关于印发《真新街道碳达峰实施方案》的通知

上海市嘉定区人民政府真新街道办事处

关于印发《真新街道碳达峰实施方案》的通知

嘉真街发〔2023〕3号

各企事业单位，机关各科室：

现将《真新街道碳达峰实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

上海市嘉定区人民政府真新街道办事处

2023年11月3日

真新街道碳达峰实施方案

为贯彻落实碳达峰、碳中和重大战略决策部署，促进经济社会全面绿色低碳转型，有序做好真新街道碳达峰工作，根据《嘉定区碳达峰实施方案》、《嘉定区碳达峰碳中和工作推进机制》等文件，制定本实施方案。

—、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实真新街道碳达峰、碳中和战略任务，立足新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，服务新发展格局。以能源优化、节能增效、低碳转型、循环发展、绿色生活为主要方向，加快构建清洁低碳的现代化能源体系，推广普及节能增效，突出抓好建筑、交通、商业等领域绿色低碳转型，资源节约集约高效利用，持续巩固提升碳汇能力，倡导绿色低碳全民行动，科学有序推进碳达峰工作。

二、主要目标

“十四五”期间，真新街道产业结构和能源结构进一步优化,重点行业能源利用效率达到国内先进水平，绿色低碳产业发展取得积极进展，循环发展经济体系初步建立，多维度、全方位推动绿色生产生活方式。

“十五五”期间，产业结构和能源结构优化升级取得重大进展，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，绿色低碳产业发展取得明显成效，循环型经济社会发展水平全面提升，全面践行简约适度、绿色低碳的生活方式，确保2030年前实现碳达峰。

三、重点任务

（一）推动能源消费绿色低碳转型，加快建成现代能源体系

持续推进能源结构优化，加快实施非化石能源替代，推动建立清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统，支持区域经济社会高质量发展。

1.大力发展非化石能源。大力发展太阳能等非化石能源，坚持集中式与分布式光伏并重，按照“能建尽建、应建尽建”原则，大力推进各领域“光伏+”工程。（责任单位：营商环境办、社区管理办）

2.合理控制油气消费。控制石油消费增速保持在合理区间，提升燃油油品利用效率，探索推进生物柴油替代传统燃油，进一步推进电能替代。交通运输领域进一步提高新能源车辆使用占比，加快推进机动车等交通工具的电气化、低碳化替代；建筑领域新建项目按照“绿色标准”建设、既有建筑实施低碳建造和节能改造。提升天然气供应保障能力，有序引导天然气消费，“十四五”期间，加快推进天然气老旧管网改造工作。（责任单位: 营商环境办、社区管理办）

3.加快建设新型电力系统。积极配合区级电力系统部署，推动建设结构坚强、智能互动、运行灵活的城市电网。推动需求侧合理实施电能替代，扩大电力消费市场，积极提高电力供给保障能力。完善用电需求响应机制，引导工商业可中断用户积极参与负荷需求侧响应。积极推进源网荷储一体化和多能互补发展，推广以分布式“新能源+储能”为主体的微电网和电动汽车有序充电。（责任单位：营商环境办、社区管理办）

（二）推广普及节能增效，强化制度保障和科技支撑

坚持节约优先，完善工作制度体系，深入推进精细化管理; 聚焦重点用能单位，进一步提升能源利用效率；推动新型基础设施节能降碳，强化技术创新应用支撑。

1.加强节能工作精细化管理。深入推进制度建设，一是根据街镇节能管理工作目标分解和考核评价制度，“十四五”期间，坚持“能源消费总量弹性管理”和“能耗强度刚性约束”原则，“十五五”期间，有序推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，夯实各职能部门工作责任，形成层层负责、齐抓共管的推进机制和责任体系，保障碳达峰及节能减排各项任务工作落实到位；二是建立建全项目全生命周期能耗管理制度，从产业准入、开工建设、投产运营等项目建设的各个环节、各个流程入手，基于重点区域主导产业规划及本辖区产业能效指南，聚焦单位产值能耗、数据中心能源利用效率（PUE）、单位建筑面积能耗等核心指标，构建全覆盖、常态化、长效化的能耗管理工作制度体系。切实强化监督执法，一是严格落实固定资产投资项目节能审查、节能验收等相关规章制度，加强事中事后节能监察。二是继续加强与区电力公司的沟通与协作，针对在建或新建用能项目定期监测并反馈项目进度及用电情况，与节能审查信息联动，及时识别和跟踪违规建设或投运的用能项目。（责任单位：各相关职能部门）

2.持续提升能源利用效率。推动重点用能单位产值能耗、单位产品能耗持续下降。对区域企业持续推进通用设备和电机系统等能效提升，推动能源系统优化和梯级利用；实施重点行业节能降碳工程，开展区域路灯节能改造等项目建设。对标国际国内先进标准，深入开展能效对标达标活动，打造各领域、各行业能效“领跑者”，提升能源资源利用效率。（责任单位：营商环境办、社区管理办）

（三）加快建筑领域绿色化建设，推动可再生能源规模化应用

推动新建建筑执行超低能耗建筑标准，既有建筑加强节能改造，加快优化建筑用能结构，持续推动可再生能源应用，加速建筑领域绿色低碳转型。

1.既有建筑“节能改造”。加快推进既有建筑节能改造，全面提升既有公共建筑能效水平，深入开展公共建筑能效对标达标和能源审计。支持公共机构、大型公共建筑采取高效制冷行动，更新淘汰低效设备，运用智能管控等技术实施改造升级。持续开展市政基础设施节能降碳改造；推动机关办公楼、商场、酒店、医院、数据中心等重点领域建筑进行分区域、分批次能效提升改造。（责任单位：社区管理办、机关后勤服务中心、营商环境办）

2.建筑用能结构优化。持续推进可再生能源在建筑领域应用，推动既有建筑安装光伏，实现应装尽装。提高建筑终端电气化水平，引导建筑供暖、生活热水等向电气化发展，推动新建公共建筑逐步全面电气化。（责任单位：社区管理办、营商环境办、机关后勤服务中心）

（四）交通领域绿色低碳转型，初步建成区域智慧低碳出行体系

推动交通工具和基础设施绿色低碳转型，实施公交优先战略，构建绿色低碳出行网络，大力推进智慧交通建设新高地。

1.交通工具升级转型。加快推进交通工具向电气化、低碳化、智能化转型升级，积极扩大电力、天然气、生物质燃料等清洁能源在交通领域的应用。“十四五”期间党政机关、国有、集体企事业单位等公共领域车辆新增或更新车辆全部使用新能源车辆。（责任单位：营商环境办、社区管理办、机关后勤服务中心）

2.交通基础设施低碳改造。将“节能低碳”理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。新建大型交通枢纽设施按照二星级及以上绿色建筑标准建设，实现光伏应装尽装。加快推进充电桩、配套电网、加气站等配套基础设施建设和低碳改造。（责任单位：社区管理办、规资所）

3.构建绿色低碳出行网络。优化城市公共交通和慢行系统的出行环境。逐步形成“大运量轨道交通+中运量快速公交+常规公交”的三个层级一张网的公共交通服务网络。构建具有特色的高品质交通慢行系统，突出步行全区的艺术和文化氛围，营造低碳、绿色、安全、体验度高的出行环境。（责任单位：社区管理办、规资所）

（五）推动循环型产业集聚发展，打造循环经济助力降碳行动

以源头减量、循环使用、再生利用为统领，加快建成覆盖区域各类固体废弃物的循环利用体系，进一步提升大宗固废综合利用水平。

1.打造循环型产业体系。全面落实资源循环利用行业综合性发展政策和用地保障，积极搭建平台，进一步提升区域资源循环利用行业企业的发展规模和能级水平。大力推行绿色设计, 深入推进清洁生产，持续推进园区循环化改造，提高区域内能源资源循环利用效率。（责任单位：营商环境办、社区管理办（环保市容）、规资所）

2.构建循环型社会体系。深入推进塑料污染治理工作，推动塑料生产和使用源头减量，推广应用替代产品和模式，规范塑料废弃物的回收利用，强化塑料垃圾专项清理整治。加快推动快递包装绿色转型，减少二次包装，推广可循环、易回收的包装物。完善生活垃圾全程分类体系和转运设施建设，推进长效常态化管理，推进生活垃圾源头减量，优化可回收物“点站场”体系建设，加快培育一批高能效的回收利用市场主体，提升回收利用综合能力。（责任单位：相关职能部门）

3.推进建设领域循环发展。推动节约型工地建设和装修垃圾减量，大力推进工程渣土等废弃物源头减量。加大建筑垃圾 资源化利用技术研发推广，促进再生建材高水平利用。（责任单位：社区管理办）

（六）持续巩固提升碳汇能力，推进现代化碳汇体系建设

推进林地、园地、绿地融合发展，稳定现有生态空间固碳能力，提升林草质量，提高碳汇增量，打造高品质绿色低碳生态空间。

1.巩固提升森林碳汇能力。强化国土空间规划和用途管控, 稳定现有草地、园地等重要生态空间的固碳作用，持续增加森林面积和蓄积量，实施森林质量精准提升工程，提升生态系统碳汇增量。根据“十四五”造林专项规划落实造林工作。（责任单位：社区管理办（环保市容）、规资所）

2.推进公园建设和改造。加快推进城市绿道系统建设、公园建设改造、公园绿地土壤改良等重点项目，科学合理挖掘绿化建设发展空间潜力，落实市级千座公园计划，打造绿色公园城市。（责任单位：社区管理办（环保市容）、规资所）

（七）倡导绿色低碳全民行动，积极宣传节能生活新观念

增强全民节约意识、低碳意识、环保意识，倡导简约适度生活方式，增强企业绿色发展主体意识，形成全社会自觉践行绿色低碳的良好氛围。

1.加强生态文明宣传教育。强化全民节能低碳环保和资源能源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。充分运用新媒体等创新宣传方式，加强对公众的生态文明宣传和教育，持续开展世界地球日、世界环境日、节能宣传周、全国低碳日、绿色低碳出行月等主题宣传活动，加强生活垃分类、减塑限塑等工作宣传力度。发挥青少年碳中和学院实践基地作用，增强青少年绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。（责任单位：社区文明办、营商环境办、社区管理办（环保市容）、社区管理办、真新街道机关后勤服务中心、真新派出所）

2.推广绿色低碳生活方式。开展绿色低碳生活行动和示范创建，围绕“衣、食、住、行、用”等日常行为，引导市民全面深入践行绿色消费理念和绿色生活方式。开展节约型机关、绿色社区、绿色学校、绿色商场、绿色出行等绿色生活创建工作，评选绿色家庭和最美家庭，提升家庭成员生态文明意识。持续开展全民节能行动，倡导公众优先购买使用节能电器、节水器具等绿色产品。积极培育绿色消费市场，扩大绿色低碳产品供给和消费。鼓励发展二手交易市场，推进电子产品、家电、书籍等二手商品的重复使用。提升绿色产品在政府采购中的比例。（责任单位：社区管理办（环保市容）、社区管理办、机关后勤服务中心、真新城市建设管理事务中心、营商环境办、真新派出所、妇联、社区文明办）

3.引导企业履行社会责任。鼓励辖区国有企业制定实施企业碳达峰实施方案，积极发挥示范引领作用。推动在沪上市公司和发债企业加强环境信息披露，定期公布企业碳排放信息。充分发挥新闻媒体、行业协会和其他各类社会组织作用，督促企业自觉履行社会责任。（责任单位：营商环境办、经济小区、社区管理办（环保市容））

4.强化干部队伍培训。积极组织开展碳达峰、碳中和专题培训班，对街镇各级干部开展专项培训，普及科学知识, 宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级干部对碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。（责任单位：营商环境办、党政办）

四、保障措施

1.加强数据信息收集与统计。进一步完善辖区能耗数据收集与统计体系，加强碳排放统计核算能力建设，依托各类现有监测平台，加强数据衔接，消除数据孤岛，在确保数据安全的基础上，加强数据公开共享，提升能源数据化促进节能降耗的效果。（责任单位：营商环境办、真新城市建设管理事务中心、真新街道市场监管所、机关后勤服务中心、社区管理办（环保市容）、社区管理办）

2.完善经济政策体系。落实区级有关环境保护、节能节水、购买新能源汽车等绿色低碳税收优惠政策; 贯彻执行政府、企业绿色电价机制。在条件成熟的情况下可考虑设立碳减排支持工具，支持产业绿色转型。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。（责任单位：营商环境办、社区管理办（环保市容））

3.推动健全市场化机制。督促落实辖区相关企业完成碳市场排放报告、履约清缴等碳市场相关工作。积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。（责任单位：社区管理办（环保市容）、营商环境办、机关后勤服务中心）

五、组织实施

1.提高政治站位，强化组织领导。实现碳达峰、碳中和是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。要切实提高政治站位，统一思想行动，充分认识到实现“双碳”目标的紧迫性和艰巨性，紧盯目标任务，准确把握发展方向，严格落实工作要求，全力以赴、扎实稳妥、科学有序的推进嘉定区碳达峰工作，确保按时完成达峰目标，推动经济社会全面绿色低碳转型。（责任单位：各相关职能部门）

2.加强统筹协调，压紧压实责任。充分发挥真新街道碳达峰碳中和工作领导小组系统谋划和统筹协调作用，研究重大问题, 部署重点工作。各有关部门要各司其职，按照《嘉定区碳达峰实施方案》和本方案确定的主要目标和重点任务，细化各项工作举措。各部门密切配合，加强沟通协作，发挥部门合力有序推进工作开展。各街镇切实落实属地管理责任，抓好抓实碳达峰相关工作，确保工作任务落实到位，进一步形成上下贯通、整体联动、合力推进的工作局面。（责任单位：各相关职能部门）

3.严格监督考核，确保目标实现。进一步完善能耗双控和碳排放考核机制，将碳达峰碳中和相关工作指标纳入区级碳达峰碳中和及节能减排考核评价体系，坚持“强度刚性、总量弹性”原则，结合约束性指标及重点工作落实情况，健街镇目标任务分解、考核、评价和通报机制。各有关职能部门应指定碳达峰碳中和任务责任人和联络人，加强协同配合，形成工作合力。对在工作推进过程中发现的重大问题，及时向真新街道碳达峰碳中和工作领导小组报告，确保街道碳达峰目标顺利完成。（责任单位：各相关职能部门）