.大力发展新能源。科学合理推进风电、光伏发电、生物质发电规模开发和高质量发展，坚持集中式与分布式并举，提升新能源消费比重。优化风电场、光伏发电、分布式能源布局，衔接落实好国家重点生态功能区产业准入负面清单。高标准建设生态友好型风电项目。实施“千乡万村驭风行动”，有序开展乡村分散式风电开发。开展光伏集中发展示范应用，推广生态友好型“光伏+农渔牧业”光伏电站建设。实施“千家万户沐光行动”，全面推进屋顶分布式光伏建设。积极发展农林生物质发电，加快构建以发电为主的生活垃圾无害化处理体系。进一步完善可再生能源电力消纳保障机制。到2025年，力争新增风力发电、太阳能发电、生物质发电装机容量达到20兆瓦以上；到2030年，力争新增风力发电、太阳能发电、生物质发电能源装机容量达到200兆瓦以上。（县发展和改革局牵头，县工业和信息化局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、农业农村局、交通运输局、水利局、财政局、林业局、城市服务中心、机关后勤服务中心等按职责分工负责）

3.深度开发水电。合理开发利用水电资源，推进驮娘江梯级水电站新建及改扩建工程等项目建设。统筹水电开发和保护，探索建立水能资源开发生态保护补偿机制，严格按照生态功能保护区的管控要求，升级改造一批小型水电站。完善小水电开发和集约化运作管理模式，提高水资源开发利用效率。推动水电与风电、太阳能发电协同互补。探索建设“水风光（储）”多能互补一体化基地。（县发展和改革局、水利局牵头，县自然资源局、生态环境局、财政局、林业局等按职责分工负责）

4.加快构建新型电力系统。加快110千伏及以下配电网建设改造，改善35千伏及以下配电网网架，推进配电网智能改造和调度运行。构建清洁能源占比逐渐提高的新型电力系统，加快灵活调节电源建设。积极发展“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持分布式新能源合理配置储能系统。建立清洁能源消纳保障机制，汇聚各类柔性、可调节资源参与电力系统调峰和新能源消纳，使电源侧和负荷侧形成可调度的电力供需平衡。规划建设抽水蓄能，减少、减弱新能源波动对电网的冲击。加强源网荷储衔接，鼓励园区、社区建设智能微电网，促进新能源平滑接入电网。落实电力体制机制改革，构建以消纳清洁能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。到2030年，力争抽水蓄能电站装机容量达到5万千瓦时以上。（县发展和改革局牵头，县工业和信息化局、科技服务中心、自然资源局、生态环境局、交通运输局、水利局、林业局、财政局等按职责分工负责）

（二）节能降碳增效行动

落实节约优先方针，完善能源消耗总量和强度调控，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，推动能源优化利用，建设能源节约型社会。

1.全面提升节能管理能力。推行用能预算管理，建立健全能源管理机制，提升用能精细化管理水平，保障有效投资重要项目合理用能。强化固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，强化节能监察和执法。提高节能管理信息化水平，推动建设重点用能单位能耗在线监测系统，推动高耗能企业建立能源管理中心。完善能源计量体系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平。加快引入云计算、大数据等数字化技术辅助挖掘节能潜力。健全节能监察体系，强化节能专项督查执法，建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。持续提高能效水平，创造条件尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。（县发展和改革局、工业和信息化局牵头，县生态环境局、市场监管局、机关后勤服务中心等按职责分工负责）

2.实施节能降碳重点工作。持续推进城镇节能降碳，重点开展建筑、交通、照明等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城镇综合能效提升。实施园区节能降碳工程，推动能源系统优化、能源梯级利用、资源循环利用。推进重点行业节能降碳，重点开展电力、有色金属、建材等行业节能降碳改造，提升工业能源资源利用效率。推进重大节能降碳技术示范，推广使用绿色低碳技术和工艺装备，实施能效提升、清洁生产、循环利用等专项技术改造，支持已取得突破的绿色低碳关键技术开展产业化示范应用，支持重点用能行业、用能企业应用新技术、新产品，提升产品和设备的能效等级。对标国家重点领域能效基准水平和标杆水平，推动未达到基准水平的企业加强节能降碳技术改造，确保拟建、在建项目对照能效标杆水平实施建设。（县发展和改革局、科技服务中心、工业和信息化局牵头，县生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、商务工作中心、机关后勤服务中心等按职责分工负责）

3.推进重点用能设备节能增效。建立以能效为导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。全面提升电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备能效水平。推广新技术、新工艺、新装备的集成应用，对矿产加工、建材等行业进行装备换芯、生产换线、机器换人，建设智能化工厂、数字化车间，提升用能效率。加强重点用能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。（县工业和信息化局牵头，县发展和改革局、生态环境局、市场监管局等按职责分工负责）

4.加强新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间布局，加快传统基础设施数字化改造和智慧升级，避免低水平重复建设。优化新型基础设施用能结构，采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应，提高非化石能源消费比重。严格执行国家、自治区能效标准，有序提高准入门槛，逐步淘汰落后设备和技术，提升通信、运算、存储、传输等设备能效水平。加强新型基础设施用能管理，开展能源计量审查。推动既有基础设施绿色升级改造，鼓励应用先进节能技术实施能效提升、能源梯级利用、余热回收等专项技术改造，提高基础设施能效水平。构建基站设备、站点和网络三级节能体系，采用人工智能、深度休眠、下行功率优化、错峰用电等技术实现基站节能。（县发展和改革局牵头，县工业和信息化局、科技服务中心、生态环境局、自然资源局、市场监管局、机关后勤服务中心等按职责分工负责）

（三）工业领域碳达峰行动

持续提高能源资源利用水平，大力推动工业绿色转型升级，以绿色建材和绿色矿业为重点，持续淘汰落后产能，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，确保与全县同步实现碳达峰。

1.推动工业领域绿色低碳发展。推动传统产业积极采取原料替代、过程削减和末端处理等措施，减少工业生产过程中的碳排放。加快推进工业数字化进程，积极运用新兴技术手段改造提升传统工业，大力推动“互联网+”“生态+”等新业态、新模式向纵深发展，加快西林大数据建设，以数字化智能化重点推进有色金属、建材、林产品加工等产业绿色转型。积极开发大数据、新能源、电力生态、健康食品加工、生物医药等战略性新兴产业，做大做强一批龙头骨干企业，对标市“瞪羚企业”培育计划，培育一批创新能力强、成长速度快的战略性新兴产业企业。积极培育全县各类市场主体，壮大数字经济企业规模，围绕产业发展做大需求建设产业共性技术创新平台。推动工业能源消费低碳化转型，构建清洁高效低碳的工业用能结构，重点推动电力领域龙头企业改造升级，进一步落实与新能源企业战略合作框架协议、西林县风光储新能源综合开发项目，培育发展智能电网，积极发展风力发电、光伏发电等可再生清洁能源，提高可再生能源应用比重，提升工业终端用能用电气化水平。完善绿色制造体系，深入推进清洁生产，培育绿色低碳工厂、绿色低碳工业园区、绿色低碳供应链，开展产品绿色设计，通过典型示范带动生产模式绿色转型。（县工业和信息化局牵头，县发展和改革局、科技服务中心、生态环境局、财政局、市场监管局，广西新电力投资集团有限公司西林县公司等按职责分工负责）

2.推动有色金属产业碳达峰。开展落后产能淘汰“回头看”行动，坚决淘汰落后生产工艺、技术、装备，对标行业先进水平，推动有色金属企业改造升级。通过新型技术的引入，提高锑矿的冶炼效率和锑品位。探索高温冶炼、湿法冶炼等新技术，降低能耗和环境污染。改进锑的提纯工艺，提高产品的纯度和质量。引入蒸馏、电解等新技术，降低杂质含量。鼓励锑、金等有色金属行业集群化发展，减少中间产品物流运输，提高行业集约化、现代化水平，形成规模效益，降低单位产品能耗和碳排放。以马蒿矿山为重点，加快西林锑矿生态链打造，形成金属硅、白垩钙土矿、石灰石为主产品，集探、掘、采、选、精深加工及尾矿、尾渣无害化环保处理等生态化一体化锑产业链，发展锑精深加工产业，加快锑矿企业进行技术改造和产业升级，推动锑产品向高端化、精细化和规模化发展。（县工业和信息化局牵头，县发展和改革局、科技服务中心、生态环境局等按职责分工负责）

3.推动建材产业碳达峰。严格落实产能置换政策，加大过剩产能化解力度，以资源就地转化、延伸产业链为原则，加速低效产能退出，引导建材产业向轻型化、集约化、制品化转型。开展行业绿色化改造升级、新型材料研发和废弃资源回收利用，严格落实国家绿色建材生产和应用行动计划，推广使用建筑垃圾再生产品等绿色建材和环保装修材料，推进绿色建材产品认证与推广应用，加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发与应用。鼓励建材企业加大工业废渣、尾矿渣、粉煤灰等固废利用比例。支持企业建设分布式光伏、多元储能等清洁供能项目。（县工业和信息化局牵头，县发展和改革局、科技服务中心、生态环境局、住房城乡建设局、财政局、市场监管局等按职责分工负责）

4.推动林产品加工产业碳达峰。强力推进木材加工业优化升级，有序引导分散的小型木材加工企业进入园区集约发展。推动木材加工等木材行业产业链由初加工向精深加工和高端产品延伸，不断促进木材加工数字化、集成化、智能化发展。充分利用林业林产加工“三剩物”发展活性炭，重点发展锯材加工、胶合板、人造板等人造板材加工，延长产业链，全面提高林业产品的综合价值。鼓励支持企业加大技术创新，着重开发技术含量高、市场前景好的木地板、高端家具、高档胶合板等产品，全面提升木材加工产业的科技水平和产品档次。（县工业和信息化局牵头，县发展和改革局、科技服务中心、生态环境局、商务工作中心等按职责分工负责）

（四）城乡建设碳达峰行动

围绕推进新型城镇化和乡村振兴，在城市更新和乡村振兴中严格落实绿色低碳要求，加快推进城乡建设绿色低碳发展。

1.推进城乡建设绿色低碳转型。倡导绿色低碳规划设计理念，提升城乡绿色低碳规划设计水平，推动国土集聚开发和分类保护相适应。建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，形成一批节能低碳、智慧宜居的绿色低碳社区。实施乡村绿色住宅建设行动，支持在新型农村社区建设过程中执行节能标准，打造绿色小城镇。推进建设绿色农房和节能用房，鼓励使用新型墙体材料。推行乡村建设项目绿色低碳设计，增加太阳能和风能等清洁能源在村庄基础设施和公共服务设施中的应用。引导鼓励农民开展庭院和村庄绿化美化，建设村庄小微公园和公共绿地。（县住房城乡建设局、农业农村局牵头，县自然资源局、生态环境局、市场监管局、林业局、乡村振兴局等按职责分工负责）

2.提升城乡建筑能效水平。提高新建建筑节能标准，推广绿色低碳建材和绿色建造方式。加快推进新型建筑工业化，促进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。大力发展装配式建筑，拓宽装配式建筑应用范围。推广绿色低碳建筑和钢、铝合金结构住宅，加强建材综合回收、循环利用。实施城镇新区建设、城乡基础设施改造、旧城改造、城中村改造，推动既有建筑节能改造与城市更新行动、城市功能与品质提升等工作相结合，推进既有建筑按绿色建筑标准进行设计、建设和运营。同步推进城镇既有公共建筑节能改造和市政基础设施节能改造。城乡规划区要严格按照绿色建筑相关标准开展设计、施工图审查、施工、竣工质量验收，完善建筑节能与绿色建筑管理制度，强化立项审批、规划许可、设计审查、施工许可、工程监理、竣工验收、房屋销售等环节的全过程监管，确保在设计阶段的绿色建筑标准执行率达到100%。深化建筑领域数字化改革，实施建筑领域碳排放全生命周期在线监测和评估。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。（县住房城乡建设局牵头，县发展和改革局、工业和信息化局、市场监管局、机关后勤服务中心等按职责分工负责）

3.加快优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑规模化应用，推广光伏发电与建筑一体化应用，推动建筑用能电气化和低碳化发展。有序推进屋顶分布式光伏发电，积极探索分布式光伏发电与微电网、智慧楼宇、光储充一体化等融合发展，鼓励建设集光伏发电、储能、支流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑，加快西林县整县推进屋顶光伏项目建设，提升可再生能源用能比例。推广合同能源管理服务模式，加强对节能效益分享、节能量保证、能源费用托管等多种模式项目的支持，探索用能托管模式，减低建筑运行能耗。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，力争新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率达到50%。（县住房城乡建设局牵头，县科技服务中心、发展和改革局、工业和信息化局、自然资源局、生态环境局、水利局、机关后勤服务中心，广西新电力投资集团有限公司西林县公司等按职责分工负责）

4.提升城镇绿色生态发展水平。按照“一心一轴两廊六区”城镇发展空间格局，优化城镇体系布局，提升城镇承载能力和服务功能，推进城镇空间集约化发展和生态化建设。加快驮娘江生态廊道建设，推进生态修复和功能完善，注重开发滨水绿化开敞空间。构建由“综合公园、社区公园、口袋公园”组成的城市公园体系，加快西林县月亮山公园、西林县一江一河景观工程建设。将县城与乡镇的生态保护、修复和开发建设有机结合，拓展城镇框架，提升服务功能。加快县城人居环境建设和整治，推进旧城区改造和以生态居住为核心的城西新区开发，建设富有活力的绿色街道和绿色社区。加快推进金山产业园、轻工业园建设，建设以林木产品深加工和农副产品深加工产业等生态产业为主导的跨省产业合作示范区。（县自然资源局牵头，县发展和改革局、住房城乡建设局、工业和信息化局、生态环境局、林业局等按职责分工负责）

5.推进农村用能低碳转型。优化农村可再生能源结构，鼓励发展小型、微型生物质能、水能、分布式风能、太阳能发电和生物质固体成型燃料，提升农村能源利用水平。提升农村绿电供应能力，推动城镇燃气管网向农村延伸。推进“农业农村+”可再生能源模式，重点支持生太阳能、风能等技术的推广应用，加快农村水能资源开发建设。支持开展农村可再生能源应用试点示范，提升农村能源利用的清洁化水平。实施新一轮农村电网改造升级工程，加强农村通动力电设施建设，合理引导新能源开发利用，推进农村能源消费升级，大幅提高电能在农村能源消费中的比重。推进绿色能源示范村镇、可再生能源综合利用等重大工程建设，提高农村清洁能源自给率。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机。（县发展和改革局、农业农村局、乡村振兴局牵头，科技服务中心、自然资源局、生态环境局、水利局、林业局、农业机械化服务中心等按职责分工负责）

（五）交通运输绿色低碳行动

加快形成绿色低碳运输方式，积极推进交通基础设施绿色智慧化，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。

1.推动运输工具装备低碳转型。实施交通节能及能源替代工程，优化运输动力结构。积极扩大电力、燃料乙醇、生物柴油等新能源、清洁能源在交通运输领域应用。积极推广绿色交通，发展公共交通。大力推广纯电动汽车、混合动力汽车等节能与新能源汽车。逐步降低传统燃油汽车的占比，有序提高新能源汽车保有量及占比，支持公共交通工具优先采购和使用新能源汽车。加大公交、出租车、货车、物流配送、邮政快递等专用交通运输工具新能源汽车应用力度，推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆，完善新能源大型卡车充电基础设施布局建设。推进各类运输装备的污染防治，加速淘汰落后技术和高耗低效的老旧车辆等交通工具装备。强化西林汽车总站等客运企业在营客运车辆燃料消耗的考核管理，推广使用绿色节能型环保新技术、新材料、新工艺，进一步研究完善交通运输节能减排考核体系方案。到2030年，当年新增或更新城市公交车、出租汽车使用新能源、清洁能源动力的比例达到100%，其它汽车使用新能源、清洁能源动力比重明显提高。陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。（县交通运输局牵头，县发展和改革局、工业和信息化局、公安局、财政局、自然资源局、生态环境局、机关后勤服务中心等按职责分工负责）

2.构建绿色高效交通运输体系。加快构建西南地区出海重要交通节点，持续推进运输结构调整。提升枢纽一体化水平，实现旅客“零距离换乘”、货运“无缝隙衔接”。全面开展绿色低碳出行行动，鼓励发展镇村公交，促进城乡公交与县城公交的紧密对接，不断提升公交出行占机动化出行比例，提高绿色出行服务质量和效率。实施绿色公路、甩挂运输、城市绿色货运配送等项目。到2030年，县城绿色出行比例达到75%。（县交通运输局牵头，县发展和改革局、财政局、市场监管局等按职责分工负责）

3.加快绿色交通基础设施建设。将绿色发展理念贯穿交通基础设施规划、设计、建设、运营和维护全过程，推进资源节约型、环境友好型绿色交通系统建设，降低全生命周期能耗和碳排放。实施交通基础设施节能改造，继续引导优化运力结构，引导营运车辆向大型化、专业化、清洁化方向发展改造。推动LED照明、风光互补照明技术以及太阳能、风能等可再生能源在公路、桥梁、隧道及沿线设施中的应用，积极采用太阳能交通信号灯和太阳能路灯，推行隧道“绿色照明工程”。建设绿色生态廊道，提升公路等的生态功能和景观品质。实施交通基础设施、交通枢纽场站等绿色化改造，提升新建物流枢纽、仓储分拣设施等设施新能源、清洁能源使用比例。优化城乡新能源充电桩设施布局，适度超前有序推进高速公路服务区、物流园区、工业园区、汽车站等场所充电桩、充电站等新能源基础设施建设，推动充电服务网络向广大农村地区延伸，加快乡镇农村充电基础设施建设，加大新能源汽车在乡村地区推广应用力度。到2025年，累计建成充电设施（高速路部分）超60台。（县交通运输局牵头，县发展和改革局、科技服务中心、工业和信息化局、自然资源局、水利局，广西新电力投资集团有限公司西林县公司等按职责分工负责）

4.提升交通运输绿色化和数字化管理水平。建立交通物流能源与碳排放统计、智能运行监测体系，开展公路客运、公路货运、城市客运等领域节能减排监测、统计与评价系统建设。加快推动智慧交通建设，推动交通基础设施网、运输服务网、能源网、应急指挥与信息网络融合发展。提高智能出行服务水平，开发形式多样的“一站式”智慧出行服务产品。推广电子站牌、便民出行APP、联网售票、移动（无感）支付，提升旅客换乘效率，改善公众出行体验。推广应用条形码、无线射频识别（RFID）、北斗卫星导航系统、传感器技术、移动物流信息技术、电子标签等技术，推行货运“一单制”服务。整合搭建物流大数据共享信息平台，建设交通运输应急指挥平台、公共交通智能化调度及运营管理系统，减少运输空驶率、空载率。（县交通运输局牵头，县发展和改革局、科技服务中心、市场监管局、财政局等按职责分工负责）

（六）循环经济助力降碳行动

聚焦全面提高资源利用效率，大力发展循环经济，加强资源节约集约循环利用，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。

1.重点推进产业园区循环化改造。以提升资源产出率和循环利用率为目标，推进园区绿色低碳循环发展。大力支持金山产业园、轻工业园等创建绿色低碳工业示范园区。推进非常规水资源利用，建设园区雨水、污水集中收集处理及回用设施，提高雨水、污水、污泥资源化利用水平，实现土地集约高效利用。根据物质流和产业关联性，优化园区内企业、产业和基础设施的空间布局，体现产业集聚和循环链接效应。鼓励社会资本参与投资废弃物收集、处理和资源化利用项目。积极开展绿色制造体系建设，推动固废循环经济产业园开展环境污染第三方治理。（县工业和信息化局牵头，发展和改革局牵头，县科技服务中心、生态环境局、水利局、商务工作中心、招商局等按职责分工负责）

2.加强资源回收利用发展。改进锑矿采矿、选矿传统方式，加强对低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿等的综合利用，提高开采回采率和选矿回收率，推进有价组分高效提取利用，推进锑尾矿应用于制备环保材料。加强工业废物回收和循环发展，拓展固废在发电、新型墙材、传统建材、化工利用、新材料、填充、筑路等方面的多元化利用路径。推进尾矿（伴生矿）、废石、冶炼渣、碳酸钙废料、建筑石料废渣等工业固废综合利用。开展以妈蒿锑矿为主的砷碱渣、堆浸废渣等危废资源化、无害化处理。推动废旧路面、沥青等材料以及建筑垃圾的资源化利用，开展农业灌溉器材、农资及包装等废弃物回收利用。（县自然资源局、生态环境局牵头，县工业和信息化局、发展和改革局、科技服务中心、住房城乡建设局、水利局、农业农村局、商务工作中心、林业局、交通运输局、机关后勤服务中心等按职责分工负责）

3.健全完善资源循环利用体系。加快构建废旧物资循环利用体系，强化废旧家电、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废玻璃等再生资源回收综合利用，积极推行“互联网+回收”模式，实现线上线下协同，再生资源应收尽收。加强再生资源综合利用行业规范管理，促进产业集聚发展。完善二手商品流通相关政策制度，鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”，引导再生资源加工利用项目集聚发展。推进关键技术研发应用，加快绿色回收模式和利用方式创新，推动废旧纺织品规模化、高值化循环利用。优化城市再生资源回收体系，整合规范再生资源回收网点，因地制宜完善乡村回收网络，推动城乡废旧物资回收处理体系一体化发展，大力积极开发利用“城市矿产”。完善环卫配套设施建设，加大环卫设施建设和运营的投入，深化前期研究论证，加强协调调度，严格落实规划设施建设，解决规划难、选址难、建设难的突出问题。按照分类运输的要求改造一批垃圾中转站。加强资源再生产品和再制造产品推广应用。（县发展和改革局牵头，县工业和信息化局、商务工作中心、生态环境局等按职责分工负责）

4.推进绿色低碳循环农业发展。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业可持续发展之路，打造绿色低碳循环发展的农业产业链。推进农作物秸秆“五料化”利用，从严控制农业面源污染。推行农业绿色生产方式，深入实施化肥农药零增长行动、水资源消耗总量和强度双控行动，推广运用一批土壤改良培肥、节水灌溉、精准施肥用药、农产品收储运和加工等绿色生产技术模式，重点推广有机和微生物肥料、高效低毒低风险农药兽药渔药和生物农药等绿色投入品，发展农业清洁生产和低碳生产。推广农牧结合、种养结合的生态畜牧业，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快规模化养殖场配套粪污处理设施建设。利用粤桂协作等惠农政策资金进一步推进正和牧业（广西）有限公司普合乡、那劳镇生猪生态养殖产业园等生态养殖产业园建设，推进养殖、屠宰、污水处理、粪污再生利用+种植的生态循环农业发展。推进西林县创建全国有机农业示范县，打造规模连片成带的绿色园区。（县农业农村局牵头，县发展和改革局、科技服务中心、工业和信息化局、自然资源局、水利局、商务工作中心、市场监管局、林业局、乡村振兴局等按职责分工负责）

5.推进生活垃圾和污水减量化资源化。加强城镇生活垃圾源头减量，限制一次性包装用品的使用和过度包装。鼓励与扶持废旧物资回收利用，开展生活垃圾分类收集试点工作，重点推进有害垃圾和餐厨垃圾单独收运、处理，推广应用厨余垃圾特性的资源化利用技术，发展餐厨废弃物资源化利用产业。加大危险废弃物等污染排查整治力度，加强对西林县污水处理厂、西林县垃圾填埋场监察。加强医疗废弃物处置能力，完善医疗污水收集处理设施，提高医疗风险防范能力。推进县城污水厂扩建工程、旧城区污水管网改造工程等污水处理项目，进一步完善污水收集系统，提高城镇生活污水处理率。加强农村生活污水综合治理与污水处理设施第三方运维管理，推进集镇区雨污分流项目建设。到2025年，县城区生活垃圾集中处理率达到100%，行政村生活垃圾处理率达95%以上。（县城市服务中心牵头，县住房城乡建设局、发展和改革局、生态环境局、农业农村局、乡村振兴局等按职责分工负责）

（七）绿色低碳科技创新行动

发挥科技创新在碳达峰工作中的支撑引领作用，加快先进绿色低碳技术的普及与应用，强化绿色低碳技术创新平台的搭建，同时注重绿色低碳创新生态圈的培育与建设。

1.加快先进绿色低碳技术普及与应用。重点推动绿色低碳技术供需对接，促进绿色低碳技术成果推广应用。积极引进有色金属、建材、电力等重点行业绿色低碳技术。在建材产业，加快推广高温窑炉节能、环保和低碳化技术及高效节能粉磨等节能降碳装备。依托妈蒿矿山锑矿资源优势，推广低品位锑矿资源综合利用新工艺、新技术、新设备应用，强化从源头控制污染和碳排放。（县科技服务中心牵头，县发展和改革局、工业和信息化局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、林业局等按职责分工负责）

2.强化绿色低碳技术创新平台建设。围绕西林主要产业的关键技术需求，建设支撑西林产业结构调整和转型升级的科技创新平台，重点面向有色金属、建材等行业企业布局一批科技公共服务平台。积极推动矿业龙头企业牵头建设锑产业技术创新战略联盟，建立锑矿开采、冶炼、提纯和精深加工等环节绿色低碳技术创新体系。（县科技服务中心牵头，县发展和改革局、工业和信息化局、人力资源和社会保障局、生态环境局、住房城乡建设局等按职责分工负责）

3.聚合绿色低碳创新社会力量。在自治区级、市级星创天地等创新平台建设和项目申报中，大力推荐绿色低碳企业。加强绿色低碳领域人才引进与培养。通过“送科技下乡”“送科技进社区”“送科技进企业”，宣传低碳科学技术、知识产权相关知识，营造绿色低碳创新氛围。（县科技服务中心、县委组织部牵头，县发展和改革局、教育局、人力资源和社会保障局、工业和信息化局、财政局等按职责分工）

（八）开放合作碳达峰行动

按照优势互补、合作共赢的发展目标，推动西林县与临近区域的碳达峰碳中和区域协作深度融合，不断增强区域内碳达峰碳中和的合作动力和效能。

1.加强区域绿色低碳合作。主动对接云南省、贵州省等周边省份，加强区域低碳转型战略的政策衔接，加快能源基础设施互联互通步伐，促进低碳绿色发展能力建设，支持企业开展跨区域绿色产品、技术和服务合作，逐步打造绿色低碳产业集群。充分利用桂粤协作发展机制，推动与深圳罗湖区共建共享飞地园区，谋划布局新能源项目。依托西林县域内的小水电，以及周边的云南省小水电，探索直供园区的用电模式，推进与周边地区电网互联互通。积极将周边省份富余水电、风电等清洁能源引入西林。积极参与氢能“制储输用”产业链区域布局建设，推动氢能在工业、交通等领域应用。促进桂滇黔生态环境联防共治，合作共筑跨区域生态廊道。（县发展和改革局、工业和信息化局、科技服务中心牵头，县教育局、生态环境局、商务工作中心、自然资源局、招商局，广西新电力投资集团有限责任公司西林县公司等按职责分工）

2.推进跨县绿色开放合作。按照优势互补、合作共赢的发展目标，大力推动西林与隆林各族自治县、田林县等临近县域的碳达峰碳中和区域协作深度融合，促进基础设施、要素、产业、公共资源等的互联互通，加强在节能减排、减污降碳、生态环境治理等领域的区域合作，不断增强区域内碳达峰碳中和的合作动力和效能。依托田林至西林（桂滇界）高速公路、357国道、隆林经西林至广南公路（兴义至广南广西段）等形成的“一心五射”区域交通格局，紧紧瞄准周边经济圈发展，发展一系列配套绿色低碳企业和上下游产业。主动对接中国—东盟产业合作区百色片区，创建产业合作与承接产业转移重要平台，建立企业信息共享机制，推动一批高端家居、新能源、生物制造等低碳新兴产业项目落地，大力推动产业转型升级、抱团发展，实现资源互补、效率提升，促进产业绿色低碳发展。（县商务工作中心、科技服务中心、金融办牵头，县生态环境局、发展和改革局、工业和信息化局、农业农村局、乡村振兴局、招商局等按职责分工）

（九）碳汇能力巩固提升行动

坚持系统观念，强化国土空间规划和用途管控，科学统筹开展山水林田湖草湿地一体化生态保护和系统治理，提高生态系统稳定性、多样性、持续性，巩固提升生态系统碳汇增量。

1.巩固生态系统固碳作用。健全完善国土空间规划体系，加快构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。严守生态保护红线，构建科学合理的自然保护地体系，优化整合王子山林场原现人员，成立自然保护区管理机构，统一管理自然保护区。严格自然保护地管理，统筹生态空间布局，优化提升森林、草原、湿地、自然保护地等生态空间，加快构建“两廊三核四片”的生态安全格局。科学合理划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，稳定现有森林、湿地、草原、土壤、岩溶等固碳作用。探索建立以“亩均效益”为导向的土地综合评价体系，全面提高自然资源利用效率。实施建设用地总量和强度双控措施，持续推进建设用地“增存挂钩”制度，实施盘活存量土地专项行动，大力推进低效用地再开发，提高土地节约集约利用效率。完善并严格执行土地使用标准，加强土地节约集约利用评价考核管理，强化评价结果运用，推广节地技术和节地模式。强化森林防火、生物灾害等生态灾害防治，建立立体林火预警监测污染、健全林业有害生物监测网络，加快修复金钟山一带受火灾、虫灾影响出现退化的耕地，加强松材线虫病及薇甘菊疫情防控，切实降低灾害对生态系统固碳能力的损害。（县自然资源局、林业局、国有王子山林场牵头，县生态环境局、水利局、气象局等按职责分工负责）

2.提升生态系统碳汇能力。统筹实施黑颈长尾稚栖息地恢复、那峨河防洪治理、岩溶地区石漠化综合治理等生态保护修复重大工程，持续提升森林、湿地、河湖、岩溶等生态碳汇能力。深入开展国土科学绿化行动，全面推进植树造林，加强天然林和生态公益林管护，大力推进中幼林抚育、低质低效林地改造和国家储备林基地建设，实施森林质量精准提升工程，修复和增强森林生态功能。建立完善珠江流域上游生态保护体系，持续推进驮娘江沿岸、南盘江集水区退化防护林改造和水源涵养林、护岸林建设。加快推进八达镇东北部、普合苗族乡北部、那佐苗族乡西部石漠化综合治理，加强石漠化区域林草植被保护与修复。加快推动八洋湿地公园建设，加大湿地保护和修复力度，稳定并提高湿地固碳能力。探索石漠化地区生态+产业双赢模式，建立石漠化高效益生态产业资源培育试验示范基地。开展岩溶碳循环调查与岩溶碳汇效应评价，积极推动岩溶碳汇开发利用。到2030年，全县森林覆盖率、森林蓄积量完成市级下达的目标任务。（县自然资源局、林业局牵头，县生态环境局、水利局、气象局等按职责分工负责）

3.加强生态系统碳汇基础支撑。依托自然资源调查监测体系，利用好森林草原湿地生态综合监测评价成果，依托自治区生态系统碳汇计算监测核算体系，开展森林、湿地、草原、土壤、岩溶等碳汇本底与更新调查、碳储量评估、潜力分析。实施生态保护修复碳汇成效监控评估。探索建立生态气象监测评估体系，深入推进气象预报预警以及气候资源评估技术研究和应用。积极开展岩溶地区土壤地下漏失监测与水土保持技术研究。建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。积极推动碳汇项目参与全国碳排放权交易市场。充分调动社会、企业参与林草固碳增汇行动的积极性，建立多元化林草固碳增汇投入机制。（县自然资源局、林业局牵头，县发展和改革局、科技服务中心、财政局、生态环境局、水利局、气象局等按职责分工负责）

4.推进农业农村减排固碳。大力发展绿色低碳循环农业，推进农光互补、“光伏＋设施农业”等低碳农业模式，推广绿色生产技术，积极拓展二氧化碳在养殖微藻等农业领域的应用，在设施农业中示范推广二氧化碳增施技术。科学使用农业投入品，推动种植业、养殖业单位农产品排放强度下降，有效降低农业甲烷排放和农机碳排放。合理控制化肥、农药、地膜使用量，实施化肥农药减量替代计划，加强农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。持续推进养殖场生态治理，鼓励引导智能高效农机装备的研发和应用。进一步完善渔业禁渔期管理制度。持续推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率。实施耕地质量提升行动，重点在那劳镇、普合苗族乡、西平乡、足别瑶族苗族乡、那佐苗族乡开展耕地提质改造工程，积极探索适合石漠化地区保护性耕作方式，实施测土配方施肥，推行用地养地结合的培肥固碳模式，加速土壤熟化，提升土壤有机碳储量，增强农田土壤固碳能力。（县农业农村局、自然资源局牵头，县科技服务中心、生态环境局、水利局、林业局、乡村振兴局、农业机械化服务中心等按职责分工负责）

（十）绿色低碳全民行动

践行生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把建设美丽西林转化为全县人民的自觉行动，加快营造崇尚绿色生活的社会氛围。

1.加强生态文明宣传教育。加强节约资源和保护环境基本国策宣教，健全生态文明教育网络，编印、制作具有地方特色的生态文明建设宣传手册、多媒体资料，引导青少年从小树立绿色低碳环保理念。组织开展各具特色的宣传教育活动，广泛宣传绿色低碳基础知识，普及碳达峰、碳中和基础知识。加强对公众的生态文明科普教育，将绿色低碳理念有机融入文艺作品，制作文创产品和公益广告。持续开展世界环境日、世界水日、世界地球日、世界湿地日、全国低碳日、生物多样性日、节能宣传周等主题宣传活动，借助公园、广场、图书馆等文化设施，开展生态文化宣传教育，增强社会公众绿色低碳意识。发挥传统媒体和新媒体的互补优势，整合“线上+线下”资源，开展形式多样、主题丰富的宣传活动。发挥舆论监督作用，营造绿色低碳、勤俭节约的社会氛围，推动全社会绿色低碳发展迈上新台阶。（县委宣传部牵头，县发展和改革局、科技服务中心、教育局、工业和信息化局、自然资源局、生态环境局、气象局、水利局、农业农村局、文化体育广电和旅游局、林业局、机关后勤服务中心等按职责分工负责）

2.推广绿色低碳生活方式。增强全民绿色低碳消费意识，坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决制止餐饮浪费行为。提升公共服务业数字化水平，加快推进购物消费、居家生活、交通出行等各类场景数字化。组织实施绿色生活创建行动，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建。持续完善低碳出行激励机制，倡导步行、自行车、公共交通、共享等绿色低碳方式出行，自觉实行垃圾减量分类，在衣、食、住、行各方面形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。促进绿色低碳产品供给和消费，加大节能家电、节水器具、再生纤维等绿色低碳产品推广力度，鼓励消费者购置绿色标志产品，减少塑料购物袋等一次性物品使用。开展全民碳普惠，建立完善碳标签、碳足迹等制度，推广碳积分等创新性碳普惠产品，将碳积分、碳账户纳入绿色出行、绿色消费、绿色居住、绿色餐饮、全民义务植树等方面。持续落实自治区、市级节能指标任务，严格监管新建建筑节能工作。深入推进节约型机关创建行动，提升绿色产品在政府采购中的比例，优先使用循环再生办公产品，积极推进绿色办公。（县发展和改革局牵头，县教育局、工业和信息化局、财政局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、商务工作中心、水利局、文化体育广电和旅游局、市场监管局、机关后勤服务中心、妇联等按职责分工负责）

3.引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，将绿色低碳、生态文明理念融入企业文化，建立健全内部绿色管理制度体系，推动绿色产品设计、绿色材料、绿色工艺、绿色设备、绿色回收、绿色包装等全流程工艺技术革新，提升绿色创新水平。鼓励企业参与绿色认证与标准体系建设，主动开展绿色产品认证，激励绿色低碳产品消费。重点领域国有企业要制定实施企业碳达峰行动方案，发挥示范引领作用。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，“一企一策”制定专项工作方案，推进节能降碳。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。（县发展和改革局、工业和信息化局牵头，县生态环境局、财政局等按职责分工负责）

4.强化领导干部培训。将深入学习贯彻习近平生态文明思想、碳达峰、碳中和重大战略决策部署作为干部教育培训的重要内容。西林县委党校要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。积极聘

请碳达峰、碳中和领域具备较高水平的专家学者，深入开展低碳降碳方面政策解读和技能培训，加快提升从事绿色低碳发展相关工作领导干部的专业素养和业务能力，切实增强领导干部推动绿色低碳发展的本领。（县委组织部牵头，县委党校，县级各有关部门按职责分工负责）

四、政策保障

（一）强化数据统计与标准实施

加强能源生产、消费、流通等数据的采集、审核及评估，科学核算能源消费数据。全面落实国家、地区或行业各项绿色标准，严格节能标准实施与监督，推进可再生能源、工业绿色低碳化发展。（县发展和改革局、统计局牵头，工业和信息化局、市场监管局等按职责分工负责）

（二）完善经济政策

建立完善有利于推进绿色低碳发展的财政政策体系，多渠道筹措资金，加大对清洁能源发展、绿色低碳产业、资源节约利用、低碳科技创新、碳汇能力提升等支持力度，加快形成减污降碳的激励机制。落实环境保护、节能节水、新能源和节约能源汽车等相关税收优惠政策。推进新能源参与电力市场化交易，落实促进可再生能源规模化发展的价格机制，落实完善峰谷分时电价、差别电价和阶梯电价等措施。用好碳减排货币政策工具，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。建立健全绿色金融服务体系，引导金融机构加大绿色信贷投放。大力发展绿色保险，支持保险资金以股权、基金、债权等形式投资绿色项目。（县发展和改革局、工业和信息化局、财政局牵头，县自然资源局、生态环境局，县税务局，中国人民银行西林县支行等按职责分工负责）

（三）建立健全市场化机制

积极配合百色市参与全国碳排放权、排污权、用能权等交易市场建设，主动融入电力交易市场。推动生态产品价值实现，加快推进自然资源统一确权登记，积极参与自治区生态资产与生态产品交易平台建设。探索自然保护区缓冲区人工用材林退出机制。推行合同能源管理、合同节水管理、环境污染等第三方治理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。（县生态环境局牵头，县发展和改革局、自然资源局、财政局、林业局、市场监管局、水利局、机关后勤服务中心等按职责分工负责）

五、组织实施

（一）加强统筹协调

加强县委县政府对碳达峰、碳中和工作的集中统一领导，加快构建全县统一谋划、整体部署、全部推进、系统考核的制度机制，加大统筹研究重要事项、制定重大政策力度。各单位要按照县委县政府决策部署，各司其职、各负其责、密切协作配合，形成工作合力，扎实推进相关工作。建立完善工作制度，加强组织协调和日常指导，定期对各乡镇和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，科学提出碳达峰分步骤的时间表，督促各项目标任务落实落细。（县发展和改革局、生态环境局、工业和信息化局、交通运输局、住房城乡建设局、财政局、农业农村局、自然资源局、市场监管局、水利局、林业局、机关后勤服务中心等按职责分工负责）

（二）强化责任落实

相关部门要思想到位、行动到位，深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，坚决扛起政治责任，按照本方案确定的主要目标和重点任务，细化措施、分工协作、共同发力，确保政策到位、措施到位、成效到位，开展落实本实施方案情况专项督察。各相关单位、人民团体、社会组织要按照国家、自治区、百色市总体要求和县委、县政府决策部署，研究提出金融、价格、财税等保障方案，制定政策清单、任务清单和项目清单，明确各项清单负责人、具体措施和完成时限，倒排时间，有序推进，确保各项重点任务有布置、有督促、有落实、有结果，推进绿色低碳发展。对接国家、自治区、百色市各类奖补政策，积极争取自治区碳达峰试点。（县发展和改革局、生态环境局、工业和信息化局、交通运输局、住房城乡建设局、财政局、自然资源局、市场监管局、农业农村局、水利局、林业局、机关后勤服务中心等按职责分工负责）

（三）严格监督考核

落实以碳排放强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核。将碳达峰碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。加强监督考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的单位依规依法实行通报批评和约谈问责。相关部门组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展情况和重大问题要及时上报。（县发展和改革局、生态环境局、工业和信息化局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、财政局、自然资源局、市场监管局、水利局、林业局、机关后勤服务中心等按职责分工负责）